國家發展和改革委員會經濟研究所 曾 錚

　　《經濟日報》，2012年2月3日

　　編者的話：當前，無論是世界經濟結構調整、發展模式轉型所形成的“倒逼”機ji製zhi
，還hai是shi我wo國guo加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de現xian實shi需xu要yao
，都dou對dui產chan業ye發fa展zhan提ti出chu了le更geng高gao的de要yao求qiu。那na麼me，在zai這zhe樣yang的de國guo際ji國guo內nei大da背bei景jing下xia
，我wo國guo產chan業ye發fa展zhan應ying該gai選xuan擇ze怎zen樣yang的de發fa展zhan路lu徑jing？如ru何he準zhun確que把ba握wo產chan業ye變bian革ge新xin動dong向xiang？國guo家jia發fa展zhan和he改gai革ge委wei員yuan會hui經jing濟ji研yan究jiu所suo曾zeng錚zheng博bo士shi對dui此ci進jin行xing了le深shen入ru分fen析xi。

　　（一）

　　□ .全球經濟產業格局將發生新的變化：一是回歸實體經濟

；二是重塑平衡狀態；三是將催生新一輪產業革命
；四是鎖定“低碳經濟”和“綠色增長”。

　　此輪國際金融危機給全球經濟和產業格局帶來了新的變化
，可以把這種變化歸為以下4個方麵：一是世界經濟發展重心將回歸實體經濟領域；二是世界經濟結構將逐步重塑平衡狀態
；三是世界經濟格局變動將催生新一輪產業革命
；四是世界經濟發展主題將鎖定“低碳經濟”和“綠色增長”。第一個變化要求我國加快從“製造大國”轉向“製造強國”，在促進傳統製造業實現功能和工藝升級的基礎上，開拓和發展新興製造業領域；第二個變化要求我國加快改變現有低水平的外向型經濟發展模式
，實現產業在全球價值鏈上的動態攀升
；第三個變化要求我國加快從“引進吸收”轉向“自主創新”，通過功能性產業政策和導向性產業政策並行實施，加速推進新一輪產業革命；第四個變化要求我國加快轉向“綠色模式”，congguojiacengmianzhidingditanjingjifazhanzhanlve，cujinditanxiangguanchanyedefazhan。zaiquanqiujingjihechanyegejubiandongdebeijingxia，zhuanbianjingjifazhanfangshideneirongbixushiyingwaibujingjihuanjingdebianhua

，shixianguoneichanyetiaozhengyuguojijingjigejubiangeyouxiaoqihe。

　　（二）

　　□ 未來產業發展將呈現兩大抓手：一是適應需求結構變化趨勢，加快推進傳統產業技術改造；二是科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢
，加快發展戰略性新興產業。

　　麵對當前複雜的國際國內形勢，我國未來產業發展將逐步呈現出兩大抓手
，一是適應需求結構變化趨勢
，加快推進傳統產業技術改造；二er是shi科ke學xue判pan斷duan未wei來lai市shi場chang需xu求qiu變bian化hua和he技ji術shu發fa展zhan趨qu勢shi，加jia快kuai發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye。而er當dang前qian全quan球qiu經jing濟ji競jing爭zheng格ge局ju正zheng在zai發fa生sheng深shen刻ke變bian革ge

，科ke技ji發fa展zhan正zheng孕yun育yu著zhe新xin的de革ge命ming性xing突tu破po，發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye已yi成cheng為wei世shi界jie主zhu要yao國guo家jia搶qiang占zhan新xin一yi輪lun經jing濟ji和he科ke技ji發fa展zhan製zhi高gao點dian的de重zhong大da戰zhan略lve。我wo國guo要yao實shi現xian更geng長chang時shi期qi、更高水平
、更好質量的發展，必須加快培育和發展戰略性新興產業，增強自主發展能力。

　　進(jin)一(yi)步(bu)看(kan)
，國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)發(fa)生(sheng)以(yi)來(lai)，由(you)於(yu)外(wai)部(bu)需(xu)求(qiu)的(de)迅(xun)速(su)萎(wei)縮(suo)
，我(wo)國(guo)整(zheng)體(ti)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)發(fa)展(zhan)受(shou)到(dao)了(le)衝(chong)擊(ji)
，傳(chuan)統(tong)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)已(yi)走(zou)到(dao)盡(jin)頭(tou)
，加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)、培pei育yu經jing濟ji發fa展zhan新xin的de支zhi撐cheng力li量liang刻ke不bu容rong緩huan。而er戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye以yi創chuang新xin為wei主zhu要yao驅qu動dong力li，輻fu射she帶dai動dong力li強qiang。培pei育yu發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye
，不bu僅jin能neng有you效xiao改gai善shan供gong給gei結jie構gou，更geng好hao地di滿man足zu市shi場chang需xu求qiu，而er且qie能neng夠gou創chuang造zao出chu新xin的de市shi場chang需xu求qiu，培pei育yu壯zhuang大da新xin的de增zeng長chang點dian
，形xing成cheng新xin的de經jing濟ji支zhi撐cheng力li量liang，體ti現xian了le調tiao整zheng優you化hua產chan業ye結jie構gou的de根gen本ben要yao求qiu，是shi加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi的de重zhong要yao環huan節jie。

　　此(ci)外(wai)
，科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)和(he)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)也(ye)對(dui)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)出(chu)了(le)更(geng)高(gao)的(de)要(yao)求(qiu)。多(duo)年(nian)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)積(ji)極(ji)利(li)用(yong)國(guo)外(wai)資(zi)本(ben)和(he)國(guo)外(wai)市(shi)場(chang)
，通(tong)過(guo)吸(xi)收(shou)外(wai)資(zi)引(yin)進(jin)國(guo)外(wai)技(ji)術(shu)
，實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)工(gong)藝(yi)和(he)流(liu)程(cheng)升(sheng)級(ji)，從(cong)而(er)增(zeng)強(qiang)產(chan)品(pin)的(de)價(jia)格(ge)競(jing)爭(zheng)力(li)，維(wei)持(chi)“低成本製造業大國”dediwei。raner
，suizhewoguochanyedejinyibufazhan，yiyinjinhexishouweizhuyaotujingdejishujinbufangshiyuelaiyuenanyishiyingchanyejiegouyouhuazhanlvedexuyao，ruheshixianchanyedegongnengshengjihechanpinshengjichengweidangxiawoguochanyejiegouyouhuashengjidejinporenwu。yinci

，“十二五”shiqi，kejijinbuhezizhuchuangxinchengweiwoguozhuanbianjingjifazhanfangshidezhongyaozhicheng，peiyuzhanlvexingxinxingchanyechengweiwoguochanyejiegouzhanlvexingtiaozhengdezhugongfangxiangzhiyi。

　　（三）

　　□ 對於我國產業發展實際而言，未來產業發展趨勢是戰略性新興產業發展必須考慮的一個層麵。

　　首先，培育戰略性新興產業符合產業技術高端化的發展趨勢。從上世紀90niandaiyilai，tebieshijiarushijiemaoyizuzhizhihou
，woguocanyuquanqiufengongdechengduzhubujiashen，maoyijiegouyoulejiaodayouhua。danshi，woguocanyuquanqiufengongdebijiaoyoushirengranzaiyulaodonglichengbenyoushi
，dichengbendejingzhengmoshishidewoguozaiquanqiujiazhilianfengongtixizhongshizhongchuyudiduandiwei，zhezhijieweijiwoguoweilaichanyedechixufazhandongli。jiuqiyuanyin
，woguohenduoyuancailiaojishuyijizhizaoyezhuangbeijishudoushouzhiyuren
，nanyiyouxiaozhangkongquanqiujiazhiliandeshengchengheyanzhan。youci，chanyefazhangaoduanhuachengweiweilaiwoguochanyeshengjideguanjianyinsu，ergaoduanzhuangbeizhizaohexincailiaochanyechengweiwoguozhanlvexingxinxingchanyedelianggezhongdianlingyu。

　　其qi次ci，培pei育yu戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye符fu合he產chan業ye結jie構gou服fu務wu化hua的de發fa展zhan趨qu勢shi。服fu務wu業ye是shi內nei需xu潛qian力li最zui大da的de產chan業ye，服fu務wu業ye的de全quan麵mian發fa展zhan是shi我wo國guo產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji的de著zhe力li點dian之zhi一yi
，產chan業ye發fa展zhan的de服fu務wu化hua將jiang成cheng為wei我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian的de一yi個ge重zhong要yao層ceng麵mian。對dui於yu生sheng活huo質zhi量liang逐zhu步bu提ti高gao和he老lao齡ling化hua問wen題ti日ri趨qu突tu出chu的de我wo國guo而er言yan，以yi生sheng命ming技ji術shu和he生sheng物wu技ji術shu為wei先xian導dao的de健jian康kang服fu務wu業ye代dai表biao了le我wo國guo生sheng活huo服fu務wu業ye的de發fa展zhan方fang向xiang，而er以yi信xin息xi技ji術shu為wei核he心xin的de現xian代dai服fu務wu業ye則ze代dai表biao了le我wo國guo生sheng產chan性xing服fu務wu業ye發fa展zhan的de方fang向xiang。基ji於yu這zhe些xie考kao慮lv
，生sheng物wu產chan業ye和he新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu成cheng為wei七qi大da戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye之zhi一yi，它ta們men是shi鏈lian接jie先xian進jin製zhi造zao業ye和he現xian代dai服fu務wu業ye的de關guan聯lian性xing產chan業ye領ling域yu。

　　同(tong)時(shi)，培(pei)育(yu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)符(fu)合(he)產(chan)業(ye)投(tou)入(ru)低(di)碳(tan)化(hua)的(de)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)。近(jin)年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)呈(cheng)現(xian)出(chu)顯(xian)著(zhu)的(de)重(zhong)化(hua)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)特(te)征(zheng)和(he)趨(qu)勢(shi)，資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)受(shou)到(dao)了(le)很(hen)大(da)的(de)壓(ya)力(li)。而(er)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)不(bu)斷(duan)推(tui)進(jin)，以(yi)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)大(da)量(liang)消(xiao)耗(hao)為(wei)動(dong)因(yin)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)逐(zhu)步(bu)增(zeng)加(jia)，對(dui)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)造(zao)成(cheng)了(le)較(jiao)大(da)的(de)負(fu)麵(mian)影(ying)響(xiang)。如(ru)何(he)實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)和(he)人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)低(di)碳(tan)化(hua)成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)急(ji)需(xu)解(jie)決(jue)的(de)問(wen)題(ti)。由(you)此(ci)，低(di)碳(tan)產(chan)業(ye)成(cheng)為(wei)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)新(xin)的(de)增(zeng)長(chang)點(dian)
，節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)
、新能源產業和新能源汽車產業成為我國培育戰略性新興產業的3個重點。

　　ciwai，peiyuzhanlvexingxinxingchanyefuhechanyeronghexinxihuadefazhanqushi。muqianwoguoshangchuyugongyehuazhongqidehoubanjieduan，gongyehuaderenwuyuanweiwancheng。shijiexinxijishudegaodufadaweiwoguoyixinxihuadaidonggongyehua，yigongyehuacujinxinxihua
，tuijingongyehuahexinxihuaronghe，zouxinxinggongyehuadaolutigonglejiyu。yinci，xinyidaixinxijishuchengweiwoguo7大戰略性新興產業中重要的領域之一。

　　（四）

　　□ 從本質上來說
，發展戰略性新興產業的核心是“創新驅動”
，這意味著發展戰略性新興產業要走出一條與傳統產業發展不同的路徑。

　　結合中央對戰略性新興產業發展的政策及各地的實際做法，談幾點個人的看法。

　　shouxian，yaoconghongguanjingjijiaodubawozhanlvexingxinxingchanyedefazhan。congduanqijingjipingwenzengchanglaikan
，weilaiyiduanshijian
，suizhejichusheshitouzikongjiandeshouzhai
，jinyiminshenggongchengweizhudetouzinanyizhichengwoguojingjideduanqipingwenzengchang。yinci，jiaqiangzaizhanlvexingxinxingchanyelingyudetouzijiangchengweijinqiwoguoguoneitouzixuqiudezhuyaoladongliliang。yucitongshi，congchangqijiaodulaikan
，jinglile30duonianjingjigaosuzengchang
，woguoqianzaizengchanglvkaishizhubuxiajiang。zhanlvexingxinxingchanyejuyouchangqituiliheguanlianxiaoyingqiangdetedian
，henyoukenengchengweiweilaiwoguojingjichangqifazhanxindezengchangdian。

　　qici，yaocongjingjixiaoyijiaodubawozhanlvexingxinxingchanyedefengxiantezheng。bulunconghongguanguojiacengmianhaishiweiguanqiyecengmianchufa，zhanlvexingxinxingchanyedepeiyuhefazhandoujuyoujiaogaodefengxianxishu。yifangmian，suizheshijiezhuyaoguojiahediquzaiweijihoufenfencaiqucuoshicujinxinxingchanyefazhan
，woguopeiyuzhanlvexingxinxingchanyejiangmianlingengdadewaibuchongji。lingyifangmian，zaiwoguozhishichanquantixishangweijianquandeqingkuangxia，qiyejieruzhanlvexingxinxingchanyemianlinjudadechengbenfengxian。jianyuyishanglianggecengmiandefengxian
，woguofazhanzhanlvexingxinxingchanyebixuzuncongjingjiguilv
，bunengmaojinmangcong。

　　第(di)三(san)，要(yao)從(cong)良(liang)性(xing)競(jing)爭(zheng)角(jiao)度(du)把(ba)握(wo)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)區(qu)域(yu)布(bu)局(ju)。部(bu)署(shu)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，我(wo)們(men)與(yu)西(xi)方(fang)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)幾(ji)乎(hu)是(shi)同(tong)步(bu)的(de)。但(dan)是(shi)從(cong)實(shi)施(shi)進(jin)展(zhan)情(qing)況(kuang)看(kan)
，問(wen)題(ti)還(hai)比(bi)較(jiao)突(tu)出(chu)。特(te)別(bie)是(shi)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)熱(re)衷(zhong)於(yu)鋪(pu)攤(tan)子(zi)
，重(zhong)複(fu)投(tou)入(ru)、重複建設，導致戰略性新興產業也將出現傳統產業的投資“潮湧現象”，無wu序xu發fa展zhan。這zhe種zhong惡e性xing競jing爭zheng的de結jie果guo是shi使shi我wo國guo戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de發fa展zhan缺que乏fa明ming確que的de主zhu線xian
，產chan業ye形xing成cheng有you效xiao產chan能neng之zhi後hou，可ke能neng會hui陷xian入ru低di層ceng次ci競jing爭zheng
，不bu是shi靠kao技ji術shu贏ying得de市shi場chang，而er仍reng然ran是shi靠kao價jia格ge占zhan據ju市shi場chang。對dui此ci要yao引yin起qi高gao度du重zhong視shi，必bi須xu要yao引yin導dao各ge地di區qu根gen據ju當dang地di的de比bi較jiao優you勢shi，發fa展zhan適shi合he地di方fang特te色se的de產chan業ye領ling域yu
，形xing成cheng布bu局ju合he理li的de戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye體ti係xi
，避bi免mian惡e性xing競jing爭zheng帶dai來lai的de物wu質zhi資zi源yuan浪lang費fei和he經jing濟ji效xiao率lv損sun失shi。