“十二五”期間，作為戰略性新興產業之首的環保產業或將“井噴”。

　　“在未來五年，環保產業年均增長速度仍將保持在15%以上，其中環境服務業增長速度為40%左右。”環境保護部科技標準司司長趙英民對本報記者表示

，預計我國環保產業總收入將超過2萬億元，其中環境服務業產值占環保產業的比重將達到35%以上。

　　zheyiweizhezhongguodehuanbaochanye，jiangcongyizhuangbeizhizaoyeweizhuxiangyizhuangbeizhizaoyehehuanjingfuwuyebingzhongzhuanxing。genjuzhaoyingmindejieshao，fadaguojiahuanbaochanyezhongfuwuyebizhongzhandao50%-60%，而我國的環境服務業在環保產業中的比重約為15%，尚處於產業化的初期。

　　趙英民表示
，環境保護部將開展以合同環境服務為主的環境服務業試點工作
，主要包括區域性(省
、市
、區)發展環境服務業綜合試點、行業或區域性第三方運營模式試點、綜合環境服務模式試點等。

　　“十二五”環保產業年均增速15%以上

　　環境服務業尚處起步階段，所占比例偏低。

　　《21世紀》：在國家確定的七大戰略性新興產業當中

，環保產業和節能產業是放在第一位的。那麼您如何看待環保產業發展狀況及存在的問題

？

　　趙英民：jienenghuanbaochanyedefazhanyifangmianhuitigaojingjifazhanzhiliang，jianshaoziyuannengyuanxiaohao，baohuhuanjing，lingyifangmianhuanbaochanyedefazhanbenshenjiushichuangzaocaifudeguocheng。yincijienenghuanbaochanyebeiguojiajiyuhouwang，weiliezhanlvexingxinxingchanyezhishou。

　　近年來特別是“十一五”期間
，隨著國家環境保護力度的不斷加大，有力地拉動了環保產業的市場需求
，我國的環保產業總體規模迅速擴大，已經形成門類齊全、領域廣泛、具有一定規模的產業體係。目前

，我國環保產品已達3000多個品種

，覆蓋了汙染治理和生態保護的各個領域。據估算，2010年全國環保產業收入總額約11000億元，從業人員約300萬人。與2000年相比，產值增長了近5倍。“十五”以來，環保產業年均增長速度保持在15%-20%之間，超過了同期國民經濟增長速度。

　　然(ran)而(er)，就(jiu)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)整(zheng)體(ti)水(shui)平(ping)而(er)言(yan)，尚(shang)不(bu)能(neng)完(wan)全(quan)適(shi)應(ying)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)需(xu)要(yao)。從(cong)總(zong)體(ti)上(shang)來(lai)講(jiang)，我(wo)國(guo)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)整(zheng)體(ti)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)與(yu)國(guo)際(ji)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)還(hai)有(you)差(cha)距(ju)，核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)較(jiao)低(di)，特(te)別(bie)是(shi)關(guan)鍵(jian)設(she)備(bei)和(he)核(he)心(xin)產(chan)品(pin)的(de)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)及(ji)可(ke)靠(kao)性(xing)等(deng)差(cha)距(ju)較(jiao)大(da)；環境服務業尚處於起步階段，所占比例偏低，規模較小
，市場化進程緩慢；在為清潔生產

、循環經濟等提供技術支持方麵還存在較多的薄弱環節。

　　《21世紀》：那麼您預期， “十二五”期間
，環保產業的發展會達到一個怎樣的規模？

　　趙英民：“十二五”期(qi)間(jian)，將(jiang)以(yi)改(gai)善(shan)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)為(wei)目(mu)標(biao)，以(yi)加(jia)強(qiang)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)需(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)理(li)為(wei)中(zhong)心(xin)
，以(yi)各(ge)項(xiang)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)措(cuo)施(shi)與(yu)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)互(hu)動(dong)促(cu)進(jin)為(wei)主(zhu)線(xian)，以(yi)提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)、重點培育環境服務業為重點。預計“十二五”期間，在強勁環境政策推動下
，環保產業年均增長速度仍將保持在15%以上
，其中環境服務業增長速度為40%左右。預計到2015年
，我國環保產業總收入將超過2萬億元，其中環境服務業產值占環保產業的比重將達到35%以上。

　　環境汙染治理設施投資將達1萬億元

　　“十二五”城市汙水處理、汙泥處理
、脫硫脫硝等環保投資約1.2萬億元。

　　《21世紀》：根據您的預期
，環保產業在“十二五”期間的增速在15%以上
，那麼這將帶動多大的環保產業投入？

　　趙英民：“十一五”以來
，環保投資逐年提速增加，對汙染治理設施運行費用、環保產業、GDP增長、就業等方麵具有較為顯著的拉動作用。“十二五”期間，環保投資力度將進一步加大，我國環保產業將迎來更為廣闊的發展空間。根據《國家環境保護“十二五”發展規劃》，“十二五”期間環保投資為3.4萬億元以上



，其中，環境汙染治理設施運行費用將達到1萬億元左右
，這將為我國“十二五”的環保服務業發展提供巨大的空間。初步測算，“十二五”期間，城市汙水處理、汙泥處理、脫硫脫硝等重點領域環保投資約為1.2萬億元，將拉動環保產業產值約為1.32萬億元。

　　《21世紀》：那麼“十二五”期間，環保產業的投資有哪些重點領域和重點技術

？

　　趙英民：重點領域有： 汙水處理廠脫氮除磷等升級改造和中小城鎮汙水處理，高濃度難降解工業廢水處理

，氮氧化物、細(xi)顆(ke)粒(li)物(wu)和(he)大(da)氣(qi)複(fu)合(he)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)
，汙(wu)泥(ni)處(chu)置(zhi)

，重(zhong)金(jin)屬(shu)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)，大(da)型(xing)城(cheng)市(shi)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)處(chu)理(li)，危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)
，電(dian)子(zi)廢(fei)物(wu)拆(chai)解(jie)處(chu)理(li)，農(nong)村(cun)和(he)農(nong)業(ye)麵(mian)源(yuan)汙(wu)染(ran)綜(zong)合(he)防(fang)治(zhi)，汙(wu)染(ran)場(chang)地(di)與(yu)生(sheng)態(tai)修(xiu)複(fu)，環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)與(yu)預(yu)警(jing)等(deng)作(zuo)為(wei)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)。著(zhe)重(zhong)發(fa)展(zhan)綜(zong)合(he)環(huan)境(jing)服(fu)務(wu)、專業化運營服務、谘詢服務、工程技術服務等環境服務業。

　　合同環境服務試點將啟

　　目前尚缺乏合同環境服務的管理辦法。

　　《21世紀》：您上麵提到，“十二五”期間環境服務業的增速明顯高於環保產業的增速
，為什麼會出現這種局麵？

　　趙英民：suizhezhongguojingjidekuaisufazhan，huanjingwentiyeriyifuzahua，duihuanbaochanyedeyaoqiuyeriyiquanmian，yincihuanbaochanyetigongdezhichengbuyingjinshidanyuandemoduanchulishebeihegongcheng
，gengyingshixitongdezonghejiejuefangan。yifuwuyexingtaiweishehuitigongzonghehuanjingfuwushiguojihuanbaochanyefazhandegongtongqushi
，fadaguojiahuanbaochanyezhongfuwuyebizhongzhandao50%-60%
，而我國的環境服務業在環保產業中的比重約為15%
，尚處於產業化的初期。

　　過(guo)去(qu)環(huan)保(bao)行(xing)業(ye)進(jin)行(xing)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)
，大(da)量(liang)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)設(she)施(shi)從(cong)無(wu)到(dao)有(you)
，是(shi)以(yi)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)為(wei)主(zhu)
，隨(sui)著(zhe)發(fa)展(zhan)，重(zhong)心(xin)逐(zhu)步(bu)向(xiang)環(huan)保(bao)設(she)施(shi)的(de)運(yun)營(ying)服(fu)務(wu)轉(zhuan)移(yi)。同(tong)時(shi)，隨(sui)著(zhe)汙(wu)染(ran)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)的(de)日(ri)益(yi)深(shen)入(ru)以(yi)及(ji)環(huan)保(bao)要(yao)求(qiu)的(de)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)

，汙(wu)染(ran)物(wu)控(kong)製(zhi)的(de)類(lei)別(bie)越(yue)來(lai)越(yue)廣(guang)泛(fan)，排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)也(ye)日(ri)趨(qu)嚴(yan)格(ge)，企(qi)業(ye)自(zi)身(shen)的(de)能(neng)力(li)已(yi)難(nan)以(yi)保(bao)證(zheng)汙(wu)染(ran)物(wu)的(de)穩(wen)定(ding)達(da)標(biao)排(pai)放(fang)
，而(er)專(zhuan)業(ye)化(hua)運(yun)營(ying)服(fu)務(wu)是(shi)解(jie)決(jue)之(zhi)道(dao)。另(ling)外(wai)，我(wo)國(guo)的(de)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)到(dao)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)後(hou)，市(shi)場(chang)的(de)分(fen)工(gong)更(geng)加(jia)細(xi)化(hua)，對(dui)專(zhuan)業(ye)化(hua)服(fu)務(wu)的(de)采(cai)購(gou)會(hui)越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)。因(yin)此(ci)，環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)從(cong)以(yi)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)為(wei)主(zhu)向(xiang)以(yi)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)和(he)環(huan)境(jing)服(fu)務(wu)業(ye)並(bing)重(zhong)
，是(shi)現(xian)實(shi)的(de)需(xu)要(yao)

，也(ye)是(shi)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)必(bi)然(ran)趨(qu)勢(shi)。

　　《21世紀》：在環境服務業中，有種提法是合同環境服務
，這是和合同能源管理類同的模式
？

　　趙英民：合同環境服務是環境服務業的一種業務模式，是指以達到約定的環境目標為標的，環境服務業的乙方(受托方)向甲方(委托方)提供解決環境問題的係統化
、綜zong合he性xing環huan境jing保bao護hu服fu務wu。這zhe一yi模mo式shi的de重zhong要yao特te征zheng是shi，作zuo為wei環huan境jing服fu務wu業ye企qi業ye的de乙yi方fang，必bi須xu具ju有you較jiao大da的de規gui模mo和he較jiao強qiang的de實shi力li，能neng夠gou就jiu約yue定ding的de標biao的de提ti供gong綜zong合he的de係xi統tong化hua解jie決jue方fang案an，包bao括kuo技ji術shu集ji成cheng(甚至技術開發)、工程施工、運(yun)營(ying)管(guan)理(li)，甚(shen)至(zhi)資(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)服(fu)務(wu)。作(zuo)為(wei)委(wei)托(tuo)方(fang)的(de)甲(jia)方(fang)
，其(qi)主(zhu)導(dao)約(yue)定(ding)的(de)標(biao)的(de)一(yi)定(ding)是(shi)環(huan)境(jing)目(mu)標(biao)，而(er)不(bu)是(shi)環(huan)境(jing)工(gong)程(cheng)或(huo)環(huan)境(jing)技(ji)術(shu)本(ben)身(shen)或(huo)其(qi)他(ta)與(yu)實(shi)現(xian)環(huan)境(jing)目(mu)標(biao)相(xiang)關(guan)的(de)要(yao)素(su)。隻(zhi)有(you)取(qu)得(de)了(le)既(ji)定(ding)的(de)環(huan)境(jing)效(xiao)果(guo)，達(da)到(dao)了(le)約(yue)定(ding)的(de)環(huan)境(jing)目(mu)標(biao)後(hou)，甲(jia)方(fang)才(cai)會(hui)付(fu)費(fei)給(gei)乙(yi)方(fang)。

　　“十二五”期間，我們將開展合同環境服務的試點，試點領域主要以工業汙染治理、危險廢物處理處置
、土壤汙染修複等領域為主。目前尚缺乏合同環境服務的管理辦法

、服務標準和技術標準等
，將在試點過程中逐步探索並完善。

　　目前，環保部門將與財政部門聯合研究製訂鼓勵環境服務業發展的相關財稅政策，為相關試點提供政策配套。

　　今年全麵摸底環保產業現狀

　　編製發布《中國環境保護產業市場供求指南》。

　　《21世紀》：為了促進環保產業從裝備製造業向裝備製造與環境服務業的轉型
，環保部將出台哪些支持政策和配套措施？

　　趙英民：2011年4月，環境保護部發布了《關於環保係統進一步推動環保產業發展的指導意見》，其中明確提出要推進環保產業的升級與轉型，大力發展環境服務業。目前
，我們正在組織製定《環境服務業“十二五”發展規劃》，以引導環境服務業發展。

　　首先
，加強對環保產業發展的政策引導。國家環境保護政策、標準和環境管理製度是推動環保產業發展的原動力。一是不斷完善相關法律法規。在陸續修訂《大氣汙染防治法》、《水汙染防治法》等(deng)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)。二(er)是(shi)加(jia)強(qiang)標(biao)準(zhun)的(de)製(zhi)修(xiu)訂(ding)。為(wei)控(kong)製(zhi)一(yi)些(xie)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)汙(wu)染(ran)問(wen)題(ti)，我(wo)部(bu)將(jiang)繼(ji)續(xu)製(zhi)修(xiu)訂(ding)並(bing)發(fa)布(bu)一(yi)係(xi)列(lie)汙(wu)染(ran)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)，不(bu)斷(duan)收(shou)嚴(yan)排(pai)放(fang)限(xian)值(zhi)，促(cu)進(jin)環(huan)保(bao)設(she)備(bei)的(de)升(sheng)級(ji)換(huan)代(dai)和(he)治(zhi)理(li)技(ji)術(shu)的(de)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)

，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)刺(ci)激(ji)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。三(san)是(shi)加(jia)強(qiang)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)。以(yi)“保運行”為wei重zhong點dian，把ba環huan保bao設she施shi監jian管guan同tong環huan境jing監jian管guan有you機ji結jie合he起qi來lai，運yun用yong環huan境jing保bao護hu管guan理li手shou段duan
，提ti高gao環huan境jing工gong程cheng設she施shi的de建jian設she和he運yun行xing質zhi量liang
，從cong根gen本ben上shang推tui動dong環huan保bao產chan業ye技ji術shu水shui平ping提ti高gao
，抑yi製zhi不bu正zheng當dang競jing爭zheng
，建jian立li有you序xu的de環huan保bao市shi場chang環huan境jing。

　　其次，我們將完善環境技術管理體係建設，加強對環保產業的技術引導。我部正在建設環境技術管理體係，通過製定汙染防治技術政策

、最佳可行技術指南及工程技術規範等技術文件，為環境工程從可研、環評到工程驗收
、設施運行全過程管理提供技術支持；通過征集
、篩選、評估技術，每年發布《國家先進汙染防治示範技術名錄》和《國家鼓勵發展的環境保護技術目錄》。目前，針對鋼鐵
、火電、農村汙染等重點行業或領域，已組織發布了一係列技術文件。

　　在2012年
，我部將聯合國家有關部門開展全國環境保護產業調查工作。在調查的基礎上，編製發布《中國環境保護產業市場供求指南》等，為環保企業開拓市場和國內外環保投資提供幫助。