2011'科技報告
 
    怎樣保證科技經費用得更有效率

？怎樣使科技項目管理更加公開、公平
、公正？怎樣使當前的科技管理工作更加科學？
 
    2011，麵對這些問題，科技主管部門給出了令人振奮的答案——10月，科技部和財政部在對各主要發達國家和發展中大國進行係統深入調研
，聽取“科字口”有關部門

、高校
、科研機構
、企業以及科研人員意見建議的基礎上，印發了《關於調整國家科技計劃和公益性行業專項經費管理辦法若幹規定的通知》；11月
，科技部、財政部對《國家科技支撐計劃管理暫行辦法》進行修訂，並印發了修訂後的《國家科技支撐計劃管理辦法》；同時，科技部
、總裝備部和財政部對《國家高技術研究發展計劃（863計劃）管理辦法》進行了修訂。
 
    這一係列新政的實施，意在促使科技管理更加朝著科學的方向前行。
 
    責任追究製度：有多大的自由就有多大的責任
 
    科學資助機構幾乎對所有結果表示滿意
；而科學家從不操心是否能兌現之前的承諾，他們總忙著寫文件，申請下一筆經費——媒體描述的這一境況即將成為曆史。
 
    此次科技計劃和經費管理改革著力突出“把握科研規律
，創新管理方式”的de基ji本ben理li念nian。但dan是shi
，順shun應ying規gui律lv並bing不bu是shi放fang鬆song管guan理li，營ying造zao寬kuan鬆song的de政zheng策ce環huan境jing更geng不bu等deng於yu放fang手shou不bu管guan。科ke技ji部bu表biao示shi，將jiang加jia強qiang科ke技ji經jing費fei監jian督du檢jian查zha
，構gou建jian上shang下xia聯lian動dong、內外結合的監管體係，積極推進信用管理和信息公開，探索推進績效評價
，促進管理
、監督與績效評價更加緊密結合。
 
    這一係列新政強化項目全過程監督管理，要引入第三方獨立評估、項目專員
、zhuanjiazongtizudengduozhongxingshi，duixiangmuzhixingdequanguochengjinxingjianduguanli。xiangmuzhuanyuanhezhuanjiazongtizushikejizhichengjihuaxintichudexiangmuguochengguanlifangshi
，zhuyaozhenduiyixieweiraoguojiazhongdarenwudexiangmujinxingguanli。ciwai，jiangniandubaogaozuoweixiangmu（課題）下一年度調整、撤銷和撥款的重要依據，從而對項目組織單位和課題承擔單位進行約束。
 
    新的政策還特別強調科技計劃實行責任追究製度，對參與計劃管理和實施的人員、單位發生的違規違紀行為，追究其相應責任。
 
    項目專員就好比“工程監理”。shishixiangmuzhuanyuanzhi
，youliyujishilejiezhangwoguojiakejijihuaxiangmuzhixingjinzhanqingkuang，qianghuaduixiangmushishiguochengjianduhexinxifankui，jiaqiangjihuaguanlidanweiherenwuchengdandanweizhijiandegoutongxietiao。
 
    公示成為常態：讓全社會來監督
 
    曾被外界認為“其樂融融”的驗收場麵也將成為曆史。
 
    xindezhengcemingqueguiding，weitongguoyanshoudexiangmu，kejibujiangduiyouguandanweihuozerenrenjinxingtongbao。qizhong
，yinweifanyouguanzhengcefaguihekejijihuaguanlizhiduweitongguoyanshoude
，quxiaoqi5年內承擔支撐計劃項目的資格。
 
    項目驗收結論由科技部書麵通知項目組織單位。除有保密要求外，項目驗收結論及成果應向社會公示。
 
    為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)相(xiang)關(guan)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)，在(zai)主(zhu)體(ti)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)的(de)修(xiu)訂(ding)中(zhong)，特(te)別(bie)強(qiang)調(tiao)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)並(bing)使(shi)其(qi)製(zhi)度(du)化(hua)。國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)必(bi)須(xu)進(jin)行(xing)立(li)項(xiang)公(gong)告(gao)和(he)結(jie)題(ti)公(gong)告(gao)，對(dui)於(yu)非(fei)保(bao)密(mi)的(de)項(xiang)目(mu)，課(ke)題(ti)立(li)項(xiang)後(hou)即(ji)在(zai)科(ke)技(ji)部(bu)門(men)戶(hu)網(wang)站(zhan)進(jin)行(xing)公(gong)告(gao)；課題驗收後，需對研究過程中形成的研發成果進行公告。國家科技計劃實行公示製度
，在遵守國家保密規定的前提下
，對項目立項、中期評估和結題驗收結果等及時公示，接受社會監督。科技部將分領域、分計劃、分步驟對2012年度國家科技計劃備選項目進行公示。
 
    經費靈活使用：給科研人員放權
 
    科ke研yan活huo動dong具ju有you不bu確que定ding性xing，沒mei有you辦ban法fa預yu計ji每mei個ge科ke目mu的de具ju體ti開kai支zhi
，最zui頭tou疼teng的de就jiu是shi總zong要yao花hua大da力li氣qi來lai編bian製zhi預yu算suan。此ci次ci改gai革ge過guo程cheng中zhong
，也ye傾qing聽ting了le這zhe方fang麵mian的de呼hu聲sheng。科ke技ji部bu和he財cai政zheng部bu印yin發fa的de《通知》提出，依據科研活動特點和實際需要
，進一步優化支出分類，將科研項目支出科目分為直接費用和間接費用兩大類。
 
    直接費用是指在項目（課題）實施過程中發生的與之直接相關的費用
，主要包括設備費、材料費
、測試化驗加工費
、燃料動力費
、差旅費
、會議費、國際合作與交流費用等。間接費用則主要包括承擔單位為項目（課題）研究提供的現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣
、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及承擔單位用於科研人員激勵的相關支出等。
 
    間jian接jie費fei用yong實shi行xing總zong額e控kong製zhi，根gen據ju各ge計ji劃hua的de特te點dian，按an照zhao不bu超chao過guo課ke題ti經jing費fei中zhong直zhi接jie費fei用yong扣kou除chu設she備bei購gou置zhi費fei後hou的de一yi定ding比bi例li核he定ding。此ci外wai，科ke技ji主zhu管guan部bu門men還hai致zhi力li於yu強qiang化hua科ke技ji經jing費fei過guo程cheng管guan理li的de科ke學xue性xing和he規gui範fan性xing，修xiu訂ding實shi施shi細xi則ze和he操cao作zuo規gui範fan，推tui進jin項xiang目mu技ji術shu評ping審shen與yu經jing費fei預yu算suan評ping審shen評ping估gu同tong步bu進jin行xing，提ti高gao管guan理li工gong作zuo效xiao率lv。
 
    科(ke)研(yan)項(xiang)目(mu)經(jing)費(fei)使(shi)用(yong)堅(jian)持(chi)原(yuan)則(ze)性(xing)與(yu)靈(ling)活(huo)性(xing)相(xiang)結(jie)合(he)，按(an)照(zhao)支(zhi)出(chu)的(de)不(bu)同(tong)性(xing)質(zhi)和(he)類(lei)型(xing)實(shi)施(shi)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)的(de)主(zhu)觀(guan)能(neng)動(dong)性(xing)
，增(zeng)加(jia)其(qi)經(jing)費(fei)使(shi)用(yong)自(zi)主(zhu)權(quan)。課(ke)題(ti)組(zu)和(he)課(ke)題(ti)負(fu)責(ze)人(ren)可(ke)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)需(xu)要(yao)提(ti)出(chu)調(tiao)整(zheng)設(she)備(bei)費(fei)、材料費、測試化驗加工費、會議費
、差旅費等支出，由承擔單位自行按規定審批
，科技部隻在財務驗收時加以確認。如此一來，預算調整程序得以極大簡化。
 
    績效激勵機製：避免“見物不見人”
 
    《通知》實施後，科技經費分配“見物不見人”“缺乏績效激勵機製”的問題也將逐步得到解決。
 
    科ke技ji人ren員yuan激ji勵li性xing費fei用yong由you承cheng擔dan單dan位wei在zai對dui科ke研yan人ren員yuan進jin行xing績ji效xiao考kao核he的de基ji礎chu上shang，結jie合he科ke研yan實shi績ji根gen據ju國guo家jia有you關guan規gui定ding統tong籌chou使shi用yong
，相xiang關guan支zhi出chu核he定ding比bi例li根gen據ju項xiang目mu承cheng擔dan單dan位wei性xing質zhi、計劃（專項）項目特點等情況進行具體規定。但績效支出不超過直接費用扣除設備購置費後的5%。
 
    《通知》還提出了完善通過勞務費解決沒有工資性收入的研發人員（如博士後、在校博士生
、碩士生等）和(he)臨(lin)時(shi)聘(pin)用(yong)人(ren)員(yuan)有(you)關(guan)費(fei)用(yong)的(de)辦(ban)法(fa)。課(ke)題(ti)承(cheng)擔(dan)單(dan)位(wei)可(ke)根(gen)據(ju)需(xu)要(yao)，據(ju)實(shi)提(ti)出(chu)經(jing)費(fei)需(xu)求(qiu)。在(zai)預(yu)算(suan)評(ping)審(shen)過(guo)程(cheng)中(zhong)，根(gen)據(ju)所(suo)在(zai)地(di)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)和(he)比(bi)較(jiao)公(gong)認(ren)的(de)一(yi)般(ban)標(biao)準(zhun)，按(an)照(zhao)適(shi)度(du)寬(kuan)鬆(song)的(de)原(yuan)則(ze)核(he)定(ding)。
 
    從cong間jian接jie費fei用yong中zhong增zeng加jia有you工gong資zi性xing收shou入ru人ren員yuan的de激ji勵li支zhi出chu渠qu道dao，創chuang新xin科ke研yan項xiang目mu經jing費fei對dui人ren員yuan費fei支zhi出chu的de支zhi持chi方fang式shi，合he理li彌mi補bu了le承cheng擔dan單dan位wei的de間jian接jie成cheng本ben，建jian立li了le績ji效xiao管guan理li機ji製zhi，有you利li於yu提ti高gao相xiang關guan單dan位wei和he科ke研yan人ren員yuan承cheng擔dan國guo家jia科ke研yan任ren務wu的de積ji極ji性xing。同tong時shi，通tong過guo間jian接jie費fei用yong比bi例li的de核he定ding和he調tiao整zheng，增zeng加jia了le對dui承cheng擔dan單dan位wei的de管guan理li手shou段duan和he調tiao控kong能neng力li，也ye有you利li於yu增zeng強qiang承cheng擔dan單dan位wei在zai項xiang目mu組zu織zhi實shi施shi和he經jing費fei管guan理li中zhong的de責ze任ren感gan。
 
    加強監督檢查：提高財政資金使用效益
 
    科技經費的全過程、常規化監管
，一直是科技主管部門及財政部門關注的核心工作。此次經費改革，同樣就科技經費監管工作進一步作了部署。
 
    科技經費的監管目的、監管方式
、監管機製以及對監管成果的有效運用，每一項都是重要的和必要的。監管不好
，國家資金不能有效發揮作用；監管不當，會影響整個科技創新活動、降低科技創新活動效率；監管不足
，會讓一些“不法者”鑽空子。通過建立經費管理使用信用和風險評價製度實施創新績效評價，對不同項目經費采取不同的監管方式和手段；及時對資金使用情況進行公示
，實現從預算形成、預算執行到目標實現程度評價的全程監管體係。
 
    “十二五”期間
，由中央和地方財政部門、審計部門
、科技部門、社會中介機構
、項目承擔單位等共同組成的多層次、全方位
、協調聯動的財政科技經費監管機製將逐步完善。綜合利用財務報告、巡視檢查、專項審計
、財務驗收、績效評價、受理舉報等多種方法，通過日常監督與專項監督相結合的方式
，對科技經費實施監督檢查。
 
    承擔單位
、課題負責人及課題組成員在預算執行過程中出現違規違紀行為的，將會根據實際情況
，被處以限期整改、通報批評、不通過財務驗收、終止項目
、追回已撥經費等處罰；情(qing)節(jie)嚴(yan)重(zhong)的(de)
，甚(shen)至(zhi)一(yi)定(ding)時(shi)限(xian)內(nei)會(hui)被(bei)取(qu)消(xiao)其(qi)項(xiang)目(mu)申(shen)報(bao)資(zi)格(ge)。據(ju)了(le)解(jie)，作(zuo)為(wei)國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)的(de)一(yi)部(bu)分(fen)，科(ke)技(ji)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)電(dian)子(zi)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)也(ye)正(zheng)在(zai)建(jian)設(she)中(zhong)。
 
    2011年，科技主管部門給出的這份“答卷”，針zhen對dui公gong眾zhong關guan心xin及ji科ke技ji界jie關guan切qie的de諸zhu多duo問wen題ti積ji極ji回hui應ying
，給gei了le科ke研yan人ren員yuan更geng多duo的de自zi主zhu權quan
，也ye優you化hua了le管guan理li程cheng序xu，使shi科ke技ji經jing費fei管guan理li更geng加jia趨qu向xiang科ke學xue和he嚴yan謹jin。（記者 賈婧）