當前
，中國核電發展總體形勢良好，雖然存在一些安全風險，但不能因噎廢食。

　　福fu島dao核he事shi故gu的de發fa生sheng，將jiang核he電dian安an全quan推tui至zhi輿yu論lun焦jiao點dian，安an全quan問wen題ti也ye成cheng為wei核he電dian發fa展zhan關guan鍵jian。福fu島dao核he事shi故gu一yi周zhou年nian之zhi際ji

，我wo國guo核he電dian安an全quan所suo麵mian臨lin的de挑tiao戰zhan有you哪na些xie？又you需xu采cai取qu什shen麼me措cuo施shi予yu以yi應ying對dui？國guo務wu院yuan研yan究jiu室shi綜zong合he司si副fu司si長chang範fan必bi提ti出chu了le他ta的de觀guan點dian。

　　一、確保核電安全必須采用先進技術

　　congbiaomianshangkan，fudaoheshigudeqiyinshijiujitedadizhenyinfadehaixiao，shibukekanglizaochengde。danguojiyuanzinengjigourenwei，renheshigudoushikeyibimiande，guanjianshiyaocaiyongxianjinjishuyujinxingkexuedeguanli。yinci
，duiheshiguyuanyinfenxi，buyingtingliuzaiziranzaihaicengmian，eryingdangconghedianzhananquanxitongjishutediandengfangmianjinxingshenkefansi。

　　造成這次福島核事故，有企業應急措施遲緩、政zheng府fu監jian管guan和he反fan應ying不bu力li等deng原yuan因yin
，但dan從cong根gen本ben上shang看kan

，能neng動dong型xing安an全quan係xi統tong失shi靈ling是shi主zhu因yin。按an照zhao核he電dian站zhan的de運yun行xing規gui則ze
，出chu現xian事shi故gu後hou首shou先xian要yao實shi現xian停ting堆dui，然ran後hou將jiang堆dui芯xin餘yu熱re導dao出chu，這zhe是shi確que保bao核he電dian站zhan安an全quan最zui關guan鍵jian的de一yi步bu。如ru不bu能neng及ji時shi導dao出chu餘yu熱re，就jiu會hui發fa生sheng堆dui芯xin熔rong化hua
，嚴yan重zhong的de會hui引yin發fa爆bao炸zha、泄(xie)漏(lou)。在(zai)解(jie)決(jue)餘(yu)熱(re)導(dao)出(chu)問(wen)題(ti)上(shang)，有(you)兩(liang)種(zhong)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)
，一(yi)種(zhong)是(shi)能(neng)動(dong)型(xing)安(an)全(quan)係(xi)統(tong)，一(yi)種(zhong)是(shi)非(fei)能(neng)動(dong)型(xing)安(an)全(quan)係(xi)統(tong)。能(neng)動(dong)型(xing)係(xi)統(tong)主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)外(wai)部(bu)電(dian)網(wang)或(huo)備(bei)用(yong)電(dian)源(yuan)驅(qu)動(dong)，一(yi)旦(dan)全(quan)廠(chang)失(shi)電(dian)
，冷(leng)卻(que)係(xi)統(tong)即(ji)告(gao)失(shi)效(xiao)；非能動係統不依賴電源，而是依靠重力
、對流
、蒸發
、ningjiedengwuzhiguyoudeziranguilvlaidaichuyure。fudaohedianzhanshiyongdeshinengdongxingyuredaochuxitong，dizhenhoufanyingduishixianlezidongtingdui，bingliyongchaiyoujiqudonglengquexitonggongzuo。raneryixiaoshihou，haixiaocuihuilechaiyoufadianxitong

，daozhiqihouyixilieyanzhongshigu。

　　上世紀六七十年代全球開發的核電站，包括壓水堆、沸水堆、重水堆、石墨堆等
，使用的都是能動型安全係統，這些電站占世界在役核電站的絕大部分。核電界早已認識到，“能動型”安全係統在失去電源時存在“不能動”的隱患，雖然出現的概率很低，但必須予以解決。前蘇聯切爾諾貝利和美國三哩島事故後，美國和歐洲分別製定了核電用戶要求文件（URD和EUR），明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)新(xin)建(jian)核(he)電(dian)站(zhan)堆(dui)芯(xin)熔(rong)化(hua)概(gai)率(lv)和(he)大(da)量(liang)放(fang)射(she)性(xing)物(wu)質(zhi)向(xiang)環(huan)境(jing)釋(shi)放(fang)的(de)概(gai)率(lv)，要(yao)比(bi)原(yuan)有(you)核(he)電(dian)機(ji)組(zu)降(jiang)低(di)兩(liang)個(ge)數(shu)量(liang)級(ji)，以(yi)預(yu)防(fang)和(he)緩(huan)解(jie)嚴(yan)重(zhong)事(shi)故(gu)。符(fu)合(he)這(zhe)一(yi)標(biao)準(zhun)的(de)核(he)電(dian)技(ji)術(shu)被(bei)稱(cheng)為(wei)三(san)代(dai)核(he)電(dian)技(ji)術(shu)。

　　經過長期探索，科學家對能動型安全係統作了很大改進
，有的新建機型達到了三代標準，如法國的EPR。同時，科學家開發出了不依賴電力的“非能動”hedianjishu，jidaditigaolehedianzhandeguyouanquanxing
，chengweidisandaihedianjishudezhongyaofazhanqushi。muqian，juyoudaibiaoxingdejixingyoumeiguoxiwugongsikaifadefeinengdongxianjinyashuiduiAP1000，以及GE與日立聯合開發的經濟簡化型沸水堆ESBWR，俄羅斯開發的半非能動型壓水堆等。中國在第三代核電招標中
，經過多方比選，引進了AP1000機型。一旦發生事故，可以在72小時內無需電源和人工幹預而自動冷卻
，遇到類似日本這次自然災害能夠避免發生重大核事故。同時在抵禦恐怖主義、renweipohuaihedianzhanfangmianyeyouxiangdangyoushi。zhecishigubiaoming，yifeinengdongjishudaitinengdongjishujiangshihedianfazhandezhuyaofangxiang
，woguoyingdangtongyijishuluxian，jianchiyinjinxiaohuaxishouAP1000技術，並自主開發新的機型。

　　一些人士擔心
，AP1000雖然安全理念先進，但最早也要在2013年建成發電，在首堆沒有建成、其它國家沒有運行經驗的情況下，我國批量建設AP1000是否可行。經專家研究認為，這是完全可行的。因為AP1000的核蒸汽供應係統（除主泵外）都是基於二代的成熟技術，AP1000與二代的差別主要是安全係統。AP1000的de非fei能neng動dong安an全quan係xi統tong已yi在zai美mei國guo經jing過guo嚴yan格ge的de台tai架jia實shi驗yan驗yan證zheng，獲huo得de了le美mei國guo核he管guan會hui的de審shen查zha批pi準zhun
，二er代dai技ji術shu能neng動dong型xing安an全quan係xi統tong也ye是shi采cai用yong同tong樣yang的de方fang法fa進jin行xing驗yan證zheng。所suo有you的de核he電dian安an全quan係xi統tong，不bu論lun是shi傳chuan統tong的de能neng動dong型xing的de還hai是shi新xin的de非fei能neng動dong型xing
，都dou無wu法fa進jin行xing事shi故gu實shi況kuang下xia的de破po壞huai性xing試shi驗yan。即ji便bianAP1000運行若幹年，對驗證非能動的安全係統也沒有實質意義。國際上以往推出的新機型，都是在首堆建設的同時梯次推進、批量化建設。如法國的EPR
，在芬蘭首堆建設的同時，在法國、中國、美國、印度進行批量化建設。我國AP1000依托項目一次建設4台，事實上已開始批量化。目前
，美國已有6台AP1000項目簽訂了EPC總包合同，14台正在申請建造許可證。隨著主泵耐久性實驗的完成
，AP1000進行批量化建設時機已經成熟，條件完全具備。

　　二、我國核安全麵臨的挑戰

　　經過長期努力
，我國建立了符合國際標準、bijiaowanshandeheanquanguanliheheshiguyingjitixi，hedianjiansheheyunxingzongtishangbaochileanquanwending。danshiduianquanwentirengranbunengdiaoyiqingxin。jinnianlai，woguohedianchengkuaisufazhantaishi。yuribenxiangbi，woguozaiyijizushuliangjiaoshao，danzaijian、擬建機組數量較多
，安全質量控製壓力持續加大

，核電發展配套能力
、核安全監管和應急體係亟待加強
，長期安全隱患不容忽視。

　　第一
，采用能動安全係統的二代核電機組上得過多。在這一輪核電發展中，從2005年至今，國家已核準核電機組34台

，裝機容量3702萬千瓦，其中28台是二代機型。另有16台機組已批準允許開展前期工作，其中12台是二代機型。其它上報國家能源局待批項目也大部分采用這類機型。這些二代機組經過改造，與大亞灣最早使用的原型堆M310相比，安全性有所提高，但仍無法解決全廠失電後會出現的嚴重安全事故。這些機組開工時間晚
，運營周期可長達40—60年。如果在2020年建成，要到2060—2080niancainengtuiyi。zaizheqijian，bujinerdaihedianyijingbeitaotai
，sandaihedianjishuyehuizhujianluohou，disidaijuyouguyouanquanxingdehedianjishujiangchengweizhuliu，shenzhidiwudaikekonghejubianhedianjishuyekenengtourushiyong。youyushijiegeguoxianyierdaijizudadouzaiweilai20年左右退役，之後的40—50年中
，我國將成為世界上核電安全風險最大的國家。

　　第二，核電安全狀況與最先進的標準仍存在差距。今年3月16日，國務院第147次常務會議決定，要按照最先進的核電安全標準進行檢查。這一標準應當是國家核安全局發布的《核動力廠安全設計規定》（簡稱HAF102）以及相關的19個導則。該標準與國際原子能機構和歐美現行的核電安全標準同步。對照HAF102，除已開工建設的4台AP1000和2台EPR機(ji)組(zu)外(wai)，其(qi)它(ta)所(suo)有(you)的(de)核(he)電(dian)機(ji)組(zu)均(jun)不(bu)同(tong)程(cheng)度(du)地(di)存(cun)在(zai)差(cha)距(ju)。在(zai)正(zheng)常(chang)條(tiao)件(jian)下(xia)，大(da)部(bu)分(fen)機(ji)組(zu)能(neng)夠(gou)實(shi)現(xian)安(an)全(quan)運(yun)行(xing)，但(dan)需(xu)要(yao)持(chi)續(xu)加(jia)強(qiang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)，區(qu)別(bie)不(bu)同(tong)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)處(chu)理(li)。

　　第三
，核電研發
、製造、jianshehejianguanlilianggenbushang。youyujinnianhedianfazhanjiaokuai
，rongyizaochenganquanyinhuan。zhuyaoshi，youxiandehedianyanfashejifensan，yingxianglexianjinanquanjishudebiaozhunhuahetuiguangyingyong。jishishierdaijiajizu，yecunzaijishubiaozhunbutongyi，chanpinzhiliangbuwendingdewenti。yixiegongchengjianshehezhuangbeizhizaoqiyeanquanyishibugouqiang，zhiliangbaozhengtixibujianquan，zhongdazhiliangwentishiyoufasheng。gaoduanrencaihezhuanyerencaibuduanxishi，youjingyandejishuheguanlirencailuxutuixiu，xinrenchengchangxuyaojiaochangshijian。faranliaohouchulinengliboruo
，baguoduodefaranliaochucunzaihedianzhan
，huimianlinfudaodiyidianchang4號hao機ji組zu乏fa燃ran料liao池chi放fang射she性xing泄xie漏lou的de潛qian在zai風feng險xian。尤you其qi是shi核he安an全quan監jian管guan能neng力li嚴yan重zhong滯zhi後hou，國guo家jia核he安an全quan局ju和he國guo防fang科ke工gong局ju從cong事shi安an全quan監jian管guan的de人ren員yuan數shu量liang不bu足zu

，監jian管guan人ren員yuan待dai遇yu遠yuan低di於yu核he電dian站zhan工gong作zuo人ren員yuan，增zeng加jia了le吸xi引yin人ren才cai、穩定隊伍的難度。

　　三
、當前麵臨的緊迫任務

　　從核電發展曆程看
，每一次重大核事故都帶來了核電技術的升級，日本福島核事故也完全可以成為開發應用更安全、更先進核電的動力和契機。當前，中國核電發展總體形勢良好，雖然存在一些安全隱患，但不能因噎廢食，應當堅持“十二五”規劃確定的“在確保安全的基礎上高效發展核電”的方針
，堅決貫徹落實國務院第147次常務會議決定精神，按照安全第一、質量第一的原則，用最先進的標準對所有的核電設施進行安全評估，加強核電設計
、建設
、運營的全過程管理

，消除一切隱患

，確保萬無一失。

　　第一
，合理控製核電發展規模和節奏。經過這幾年發展， 核電在建和核準項目規模已突破2006年製定的規劃，核電企業爭廠址、爭項目的現象十分嚴重。各方麵對2020年核電裝機規模的預期普遍超過7800萬千瓦，大多數核電業主和配套企業是按照裝機1億(yi)千(qian)瓦(wa)以(yi)上(shang)製(zhi)定(ding)自(zi)身(shen)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)。即(ji)使(shi)在(zai)福(fu)島(dao)核(he)事(shi)故(gu)後(hou)，國(guo)務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會(hui)決(jue)定(ding)暫(zan)停(ting)核(he)電(dian)審(shen)批(pi)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)
，有(you)的(de)核(he)電(dian)企(qi)業(ye)仍(reng)在(zai)策(ce)劃(hua)繼(ji)續(xu)大(da)上(shang)二(er)代(dai)項(xiang)目(mu)
，這(zhe)種(zhong)做(zuo)法(fa)有(you)違(wei)核(he)電(dian)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)的(de)方(fang)針(zhen)。在(zai)目(mu)前(qian)國(guo)家(jia)編(bian)製(zhi)核(he)電(dian)安(an)全(quan)規(gui)劃(hua)與(yu)調(tiao)整(zheng)核(he)電(dian)中(zhong)長(chang)期(qi)規(gui)劃(hua)中(zhong)應(ying)當(dang)明(ming)確(que)，核(he)電(dian)發(fa)展(zhan)中(zhong)應(ying)當(dang)把(ba)安(an)全(quan)放(fang)在(zai)第(di)一(yi)位(wei)，而(er)不(bu)是(shi)把(ba)規(gui)模(mo)、速度放在第一位。“十二五”期間應當集中力量建設已經核準和開展前期工作的項目，不再批準開展新的前期工作項目。“十三五”期間再視情況決定是否恢複審批，防止過多過快上馬核電機組帶來長期安全風險。

　　第二，用最先進的標準對核電站進行安全審查。我國核電最先進的標準應當是《核動力廠安全設計規定》（HAF102）及相關19gedaoze
，zheyibiaozhunyuguojishangzuixianjindebiaozhunshiyizhide。duihediananquandepinggu，chuleyunyinganquanhejiansheanquanwai

，gengzhongyaodeshiduihedianzhandeshejijinxingduibiaoshenzha
，zheyangcainengconggenbenshangmoqingheanquanjiadi。duiyucunzaiyanzhongyinhuandehesheshi，yingdanglijitingjianhuoguanbi
；存在一定隱患，可以改進的核設施，要限期整改。此外，應對在役
、在建
、擬建核電站廠址發生極端災害事件的概率進行評估，提出應對措施。

　　第di三san
，適shi時shi調tiao整zheng未wei建jian成cheng核he電dian項xiang目mu的de機ji型xing。為wei了le從cong整zheng體ti上shang提ti高gao核he電dian安an全quan水shui平ping，應ying當dang對dui所suo有you未wei開kai工gong的de核he電dian項xiang目mu進jin行xing一yi次ci評ping估gu。隻zhi要yao條tiao件jian允yun許xu就jiu要yao堅jian決jue改gai用yongAP1000機組，這類機組估計有十多台。今後新開廠址和現有廠址的後續項目，均應采用非能動安全AP1000係列機組。同時，加強大型先進壓水堆重大專項研發和示範工程建設力度
，盡快批準CAP1400開展前期工作。

　　第四，強化核電配套能力建設與核安全監管。統籌考慮核電發展規劃與人才、燃料、製zhi造zao等deng方fang麵mian的de關guan係xi
，促cu進jin核he電dian裝zhuang機ji與yu相xiang關guan產chan業ye的de協xie調tiao發fa展zhan。充chong實shi國guo家jia核he安an全quan局ju力li量liang，使shi其qi成cheng為wei具ju有you權quan威wei性xing的de監jian管guan機ji構gou。加jia快kuai核he電dian應ying急ji管guan理li體ti係xi建jian設she，核he事shi故gu應ying急ji係xi統tong與yu核he電dian日ri常chang管guan理li工gong作zuo應ying當dang在zai機ji構gou和he人ren員yuan上shang統tong一yi起qi來lai。定ding期qi開kai展zhan應ying急ji演yan練lian，確que保bao所suo有you應ying急ji對dui策ce與yu措cuo施shi始shi終zhong處chu於yu有you效xiao狀zhuang態tai。總zong結jie這zhe次ci事shi件jian中zhong日ri本ben的de經jing驗yan教jiao訓xun，結jie合he我wo國guo實shi際ji情qing況kuang
，修xiu訂ding完wan善shan《國家核應急預案》。