自約瑟夫•熊彼特提出現代創新理論以來
，創新的概念、理論以及實踐應用逐漸通過學者、企業家等微觀主體得以豐富，並影響到國家的政策與行為。21世紀以來
，世界主要國家紛紛將科技創新提升為國家戰略的核心。我國於2006niantichulejianshechuangxinxingguojiadezhanlvemubiao，bingxiangjichutaileyipiyouliyuchuangxindezhengcecuoshi。dancongguoneiwaikejizhengceyanjiuhezhidingdeguochengkan，daduoyikaozhuguanpanduan
，quefashishixingshujuhedingliangfenxifangfadezhichi

，nanyiduikejizhengceyanjiuhezhidingdeguochengjinxingzhongxian，bingzuizhongyingxiangdaokejizhengcedeshishixiaoguo。
 
    隨著對創新的理解以及對科技政策研究的不斷深入，從科技投入

、產出、zhengceweidianxingdaibiaodechuangxinhuodongdangzhong，suochanshengdeshishixingshujuzuoweilianjiechuangxinyukejizhengceyanjiudezhongyaozaitiriyidedaozhengceyanjiuzhedezhongshi，erjiyushishixingshujudekejizhengceyanjiuyezhujianchengweiyiguozhidingkejizhengcedezhongyaojichu。
 
    創新活動新特征要求更新科技政策研究方法
 
    相當一段時間內，科技政策的研究與製定主要針對研發環節
，即“基礎研究→應用研究→開發研究”這一線性創新過程。在科技資源稀缺的背景下
，以此為基礎的科技政策難以平衡純粹的基礎研究與以實際應用為目的、特(te)別(bie)是(shi)服(fu)務(wu)於(yu)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)目(mu)標(biao)的(de)應(ying)用(yong)研(yan)究(jiu)之(zhi)間(jian)的(de)關(guan)係(xi)。這(zhe)種(zhong)對(dui)創(chuang)新(xin)的(de)一(yi)維(wei)線(xian)性(xing)的(de)知(zhi)識(shi)流(liu)動(dong)範(fan)式(shi)的(de)理(li)解(jie)已(yi)被(bei)證(zheng)明(ming)難(nan)以(yi)支(zhi)撐(cheng)現(xian)代(dai)科(ke)技(ji)政(zheng)策(ce)的(de)製(zhi)定(ding)。
 
    根據克萊因1985年提出的關於創新的鏈環—回路模型，創新過程不再是一個從工業研究開發、工程建設和製造到市場的循序漸進過程，而是一個戰略集成的並行過程。鏈環—回路模型一共有5條創新路徑：第一條路徑是創新的中心鏈
，該路徑起於發明、設計，通過開發

、生產等階段，最後結束於市場銷售；diertiaolujingyouyixiliedezhufankuihefankuihuandengweibiaozhidefankuihuiluzucheng
，fankuibiaoshicongduishichangxuqiufanhuixiayilunsheji
，yibianduichanpinhefuwudexingnengzuojinyibudegaishan
；第三條路徑是指研究和發明設計過程的相互作用，以及“發明設計—知識—研究—設計”或者“設計—知識—設計”等多種回路的多次反饋過程。從科學到創新的回路貫穿於整個創新過程；第四條路徑中，科學是創新各階段的基礎。在創新的鏈環—回路模型中
，科學不再是創新的初始點
，而是創新主鏈各節點上都需要的要素；反之

，創新又能推動科學，這是創新的最後一條路徑。
 
    創chuang新xin活huo動dong的de複fu雜za性xing對dui當dang前qian的de科ke技ji政zheng策ce研yan究jiu提ti出chu了le更geng高gao的de要yao求qiu，需xu要yao科ke技ji政zheng策ce研yan究jiu從cong麵mian向xiang研yan發fa線xian性xing過guo程cheng轉zhuan變bian為wei麵mian向xiang創chuang新xin鏈lian的de各ge個ge環huan節jie。但dan目mu前qian科ke技ji政zheng策ce研yan究jiu多duo依yi靠kao主zhu觀guan判pan斷duan，缺que乏fa基ji於yu客ke觀guan數shu據ju的de定ding量liang研yan究jiu的de支zhi撐cheng，因yin此ci不bu僅jin難nan以yi對dui政zheng策ce製zhi定ding過guo程cheng進jin行xing重zhong現xian，而er且qie影ying響xiang政zheng策ce的de實shi施shi效xiao果guo。
 
    事實上，創新鏈的各個環節間的知識和技術流動以及圍繞創新鏈的宏觀管理都產生了大量的事實型數據：如基礎研究環節會產生以論文、專著為載體的新知識，以及研究過程產生的科研數據等
；技術研發環節會產生專利、技術標準

、新技術
、新工藝等事實型數據；在技術轉移和市場化的環節，產生技術合同交易額、專利實施率


、孵化的新企業
、創造的經濟效益以及市場規模等事實型數據。此外，在整個創新過程中還存在著人才
、項目
、基地、投tou入ru等deng事shi實shi型xing數shu據ju。利li用yong好hao這zhe些xie創chuang新xin活huo動dong中zhong產chan生sheng的de事shi實shi型xing數shu據ju，科ke技ji政zheng策ce研yan究jiu和he製zhi定ding過guo程cheng才cai能neng有you據ju可ke依yi，更geng加jia的de定ding量liang化hua和he科ke學xue化hua。因yin此ci麵mian向xiang創chuang新xin的de科ke技ji政zheng策ce研yan究jiu需xu要yao事shi實shi型xing數shu據ju的de支zhi撐cheng
，需xu要yao事shi實shi型xing數shu據ju從cong創chuang新xin目mu標biao的de確que立li到dao創chuang新xin活huo動dong的de開kai展zhan，再zai到dao創chuang新xin結jie果guo的de評ping估gu進jin行xing全quan麵mian的de支zhi撐cheng。
 
    英美國家重視基於事實型數據的科技政策研究
 
    事(shi)實(shi)型(xing)數(shu)據(ju)作(zuo)為(wei)連(lian)接(jie)創(chuang)新(xin)和(he)科(ke)技(ji)政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)的(de)重(zhong)要(yao)載(zai)體(ti)
，在(zai)科(ke)技(ji)政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)日(ri)益(yi)受(shou)到(dao)決(jue)策(ce)者(zhe)的(de)重(zhong)視(shi)，其(qi)中(zhong)以(yi)英(ying)國(guo)的(de)循(xun)證(zheng)決(jue)策(ce)和(he)美(mei)國(guo)的(de)科(ke)學(xue)政(zheng)策(ce)學(xue)為(wei)代(dai)表(biao)，形(xing)成(cheng)兩(liang)條(tiao)發(fa)展(zhan)脈(mai)絡(luo)，發(fa)展(zhan)出(chu)各(ge)有(you)特(te)色(se)的(de)研(yan)究(jiu)特(te)點(dian)。
 
    循證決策是指在科技政策製訂的過程中
，將科研產出、科學證據與專家的經驗、判斷、觀點相結合
，用事實型數據來支持科技決策，體現了從主觀決策到“專家的觀點和判斷與高質量的、可信賴的證據相結合”的轉移過程。自20世紀90年代以來，循證決策這一理念在英國政界逐漸受到重視。英國政府在1999年製訂的《政府現代化白皮書》中明確采用循證決策作為其行為準則
，提出“benjiezhengfuduizhengcezhidingzheyougengduodeqiwang，qiwangyougengduodexinsiwei，gengzhudongdizhiyichuantongdexingweifangshi，genghaodiliyongshishixingshujuheyanjiudefangfalaizhidingzhengce，gengduodizhuanzhuyunengchanshengchangqiyingxiangdezhengce”。
 
    英國政府將專家意見
、公開發表的研究結果、現有的統計結果、相關人員的磋商結果、事前的政策評估結果、互聯網上的信息、可供選擇的政策選項
、經濟和統計模型的運算結果等均作為製訂政策的證據
，並專門設立“戰略決策組”。該戰略小組強調以證據為基礎的政策分析，強調創意與創新，強調實施全方位的戰略審計
，並通過建模、預測和情景模擬等方式
，保證英國政府更好地應對長期發展和短期變化所帶來的影響。在其發布的《21世紀的專業化政策製定》文件中，戰略決策組提出“現代化政策製定的描述模型”，揭示了現代化有效決策過程的三大主題：願景，即現代化政策的製定應具有前瞻性、外向性和創造性；有效性，即政策製定要以證據為基礎，具備包容性和協同性；持續改進

，即政策製定需要在實踐中不斷地進行反思、評估與改進。
 
    長期以來，無論是在政府內部還是其他與政策製定相關的部門，美國均以擅長政策分析和評價在全球占據領先地位。2005年，美國總統科技顧問約翰•馬伯格首次提出了“科學政策學”的概念，即通過科學、嚴yan謹jin的de研yan究jiu方fang法fa幫bang助zhu政zheng策ce製zhi訂ding者zhe和he研yan究jiu人ren員yuan更geng好hao地di評ping價jia國guo家jia科ke技ji事shi業ye的de發fa展zhan
，更geng好hao地di分fen析xi推tui動dong科ke技ji事shi業ye發fa展zhan的de因yin素su以yi及ji對dui可ke能neng產chan生sheng的de結jie果guo做zuo出chu判pan斷duan。
 
    2008年，美國科學與技術政策辦公室
、國家科學與技術理事會科學委員會下屬的社會科學、行為科學與經濟學分委會出台了一份名為“科學政策學：聯邦研究路線圖”的報告。報告指出
，雖然許多聯邦部門有自己的研究團隊，但相關數據的采集和分析雜亂，缺乏係統性；各部門利用不同的方法、數據和工具來了解他們對科學與技術的投資
；用於決策判定的數據基礎很缺乏。所以，有必要強調科技政策研究與製定應基於更加嚴謹的數據基礎，且應進一步改善相關數據采集
、分析工具和研究方法。美國科學基金會將科學政策學進一步提升為“科學與創新政策學”
，並執行“科學與創新政策科學計劃”。在此項計劃的指導下，科學基金會正在努力建立一個以事實型數據資源為基礎的科技戰略研究工作平台。
 
    事實型數據在科技政策研究中的作用分析
 
    創新鏈揭示了知識、技術在創新過程中的流動、轉化和增值效應。如果能對知識和技術的這種流動、轉化和增值進行基於事實的定量分析，就可以服務政府決策和創新主體在創新過程中的銜接、合作和價值傳遞。我們以政府科技管理為例，在科技預測以及戰略製定
、項目立項

、機構與人員選擇、技術轉移
、科技計劃和項目評估的過程中
，分析事實型數據如何支撐麵向創新的科技政策研究。
 
    在科技預測以及發展戰略製定方麵，可以通過對某一領域內論文發表情況、專利申請與批準情況等數據進行深度分析，結合國外事實數據

，綜合判斷未來一段時間內國家的科技發展重點與技術路線。
 
    在科研項目立項方麵，可以對項目研究進展的知識產權態勢進行客觀評價
，通過對文獻

、專利等事實型數據的分析來幫助創新主體甄別項目領域內的關鍵科學問題、技術發展形態、亟須發展的關鍵技術點、研發陷阱
，確定技術研發路線以及把握項目知識產權化預期可達成性和階段性目標的可行性等。
 
    在機構和人員選擇方麵，可以利用發表論文
、獲(huo)取(qu)專(zhuan)利(li)等(deng)信(xin)息(xi)來(lai)評(ping)價(jia)機(ji)構(gou)和(he)科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)的(de)研(yan)究(jiu)實(shi)力(li)
，發(fa)現(xian)優(you)秀(xiu)的(de)合(he)作(zuo)夥(huo)伴(ban)以(yi)及(ji)需(xu)要(yao)防(fang)範(fan)的(de)競(jing)爭(zheng)對(dui)手(shou)，並(bing)為(wei)政(zheng)府(fu)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)實(shi)施(shi)中(zhong)的(de)課(ke)題(ti)承(cheng)擔(dan)單(dan)位(wei)選(xuan)擇(ze)以(yi)及(ji)為(wei)企(qi)業(ye)尋(xun)找(zhao)合(he)適(shi)的(de)科(ke)技(ji)人(ren)才(cai)提(ti)供(gong)支(zhi)撐(cheng)。
 
    在技術轉移方麵，可以通過建立科技成果數據庫，搭建技術轉移信息服務平台，綜合集成技術簡介、轉移方式、技術擁有方和承接方等信息資源

，為科技成果向現實生產力轉化提供有效的支撐。還可以利用專利、專利許可及其相關市場化信息來評價技術轉移的績效。
 
    在科技計劃和項目評估方麵，可以圍繞科技計劃、項目實施和立項時確定的目標，通過對其形成的論文、專著、專利、標準、產品等科研成果以及過程管理、經濟社會效益指標等事實數據進行分析
，綜合評估科技計劃和科研項目的實施績效。
 
    專利、論文、人才

、機構等事實型數據在為麵向創新的科技政策研究提供支撐的同時
，也會通過其組合、再zai加jia工gong產chan生sheng一yi批pi新xin的de事shi實shi型xing數shu據ju，如ru科ke技ji報bao告gao。這zhe些xie科ke技ji報bao告gao將jiang為wei麵mian向xiang創chuang新xin的de科ke技ji政zheng策ce研yan究jiu提ti供gong重zhong要yao支zhi撐cheng，如ru麵mian向xiang重zhong大da科ke技ji問wen題ti的de戰zhan略lve研yan究jiu報bao告gao可ke直zhi接jie服fu務wu於yu科ke技ji決jue策ce
、項目驗收報告作為以後項目立項的重要依據。
 
    創新的過程是大量事實型數據產生的過程，麵向創新的科技政策研究需要事實型數據的全麵支撐。2006年，中共中央

、國務院發布了《中共中央國務院關於實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》，biaozhizhewoguokejifazhanjinruletigaozizhuchuangxinnengli，jianshechuangxinxingguojiadexinjieduan。zaiyikejichuangxinweihexindequanqiujingzhengriqujiliedebeijingxia
，yishishixingshujuweijichudekejizhengceyanjiufangshirijianchengweishijiegeguodegongtongxuanze。yincizaixinxingshixia，ruhebawohaozizhuchuangxindeguilv，jiaqiangyouliyuzizhuchuangxinnenglitigaodekejizhengceyanjiuchengweiwoguokejifazhanmianlindezhongyaowenti。