國務院日前印發了《國家環境保護“十二五”規劃》。環境保護部有關負責人在解讀《規劃》時表示
，“十二五”期qi間jian，要yao切qie實shi解jie決jue影ying響xiang科ke學xue發fa展zhan和he損sun害hai群qun眾zhong健jian康kang的de突tu出chu環huan境jing問wen題ti，加jia強qiang體ti製zhi機ji製zhi創chuang新xin和he能neng力li建jian設she，深shen化hua主zhu要yao汙wu染ran物wu總zong量liang減jian排pai
，努nu力li改gai善shan環huan境jing質zhi量liang
，防fang範fan環huan境jing風feng險xian，全quan麵mian推tui進jin環huan境jing保bao護hu曆li史shi性xing轉zhuan變bian

，積ji極ji探tan索suo代dai價jia小xiao、效益好、排放低
、可持續的環保新道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

“十二五”環保規劃對造紙、化工、電力等重點行業分別提出了總量控製要求。圖為某發電公司先進的汙水循環回收係統。 （何衛東 攝）

　　A
、形勢分析

　　實現環保的曆史性轉變

　　基於當前的國內外環境，《規劃》從三個方麵分析了“十二五”環境形勢。一是經濟社會發展進入新時期。“十二五”時期，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。從國際方麵看，我國發展的外部環境更趨複雜
，和平、發展

、合作仍是時代潮流，但世界經濟增長速度減緩
，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場
、資源

、人才、技術、標準等的競爭更加激烈
，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。

　　從國內情況看，“十二五”時期我國大部分地區工業化開始進入中期向中後期轉變的階段，城鎮化率將曆史性的超過50%，renjunguominshouruwenbuzengjia，jingjijiegouzhuanxingjiakuai，shichangxuqiuqianlijuda，zijingonggeichongyu，kejihejiaoyuzhengtishuipingtisheng

，jichusheshiriyiwanshan，quanshehuihuanjingbaohuyishimingxianzengqiang
，weihuanjingbaohutigongleyoulitiaojian。danfazhanzhongbupingheng、不協調
、不可持續問題依然突出
，經濟增長的資源環境約束強化
，城鄉區域發展不協調，社會矛盾明顯增多。

　　二是環境保護麵臨新形勢。由於產業結構和布局仍不盡合理、汙染防治水平仍然較低、環境監管製度尚不完善等原因，環境形勢總體上是局部有所改善，總體尚未遏製
，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大。

　　突出表現為：汙染物排放總量依然較大，2010年，我國化學需氧量、氨氮
、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為2551.7萬噸、264.4萬噸
、2267.8萬噸、2273.6萬噸
，遠遠超過全國環境容量，同時我國能源消費量不斷增長
，汙染物產生量還將繼續增加。改善環境質量壓力加大
，七大水係近20%的de監jian測ce斷duan麵mian水shui體ti汙wu染ran嚴yan重zhong，湖hu泊bo富fu營ying養yang化hua加jia重zhong
，河he流liu入ru海hai水shui質zhi較jiao差cha，近jin五wu分fen之zhi一yi的de地di級ji以yi上shang城cheng市shi空kong氣qi質zhi量liang達da不bu到dao二er級ji標biao準zhun
，酸suan雨yu汙wu染ran仍reng然ran較jiao重zhong
，城cheng市shi大da氣qi灰hui霾mai現xian象xiang突tu出chu。防fang範fan環huan境jing風feng險xian任ren務wu艱jian巨ju。汽qi車che尾wei氣qi、重金屬、危險化學品
、持久性有機汙染物、危險廢物、電子廢物、場(chang)地(di)和(he)土(tu)壤(rang)等(deng)汙(wu)染(ran)凸(tu)顯(xian)，突(tu)發(fa)環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)居(ju)高(gao)不(bu)下(xia)，環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)已(yi)經(jing)威(wei)脅(xie)人(ren)體(ti)健(jian)康(kang)和(he)公(gong)共(gong)安(an)全(quan)。農(nong)村(cun)環(huan)境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)滯(zhi)後(hou)。核(he)與(yu)輻(fu)射(she)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)亟(ji)待(dai)加(jia)強(qiang)。環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)基(ji)礎(chu)工(gong)作(zuo)依(yi)然(ran)薄(bo)弱(ruo)。國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)關(guan)係(xi)日(ri)趨(qu)複(fu)雜(za)，生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)保(bao)護(hu)等(deng)全(quan)球(qiu)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)壓(ya)力(li)日(ri)益(yi)加(jia)大(da)。

　　三是環境保護邁上新起點。“十一五”期間，環境保護在認識
、政策、體製和能力等方麵取得重要進展。建設生態文明、推進環境保護曆史性轉變

、tansuohuanbaoxindaoludengyixiliezhongdazhanlvesixiangxiangjichutai
，gedigebumenjijitansuochuangxinleyixilieshiyinghuanjingbaohuyujingjixietiaofazhandejizhiyuzhengce
，wuranzhilisheshikuaisufazhan，chengshiwushuichulilvyou2005年的52%提高到72%
，火電脫硫裝機比重由12%提高到82.6%。

　　“十二五”期間
，黨中央、國務院明確提出要以科學發展為主題

，以加快轉變經濟發展方式為主線，把加快建設資源節約型、環huan境jing友you好hao型xing社she會hui作zuo為wei重zhong要yao著zhe力li點dian，加jia大da環huan境jing保bao護hu力li度du，提ti高gao生sheng態tai文wen明ming水shui平ping，為wei環huan境jing保bao護hu事shi業ye加jia快kuai發fa展zhan提ti供gong了le新xin的de曆li史shi機ji遇yu，環huan境jing保bao護hu將jiang步bu入ru新xin的de曆li史shi階jie段duan。

　　B
、找準定位

　　助力經濟綠色轉型

　　《規劃》是國家“十二五”規劃體係的重要組成部分，旨在闡明“十二五”期間國家在環境保護領域的目標、任務和政策措施。

　　“十一五”時(shi)期(qi)
，我(wo)們(men)深(shen)刻(ke)認(ren)識(shi)到(dao)，做(zuo)好(hao)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)，必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)把(ba)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)放(fang)在(zai)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)大(da)局(ju)中(zhong)統(tong)籌(chou)考(kao)慮(lv)，正(zheng)確(que)處(chu)理(li)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)與(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)係(xi)
；必須堅持優先解決損害群眾健康的突出環境問題
，切實維護群眾環境權益；必須堅持從再生產全過程製定環境經濟政策
，統籌推進消費
、投資、出口等方麵環保工作；必須堅持促進人與自然和諧相處，讓江河湖泊等重要生態係統休養生息；必須堅持動員全社會力量

，建立最廣泛的環保統一戰線。這“五個必須”，既是對過去五年成功實踐的科學總結，也為我們做好今後工作明確了基本遵循。

　　因此，《規劃》在認清形勢的基礎上
，立足於全麵建設小康社會的關鍵曆史階段，努力將環境保護與轉方式、調結構、擴內需
、惠民生相結合，由以汙染防治為主向總量
、質量、安全、服務管理轉變
；由以生產領域的環境管理為主向全領域
、全過程環境管理轉變
；由注重環境保護本身向助力經濟發展綠色轉型轉變。

　　《規劃》確定的指導思想是：努(nu)力(li)提(ti)高(gao)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)水(shui)平(ping)
，切(qie)實(shi)解(jie)決(jue)影(ying)響(xiang)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)和(he)損(sun)害(hai)群(qun)眾(zhong)健(jian)康(kang)的(de)突(tu)出(chu)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)，加(jia)強(qiang)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)創(chuang)新(xin)和(he)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，深(shen)化(hua)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)總(zong)量(liang)減(jian)排(pai)，努(nu)力(li)改(gai)善(shan)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)
，防(fang)範(fan)環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)曆(li)史(shi)性(xing)轉(zhuan)變(bian)
，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)代(dai)價(jia)小(xiao)
、效益好、排放低
、可持續的環境保護新道路，加快建設資源節約型
、環境友好型社會。

　　C
、六大特點

　　探索環保新道路

　　關於“十二五”環保規劃的主要特點，環保部相關負責人在解讀《規劃》時，將其歸納為六點：

　　一是緊緊圍繞科學發展主題，轉變經濟發展方式主線
，提高生態文明水平的新要求，積極探索代價小、效益好、排放低
、可持續的環境保護新道路。《規劃》從定位、目標、任務到各工作領域、政策措施等
，突破就環保談環保

、就汙染防治談環保的局限
，將環境保護融入到經濟綠色轉型、調結構
、轉方式、惠民生的發展潮流，通過維護人民群眾環境權益、改善環境質量，滿足廣大人民群眾加強環境保護的迫切期待。

　　二是環保領域不斷拓展
，進一步加強環保能力建設。《規劃》首次提出“重點領域環境風險防控”的戰略任務。針對我國處於工業化中後期，環境汙染事故進入高發期
，威脅環境改善成果的現狀，在深化“十一五”總量控製、環境質量改善等各項工作任務基礎上，明確提出要加強重金屬
、核與輻射、危險廢物、危wei險xian化hua學xue品pin等deng重zhong點dian領ling域yu的de環huan境jing風feng險xian防fang範fan，完wan善shan環huan境jing風feng險xian防fang範fan的de基ji本ben製zhi度du

，提ti高gao風feng險xian防fang範fan水shui平ping
，尤you其qi突tu出chu了le核he與yu輻fu射she環huan境jing安an全quan保bao障zhang的de要yao求qiu，將jiang核he與yu輻fu射she環huan境jing安an全quan作zuo為wei核he能neng核he技ji術shu發fa展zhan的de前qian置zhi條tiao件jian，要yao求qiu核he與yu輻fu射she安an全quan監jian管guan能neng力li明ming顯xian增zeng強qiang，核he與yu輻fu射she安an全quan水shui平ping進jin一yi步bu提ti高gao。同tong時shi，還hai首shou次ci提ti出chu了le完wan善shan環huan境jing保bao護hu基ji本ben公gong共gong服fu務wu體ti係xi的de戰zhan略lve任ren務wu。基ji本ben的de環huan境jing質zhi量liang、不損害群眾健康的環境質量是一種公共產品。針對當前環境基本公共服務供給不足、分布不均衡的現狀，《規劃》提出要著力縮小政府環境公共服務水平與人民群眾新期待的差距，特別是著力突破農村環保基礎薄弱的瓶頸，深化“以獎促治”政策，推動農村環境綜合整治

，強化農村環境保護工作
，改善農村的環境質量和麵貌，讓廣大農民共享環境保護和經濟發展的成果。

　　三是進一步深化總量減排，將其作為撬動經濟發展方式轉變的著力點。“十二五”減排工作，增加了控製指標，將工業
、生活、農業
、交jiao通tong等deng經jing濟ji活huo動dong主zhu要yao領ling域yu納na入ru控kong製zhi範fan圍wei，注zhu重zhong經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng引yin導dao控kong製zhi，下xia大da力li氣qi淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng
，實shi施shi嚴yan格ge的de環huan境jing準zhun入ru與yu清qing潔jie生sheng產chan，將jiang控kong製zhi汙wu染ran物wu新xin增zeng量liang過guo快kuai增zeng長chang作zuo為wei首shou要yao任ren務wu
，建jian立li等deng量liang淘tao汰tai和he減jian量liang淘tao汰tai機ji製zhi，利li用yong汙wu染ran減jian排pai倒dao逼bi經jing濟ji結jie構gou戰zhan略lve性xing調tiao整zheng和he發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian。

　　sishixiadaliqijiejueguanximinshengdetuchuhuanjingwenti，bagaishanhuanjingzhiliangfangzaigengjiatuchuweizhi。woguoshuihechengshidaqihuanjingwuranyijingchengweiyingxiangkexuefazhanhesunhaiqunzhongjiankangdetuchuhuanjingwenti。《規劃》把化學耗氧量、氨氮
、二氧化硫、氮氧化物四項汙染物的排放總量控製作為約束性指標

，並且大幅度減少地表水劣Ⅴ類水質的水體，提高七大水係好於Ⅲ類水質水體和好於二級空氣質量標準的城市比例。同時，從“十二五”開始
，將城市大氣細顆粒物（PM2.5）防治工作逐步提到議事日程，並著力加強土壤環境保護製度建設，推進重點地區汙染場地和土壤修複。

　　五是突出有差別的環境管理政策，完善環境保護戰略體係。《規劃》提出要根據不同地區主要環境功能差異
，以維護環境健康
、保護自然生態安全、保障食品產地環境安全等為目標，結合全國主體功能區劃
，編製國家環境功能區劃，在重點生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定“生態紅線”
，實行分類指導、分區管理。規劃還針對四類主體功能區和東、中、西、東北等四大經濟區提出了針對性的環境管理要求。

　　六是強化政策支撐


，推進並建立環境保護長效機製。為推進《規劃》落實，《規劃》提出了落實環境目標責任製
、完善綜合決策機製等12項政策措施。其中
，突出強調了要充分發揮市場機製、增強科技和產業支撐。從完善環境積極政策角度，提出要落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究製定脫硝電價政策，對汙水處理、汙泥無害化處理設施、非(fei)電(dian)力(li)行(xing)業(ye)脫(tuo)硫(liu)脫(tuo)硝(xiao)和(he)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)設(she)施(shi)等(deng)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)政(zheng)策(ce)優(you)惠(hui)。健(jian)全(quan)排(pai)汙(wu)權(quan)有(you)償(chang)取(qu)得(de)和(he)使(shi)用(yong)製(zhi)度(du)，發(fa)展(zhan)排(pai)汙(wu)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)。建(jian)立(li)企(qi)業(ye)環(huan)境(jing)行(xing)為(wei)信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)製(zhi)度(du)、銀行綠色評級製度，推進環境金融產品創新

，完善市場化融資機製。建立流域、重點生態功能區等生態補償機製。從技術研發角度，要提升科技基礎研究和應用能力，大力研發汙染控製、生態保護和環境風險防範的高新技術、關鍵技術
、共性技術
，尤其是削減總量的技術，發展相關裝配製造業；從(cong)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)角(jiao)度(du)，提(ti)出(chu)建(jian)立(li)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)
，推(tui)動(dong)跨(kua)行(xing)業(ye)跨(kua)企(qi)業(ye)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)聯(lian)合(he)體(ti)建(jian)設(she)，實(shi)行(xing)環(huan)保(bao)設(she)施(shi)運(yun)營(ying)資(zi)質(zhi)許(xu)可(ke)製(zhi)度(du)，建(jian)立(li)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。

　　D、四大舉措

　　狠抓主要汙染物減排

　　“十一五”時期
，總量減排製度對推動環保事業加快發展做出了重大貢獻。《規劃》提出，“十二五”shiqi，yaojiangzongliangjianpaizhidujixujianchixiaqu，bingjinyibushenhuawanshan
，tuidongwoguohuanbaogongzuozaishangyigexintaijie。zaizhuyaowuranwujianpaifangmian，jiangcaiqusidajucuoyoulituijin：

　　一是增加指標。在COD和二氧化硫的基礎上，增加了氨氮和氮氧化物兩項指標
，達到四項。

　　二是擴展領域。由工業源、生活源拓展為工業源、生活源
、農業源和交通源。

　　三是加大力度。對造紙、印染、化工

、電力、鋼鐵

、水shui泥ni等deng重zhong點dian行xing業ye分fen別bie提ti出chu了le總zong量liang控kong製zhi要yao求qiu。更geng加jia注zhu重zhong源yuan頭tou控kong製zhi和he過guo程cheng控kong製zhi

，提ti出chu加jia大da淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng，合he理li調tiao控kong能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang，實shi施shi能neng源yuan結jie構gou戰zhan略lve調tiao整zheng，探tan索suo調tiao控kong城cheng市shi機ji動dong車che保bao有you總zong量liang。同tong時shi提ti出chu要yao把ba主zhu要yao汙wu染ran物wu總zong量liang控kong製zhi要yao求qiu等deng作zuo為wei區qu域yu和he產chan業ye發fa展zhan的de決jue策ce依yi據ju

，對dui未wei完wan成cheng包bao括kuo減jian排pai任ren務wu的de地di方fang政zheng府fu實shi施shi區qu域yu限xian批pi。

　　四是突出區域特色。進一步完善區域性總量控製要求，在已富營養化的湖泊水庫和東海

、渤海等易發生赤潮的沿海地區實施總氮或總磷排放總量控製，在重金屬汙染綜合防治重點區域實施重點重金屬汙染物排放總量控製。

　　E、重點任務一

　　解決關係民生的突出問題

　　堅持環保為民，從公眾對環境的基本需求出發，解決一批危害群眾健康的關係民生的突出環境問題，是“十二五”環境保護工作的著力點。

　　為此
，《規劃》將“切實解決突出環境問題”作為一項重要規劃任務，以解決飲用水不安全和空氣

、土壤汙染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強水
、大氣等綜合治理
，明顯改善生態環境質量。

　　zaishuihuanjingbaohufangmian
，yishiyaoyangebaohuyinyongshuishuiyuan
，quanmianwanchengbaohuquhuafen
，quanmianqudisuoyoupaiwukou
，quanmiantuijinshuiyuandihuanjingzhengzhi，tigaoshuiyuandishuizhidabiaolv；二er是shi深shen化hua流liu域yu水shui汙wu染ran防fang治zhi，繼ji續xu抓zhua好hao重zhong點dian流liu域yu水shui汙wu染ran防fang治zhi，推tui行xing分fen區qu控kong製zhi，優you先xian防fang控kong重zhong點dian單dan元yuan
，切qie實shi改gai善shan環huan境jing質zhi量liang。同tong時shi，采cai取qu以yi獎jiang促cu保bao等deng政zheng策ce鼓gu勵li措cuo施shi
，加jia強qiang水shui質zhi良liang好hao和he生sheng態tai脆cui弱ruo的de湖hu泊bo和he河he流liu的de保bao護hu；三是綜合防控海洋環境汙染和生態破壞，到2015年，近岸海域水質總體保持穩定
，長江、黃河、珠江等河口和渤海等重點海灣的水質有所改善。四是深入推進地下水汙染防控
，探索開展修複試點。

　　在大氣汙染防治方麵，要實行脫硫脫硝並舉，多種汙染物綜合控製。在“三區六群”等重點區域，開展臭氧
、細顆粒物（PM2.5）的監測
，加強顆粒物、揮發性有機物、有毒廢氣控製，健全大氣汙染聯防聯控機製，完善聯合執法檢查
，明顯減少酸雨、灰霾和光化學煙霧現象。

　　在土壤環境保護方麵
，要加強土壤環境保護製度建設

，強化土壤環境監管，啟動汙染場地、土(tu)壤(rang)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)與(yu)修(xiu)複(fu)試(shi)點(dian)示(shi)範(fan)。禁(jin)止(zhi)未(wei)經(jing)評(ping)估(gu)和(he)無(wu)害(hai)化(hua)治(zhi)理(li)的(de)汙(wu)染(ran)場(chang)地(di)進(jin)行(xing)土(tu)地(di)流(liu)轉(zhuan)和(he)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)
，經(jing)評(ping)估(gu)認(ren)定(ding)對(dui)人(ren)體(ti)健(jian)康(kang)有(you)嚴(yan)重(zhong)影(ying)響(xiang)的(de)汙(wu)染(ran)場(chang)地(di)，應(ying)采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)防(fang)止(zhi)汙(wu)染(ran)擴(kuo)散(san)，且(qie)不(bu)得(de)用(yong)於(yu)住(zhu)宅(zhai)開(kai)發(fa)。

　　在生態保護和監管方麵，要加強國家重點生態功能區保護和建設工作，同時加強自然保護區建設與監管
、生物多樣性保護
、資源開發生態環境監管工作
，到2015年，陸地自然保護區麵積占國土麵積的比重比例穩定在15%
，90%的國家重點保護物種和典型生態係統得到保護。

　　F、重點任務二

　　加強重點領域風險防控

　　針對突發汙染事件高發態勢
，《規劃》首次將“加強重點領域環境風險防控


，維護環境安全”列為重要的規劃任務，把核與輻射、重金屬、危險廢物
、持久性有機汙染物、危險化學品等作為防範環境風險的重點，完善製度政策，健全防範
、預警、應對
、處置和恢複體係，加強環境監管，著力解決工業化過程中環境安全保障問題。具體舉措包括：

　　一yi是shi環huan境jing風feng險xian防fang控kong的de基ji本ben製zhi度du建jian設she。強qiang化hua環huan境jing風feng險xian管guan理li基ji礎chu
，完wan善shan全quan防fang全quan控kong保bao障zhang體ti係xi
，開kai展zhan全quan國guo環huan境jing風feng險xian調tiao查zha與yu評ping估gu
，完wan善shan環huan境jing風feng險xian管guan理li措cuo施shi，健jian全quan防fang範fan、預警、應對
、處置和恢複重建體係。

　　二是將重金屬
、化學品等納入風險防控重點。加強重點行業、重點區域重金屬汙染防治，實施重金屬汙染源綜合防治，加大有毒有害化學品淘汰力度，嚴格化學品環境監管，加強化學品風險防控。

　　三(san)是(shi)全(quan)麵(mian)加(jia)強(qiang)核(he)與(yu)輻(fu)射(she)安(an)全(quan)工(gong)作(zuo)。大(da)力(li)提(ti)升(sheng)核(he)與(yu)輻(fu)射(she)安(an)全(quan)水(shui)平(ping)
，提(ti)高(gao)核(he)能(neng)與(yu)核(he)技(ji)術(shu)利(li)用(yong)安(an)全(quan)水(shui)平(ping)，加(jia)強(qiang)核(he)與(yu)輻(fu)射(she)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)和(he)放(fang)射(she)性(xing)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)。

　　四(si)是(shi)控(kong)製(zhi)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)。大(da)力(li)推(tui)進(jin)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)，加(jia)大(da)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)力(li)度(du)，提(ti)高(gao)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)水(shui)平(ping)。

　　G
、重點任務三

　　完善基本公共服務體係

　　《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》將環境基礎設施建設
、環境監管能力建設等作為“十二五”基本公共服務重點，提出要實現“縣縣具備汙水、垃圾無害化處理能力和環境監測評估能力；保障城鄉飲用水水源地安全”。

　　對此，《規劃》將“完善環境基本公共服務體係”作為一項重點任務，通過促進區域間環境保護協調發展
、提高農村環境保護水平、加強環境監管能力
，努力縮小區域
、城鄉和不同群體之間汙水、lajiwuhaihuachulinenglihehuanjingjiancepinggunenglidengjibenhuanjinggonggongfuwushuipingdechaju，qieshibaozhangchengxiangyinyongshuishuiyuandianquan
，shiquantigongmindounenghuodeyujingjishehuifazhanshuipingxiangshiying、結果大致均等的環境基本公共服務。

　　“十二五”期間推進環境基本公共服務的主要舉措包括：一是實施區域環境保護總體戰略，強化分區指導
，構建區域統籌協調
、分工合作的環境保護管理新格局。依據全國主體功能區規劃，編製國家環境功能區劃，在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區劃定“生態紅線”。二是更加注重農村環境基本公共服務水平，城鄉統籌
，提高農村飲用水保障
，提高生活汙水、垃圾、種植
、養殖業處理處置，改善重點區域農村環境質量。三是將完善環境監管能力作為環境基本公共服務的重點領域，以基礎
、保障、人才三大工程為重點
，構建汙染源與總量減排監管體係、環境質量監測與評估考核體係

、環境預警與應急體係。

　　《規劃》明確提出“推進區域環境保護基本公共服務均等化”的具體要求和措施
，“合(he)理(li)確(que)定(ding)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)範(fan)圍(wei)和(he)標(biao)準(zhun)
，加(jia)強(qiang)城(cheng)鄉(xiang)和(he)區(qu)域(yu)統(tong)籌(chou)
，健(jian)全(quan)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)通(tong)過(guo)一(yi)般(ban)性(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)和(he)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)等(deng)措(cuo)施(shi)，加(jia)大(da)對(dui)西(xi)邊(bian)地(di)區(qu)
、禁止開發區域和限製開發區域
、特(te)殊(shu)困(kun)難(nan)地(di)區(qu)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，提(ti)高(gao)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)供(gong)給(gei)水(shui)平(ping)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)保(bao)障(zhang)環(huan)境(jing)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)支(zhi)出(chu)，加(jia)強(qiang)基(ji)層(ceng)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。”把環境基本公共服務作為公共產品，主要由政府提供和公共政策給與保障。

　　H、保障措施

　　確保《規劃》有效落實

　　《規劃》提出分類指導、分級管理、政府引導
、協力推進的基本原則，重點在於完善環境保護的體製機製
，發揮各級政府保護環境的積極性。在政策措施部分


，《規劃》重點突出了五方麵的保障措施：一是製定生態文明指標體係。

　　將生態文明建設、主要汙染物減排、環境質量
、重點流域汙染防治規劃實施情況等納入地方各級人民政府政績考核範圍，建立獎懲機製，嚴格落實環境目標責任製。

　　二是明確建立政府負責
、環保部門統一監督管理
、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體係，健全完善環境影響評價製度，把總量減排、環境容量
、環境風險
、環境功能區劃作為區域和產業發展的決策依據。

　　三san是shi要yao發fa揮hui地di方fang人ren民min政zheng府fu積ji極ji性xing，地di方fang人ren民min政zheng府fu是shi實shi施shi規gui劃hua的de主zhu體ti，要yao通tong過guo深shen化hua環huan保bao激ji勵li措cuo施shi
，完wan善shan領ling導dao幹gan部bu政zheng績ji綜zong合he評ping價jia體ti係xi
，開kai展zhan生sheng態tai文wen明ming建jian設she試shi點dian和he環huan保bao模mo範fan城cheng市shi
、生態示範區等創建活動，提高地方政府主動加強環境保護、及時解決環保重大問題的積極性。

　　四是要協同推進環境保護。“十一五”環保規劃實施的經驗證明，各相關部門同心協力，共同推進是規劃實施取得積極進展的主要原因之一。《規劃》詳細闡明了為確保《規劃》任務完成，需要環保
、發改委、財政
、科技等18個主要部門承擔的任務與職責要求，明確了責任分工。

　　五是強調社會各階層公共參與，隨著公眾環境參與訴求日益強烈
，要主動引導社會各階層、各方麵關心、參與環境保護，開展全民環境教育行動計劃

，完善企業的環境信息強製披露製度，倡導居民、學校的綠色生產、生活方式，暢通環境投訴渠道，建立健全環境保護舉報製度。