導讀：財稅、jinrongzhengcedengxingyejingjizhengceshishixiangongyezhuanxingshengjidezhongyaobaozhang。tuidongqiyejianbingzhongzu
，jiakuaitaotailuohouchanneng，jianliluohouchannengdeshichangtuichujizhi
，xuyaogengduoyikaojingjishouduan，shixianchanyezhengceyucaizheng、稅收、金融等行業經濟政策的有機結合，主要用市場的辦法加以解決。

　　“十二五”期間
，我國財稅、金融政策將聚焦設立工業轉型升級資金
、完善進出口稅收政策、扶持中小企業發展等重點領域，切實保障工業轉型升級目標的實現。

　　作為國家進行宏觀經濟調控的重要工具和手段，財稅、金融政策是推動工業轉型升級的基本支撐和重要保障。《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》（以下簡稱《規劃》）提出
，要加大財稅支持力度
、加強和改進金融服務，為工業轉型升級提供重要保障。

　　設立工業轉型升級資金、完善進出口稅收政策、扶持中小企業發展等，是“十二五”期間我國財稅、金融等經濟政策的重要著力點。其中，工業轉型升級資金將加強對重點行業轉型升級示範工程、新型工業化產業示範基地建設、工業基礎能力提升、服務型製造等的引導和支持。

　　產業升級的重要保障

　　《規劃》將財稅、金jin融rong等deng行xing業ye經jing濟ji政zheng策ce作zuo為wei重zhong要yao保bao障zhang措cuo施shi，足zu見jian其qi在zai行xing業ye發fa展zhan中zhong的de地di位wei和he作zuo用yong。行xing業ye經jing濟ji政zheng策ce是shi工gong業ye行xing業ye管guan理li的de重zhong要yao環huan節jie，是shi政zheng府fu職zhi能neng轉zhuan變bian的de必bi然ran要yao求qiu。為wei此ci，要yao把ba財cai政zheng、稅收、金融
、價格等經濟杠杆作為主要的、常態性的調節手段，協調各市場主體的經濟活動和經濟關係
，體現行業管理目標。

　　當前，我國工業發展的內生性動力還不強，產能過剩、集(ji)中(zhong)度(du)低(di)等(deng)深(shen)層(ceng)次(ci)矛(mao)盾(dun)尚(shang)未(wei)得(de)到(dao)根(gen)本(ben)解(jie)決(jue)。推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)，加(jia)快(kuai)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，建(jian)立(li)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)市(shi)場(chang)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)，需(xu)要(yao)在(zai)考(kao)慮(lv)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)和(he)技(ji)術(shu)經(jing)濟(ji)特(te)點(dian)的(de)同(tong)時(shi)，更(geng)多(duo)依(yi)靠(kao)經(jing)濟(ji)手(shou)段(duan)
，實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)與(yu)財(cai)政(zheng)
、稅收、金融等行業經濟政策的有機結合
，主要用市場的辦法解決產業發展中的深層次問題。

　　綜上所述，要充分發揮行業經濟政策在轉變工業發展方式方麵的作用
，大力支持技術改造
、自主創新和節能減排
，加快培育發展戰略性新興產業
，進一步改善中小企業發展環境，為工業轉型升級提供堅定支撐和保障。

　　設立工業轉型升級資金

　　《規劃》從設立工業轉型升級資金、完善進出口稅收政策
、扶持中小企業發展等多個方麵闡述了支撐保障工業轉型升級的財稅、金融等經濟政策，這些政策的協調落實將對保持工業經濟平穩較快發展、成功實現《規劃》目標發揮重要作用。

　　一要整合建立工業轉型升級資金。目前工業和信息化部管理及參與管理的資金中已有相當數量可用於支持工業轉型升級。《規劃》提出
，要統籌管理上述資金，統一服務於工業轉型升級，加強對重點行業轉型升級示範工程、新型工業化產業示範基地建設
、工業基礎能力提升、服(fu)務(wu)型(xing)製(zhi)造(zao)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)引(yin)導(dao)和(he)支(zhi)持(chi)。同(tong)時(shi)還(hai)要(yao)加(jia)強(qiang)與(yu)地(di)方(fang)的(de)聯(lian)動(dong)，充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)地(di)方(fang)現(xian)有(you)資(zi)金(jin)的(de)支(zhi)持(chi)方(fang)向(xiang)和(he)投(tou)入(ru)狀(zhuang)況(kuang)，做(zuo)到(dao)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)上(shang)下(xia)聯(lian)動(dong)

，有(you)分(fen)有(you)合(he)
，最(zui)大(da)限(xian)度(du)發(fa)揮(hui)資(zi)金(jin)的(de)使(shi)用(yong)效(xiao)益(yi)。

　　二要完善進出口稅收政策。擴大先進技術裝備和關鍵零部件進口。為積極協調落實重大技術裝備進口稅收政策
，工信部牽頭印發了《關於落實重大技術裝備進口稅收政策受理程序的通知》，建(jian)立(li)了(le)部(bu)門(men)間(jian)聯(lian)席(xi)審(shen)核(he)機(ji)製(zhi)和(he)第(di)三(san)方(fang)專(zhuan)家(jia)審(shen)核(he)製(zhi)度(du)。此(ci)外(wai)，還(hai)要(yao)協(xie)調(tiao)穩(wen)定(ding)出(chu)口(kou)退(tui)稅(shui)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，支(zhi)持(chi)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)，穩(wen)定(ding)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)，控(kong)製(zhi)“兩高”和資源型產品出口，提升出口產品質量和附加值。

　　三(san)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)扶(fu)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)。我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)一(yi)直(zhi)重(zhong)視(shi)和(he)支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。在(zai)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)上(shang)，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)設(she)立(li)了(le)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)科(ke)目(mu)
，安(an)排(pai)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)

、科技型中小企業技術創新基金等8gefuchizhongxiaoqiyefazhandezhuanxiangzijin
，bingzhunianzengjiazhuanxiangzijinguimo。zaigaishanjinrongfuwushang，jianlilexiaoqiyejinrongfuwuzhuanyingjigou
，fangkuanjinrongjigouzhongxiaoqiyedaikuandaizhanghexiaotiaojian，luoshizhongxiaoqiyedaikuanshuiqianquanebobeisunshizhunbeijinzhengcedeng。

　　有的放矢做好政策儲備

　　“十二五”時期，工信部將圍繞工業轉型升級中心任務，加強協調落實力度，增強政策的針對性、靈活性
、有效性，及時做好效果評估

，研究儲備一批政策，保障《規劃》順利實施。

　　第一，抓好已經出台的各項經濟政策的協調落實，使各項政策措施真正惠及企業、行業

，發揮其對工業轉型升級的引導作用。在完善重大技術裝備進口稅收優惠政策上，成熟一個、製定一個
、發布一個，讓政策早執行
，企業早受益。同時，根據國內裝備配套行業發展情況，及時調整免稅清單，促進提升裝備國產化水平。

　　第二，繼續協調落實工業轉型升級所需的各項經濟政策
，完善促進轉型升級的各項政策措施的長效機製。其中包括：推進建立企業技術改造和落後產能退出的長效機製；用好結構性減稅的良好機遇
，力爭在戰略性新興產業、節能產品推廣應用
、生產性服務業、中小企業等方麵協調落實一些稅費優惠政策。

　　第di三san
，抓zhua緊jin研yan究jiu和he協xie調tiao落luo實shi培pei育yu和he發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de有you關guan政zheng策ce
，推tui進jin產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng升sheng級ji。在zai培pei育yu和he發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye上shang

，盡jin快kuai研yan究jiu提ti出chu財cai稅shui金jin融rong政zheng策ce措cuo施shi方fang案an
，設she立li戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye專zhuan項xiang資zi金jin，支zhi持chi重zhong大da關guan鍵jian技ji術shu研yan發fa以yi及ji成cheng果guo轉zhuan化hua、示範工程和創新能力建設等。同時

，針對戰略性新興產業的特點，研究完善鼓勵創新、引導投資和促進消費的稅收支持政策
，完善對戰略性新興產業的金融和融資政策。

　　第四
，做好行業經濟政策效果評估，及時發現產業發展中的新情況、新問題，提出調整建議。一方麵，認真評估各項政策措施
；另一方麵，緊盯國家宏觀經濟政策調整的方向
，主動及時提出相關經濟政策的調整建議。