堅持係統觀念，是黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進製造強國、質量強國建設”，要求“保持製造業比重基本穩定
，增強製造業競爭優勢，推動製造業高質量發展”。對此
，我們需堅持係統觀念，將製造業高質量發展作為一個係統工程來推進。

推動製造業高質量發展，不是僅靠某一行業、某一領域的“單兵突進”就能實現的，而是需要聯係而非割裂、全麵而非局部、動態而非靜態地研究製造業發展問題，營造有利於製造業高質量發展的良好生態。

（一）

世界上一些製造業先行國家已經形成了各具特色的製造業生態。

美國形成了內源為主的創新引領型製造業生態。其憑借強大的創新資源
、一流的跨國企業
、關(guan)鍵(jian)的(de)產(chan)業(ye)環(huan)節(jie)和(he)高(gao)端(duan)的(de)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)

，在(zai)構(gou)建(jian)完(wan)善(shan)製(zhi)造(zao)業(ye)生(sheng)態(tai)的(de)主(zhu)要(yao)方(fang)麵(mian)都(dou)能(neng)做(zuo)到(dao)以(yi)國(guo)內(nei)為(wei)主(zhu)，對(dui)國(guo)外(wai)依(yi)賴(lai)程(cheng)度(du)較(jiao)高(gao)的(de)主(zhu)要(yao)是(shi)一(yi)般(ban)製(zhi)造(zao)領(ling)域(yu)和(he)低(di)端(duan)環(huan)節(jie)。

日本
、德de國guo等deng製zhi造zao強qiang國guo形xing成cheng了le內nei外wai聯lian動dong的de鏈lian條tiao協xie同tong型xing製zhi造zao業ye生sheng態tai。這zhe些xie國guo家jia擁yong有you相xiang對dui完wan備bei的de製zhi造zao體ti係xi和he強qiang大da的de生sheng產chan製zhi造zao能neng力li
，占zhan據ju產chan業ye鏈lian的de高gao精jing尖jian環huan節jie，並bing形xing成cheng了le與yu之zhi配pei套tao的de應ying用yong型xing技ji術shu開kai發fa
、高技能人才培養
、關鍵裝備及材料生產、產業配套能力建設等基礎支撐。

再(zai)看(kan)一(yi)些(xie)經(jing)濟(ji)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)的(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)，大(da)多(duo)形(xing)成(cheng)了(le)多(duo)頭(tou)在(zai)外(wai)的(de)分(fen)工(gong)嵌(qian)入(ru)型(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)生(sheng)態(tai)，主(zhu)要(yao)通(tong)過(guo)發(fa)揮(hui)勞(lao)動(dong)力(li)等(deng)一(yi)般(ban)要(yao)素(su)的(de)成(cheng)本(ben)和(he)效(xiao)率(lv)優(you)勢(shi)，承(cheng)接(jie)國(guo)際(ji)資(zi)本(ben)、技術和訂單轉移
，大量進口關鍵核心零部件
、出口終端產品，形成“多頭在外+分工嵌入+生產製造”的產業發展格局。我國在改革開放以來的很長一段時期內，製造業生態也具有分工嵌入型的特點。

（二）

當前，我國已邁入新發展階段
，需以推動高質量發展為主題。相比於世界製造強國，我國製造業生態尚不健全、不完整，內生的、自主的產業循環體係不夠暢通，推動製造業高質量發展還麵臨一些突出挑戰。

yishikejichuangxinhezuodewaibuhuanjingfuzayanjun。changqiyilai，jishuyinjinyuhezuoshimibuwoguojishuchuangxinduanbandezhongyaofangshi。dansuizhewoguochanyefazhannengjitisheng
、技(ji)術(shu)實(shi)力(li)增(zeng)強(qiang)，一(yi)些(xie)國(guo)家(jia)采(cai)取(qu)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)措(cuo)施(shi)對(dui)我(wo)國(guo)有(you)望(wang)取(qu)得(de)技(ji)術(shu)突(tu)破(po)的(de)產(chan)業(ye)領(ling)域(yu)進(jin)行(xing)遏(e)製(zhi)打(da)壓(ya)。這(zhe)種(zhong)形(xing)勢(shi)下(xia)，我(wo)國(guo)技(ji)術(shu)引(yin)進(jin)和(he)創(chuang)新(xin)合(he)作(zuo)的(de)空(kong)間(jian)大(da)幅(fu)壓(ya)減(jian)，推(tui)動(dong)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)
、增強發展內生動力較為緊迫。

二是持續擴大國際市場規模的困難增多。在全球經濟複蘇乏力、貿易保護主義“抬頭”的背景下，部分國家與我國的經貿摩擦明顯增多。近年來，在紡織服裝、家電電子等領域
，由於出口難度增大導致的貿易轉移效應已經顯現。同時，部分國內企業長期為跨國公司代工，導致其適應需求、引領需求、創造需求的能力較為欠缺，而順應消費需求升級態勢進一步開拓國內市場，則還需要一定的時間和成本。

三是產業鏈自主循環的體係還不順暢。我國產業鏈循環存在國外協作路徑依賴深、國內協作轉換成本高
、跨產業融合程度不深

、跨企業協作能力不強等問題。具體來看，部分國內企業在重大技術裝備、核心零部件、生產性服務等基礎領域和關鍵環節較為依賴國外企業
；國內不同產業間
、不同產業環節間缺乏有機銜接，技術、產品和市場的聯係割裂

，比如

，機械與電子、裝備與材料、製造與服務等產業的相互支撐和聯動發展不足；由於缺少真正意義上的產業鏈“鏈主”企業和生態主導型企業
，導致國內企業在產業鏈構建和價值鏈治理上的話語權不強。

四是產業轉型升級的支撐體係尚不健全。從要素結構看，創新人才
、高技能人才

、創新資本等高端要素供給短板突出，對高技術和創新型產業發展的支撐力不足；從需求結構看，滿足國內需求升級的產品供給短板突出、大量依賴進口
，同時，自主創新產品的市場空間有限
、推廣應用不足
；從配套政策看，我國對適應新技術、新產業
、新業態發展的產業政策還在探索完善中。

（三）

從發展曆程看，我國製造業生態與很多發展中國家一樣，具有分工嵌入型生態的特征
，但從結構體係看，我國與日本、德(de)國(guo)等(deng)國(guo)家(jia)相(xiang)似(si)，具(ju)備(bei)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)基(ji)礎(chu)。麵(mian)向(xiang)全(quan)球(qiu)競(jing)爭(zheng)，我(wo)國(guo)也(ye)有(you)提(ti)高(gao)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)的(de)現(xian)實(shi)需(xu)要(yao)。立(li)足(zu)新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，需(xu)基(ji)於(yu)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)和(he)全(quan)球(qiu)競(jing)爭(zheng)格(ge)局(ju)變(bian)化(hua)
，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)製(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)建(jian)設(she)，堅(jian)持(chi)係(xi)統(tong)觀(guan)念(nian)構(gou)建(jian)符(fu)合(he)我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)、具有特色的製造業生態，推動製造業高質量發展。

打通產業鏈斷點堵點，塑造產業競爭新優勢。傳統優勢產業是我國製造業的“基本盤”

，要圍繞傳統優勢產業鍛長板、補短板，重塑競爭優勢、挖掘增長空間。要聚焦產業發展的痛點、堵點和難點發力，推進重大關鍵共性技術研發平台建設，更好支撐產業邁向中高端，增強產業核心競爭力；要抓住國內市場規模巨大和需求升級的契機
，提高適應需求、引領需求
、創造需求的產品開發與創新能力
，提升產品研發設計和增值服務的質量；要提高產業間的耦合協作能力，發揮產業鏈龍頭企業的引領帶動作用
，提高不同產業間的配套協作水平，提升整機與零部件、裝備與軟件、製造與增值服務的融合發展水平。

推(tui)動(dong)創(chuang)新(xin)鏈(lian)與(yu)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)深(shen)度(du)融(rong)合(he)

，探(tan)索(suo)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)新(xin)路(lu)徑(jing)。相(xiang)比(bi)於(yu)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)，我(wo)國(guo)在(zai)一(yi)些(xie)重(zhong)大(da)領(ling)域(yu)和(he)新(xin)興(xing)領(ling)域(yu)與(yu)主(zhu)要(yao)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)處(chu)在(zai)同(tong)一(yi)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)，而(er)且(qie)在(zai)部(bu)分(fen)領(ling)域(yu)已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)先(xian)發(fa)優(you)勢(shi)。要(yao)抓(zhua)住(zhu)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)需(xu)求(qiu)擴(kuo)大(da)的(de)契(qi)機(ji)，在(zai)重(zhong)大(da)、新興和前沿領域提前布局、係統謀劃，加快探索創新發展的新路徑。這就要求進一步加大對創新要素培育
、重大科技基礎設施建設、新型研發機構發展的支持力度，爭取在一些領域率先取得突破；進一步優化創新資源配置
，健全協同創新與聯合攻關機製，推進跨領域和全鏈條創新能力建設；進一步開拓升級國內消費市場
，加快新技術新產品推廣應用，把內需市場優勢切實轉化為技術創新和產業發展的優勢。

培育“鏈主”企業和生態主導型企業，搭建分工協作新架構。要理順企業分工協作關係，加快國內產業自主建鏈強鏈的進程，增強產業體係的協調性、韌性和開放度。需積極培育產業鏈“鏈主”企業和生態主導型企業，強化產業間、企業間的聯係
，構建更具話語權的國內產業鏈價值鏈
，增強鏈群發展合力和整體競爭力

；提高價值鏈治理能級和國際分工位勢，推動國內產業鏈協作關係的國際化拓展延伸；支持具備技術、產品
、產能和市場優勢的國內“鏈主”企業“走出去”，加強國際創新合作，深化國際產業協作，推動我國產業鏈向更高水平的全球產業鏈躍升。

建jian立li產chan業ye要yao素su協xie同tong發fa展zhan機ji製zhi，夯hang實shi要yao素su稟bing賦fu支zhi撐cheng。產chan業ye競jing爭zheng歸gui根gen結jie底di是shi要yao素su支zhi撐cheng體ti係xi的de競jing爭zheng，關guan鍵jian是shi要yao構gou建jian和he完wan善shan要yao素su稟bing賦fu提ti升sheng與yu產chan業ye結jie構gou升sheng級ji相xiang協xie調tiao的de發fa展zhan機ji製zhi。需xu在zai鞏gong固gu和he提ti升sheng技ji術shu技ji能neng人ren才cai優you勢shi、提高自主創新能力、優化金融資本結構和配置效率、構建現代金融體係等方麵切實發力。

增(zeng)強(qiang)政(zheng)策(ce)的(de)協(xie)同(tong)性(xing)，以(yi)政(zheng)策(ce)優(you)化(hua)引(yin)導(dao)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)優(you)化(hua)。產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)影(ying)響(xiang)製(zhi)造(zao)業(ye)生(sheng)態(tai)的(de)構(gou)建(jian)。需(xu)加(jia)強(qiang)選(xuan)擇(ze)性(xing)政(zheng)策(ce)與(yu)功(gong)能(neng)性(xing)政(zheng)策(ce)的(de)協(xie)同(tong)
，進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)創(chuang)新(xin)、技術、質量、品牌
、環保等方麵的政策保障；加強局部施策與整體施策的協同，既要聚焦重大裝備、關鍵材料
、核心技術等方麵的短板重點施策，又要在上下遊銜接
、前後端配套
、全周期協作等方麵係統發力，推動全鏈條融合發展
；加強產業政策與其他關聯政策的協同，統籌推進產業政策與創新政策
、教育政策、貿易政策等的銜接聯動。