工業經濟平穩增長是國民經濟健康運行的有力支撐。多年來我國工業發展成績矚目，已形成顯著規模優勢、齊全配套優勢和強大內需優勢

，隨著未來進入新發展階段融入新發展格局、產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)和(he)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)不(bu)斷(duan)加(jia)速(su)，工(gong)業(ye)長(chang)期(qi)增(zeng)長(chang)的(de)前(qian)景(jing)依(yi)然(ran)可(ke)期(qi)。但(dan)近(jin)期(qi)以(yi)來(lai)，多(duo)重(zhong)因(yin)素(su)對(dui)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)造(zao)成(cheng)幹(gan)擾(rao)和(he)掣(che)肘(zhou)，由(you)於(yu)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)複(fu)雜(za)多(duo)變(bian)，國(guo)內(nei)供(gong)需(xu)條(tiao)件(jian)深(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)，短(duan)期(qi)風(feng)險(xian)矛(mao)盾(dun)和(he)轉(zhuan)型(xing)壓(ya)力(li)疊(die)加(jia)共(gong)振(zhen)

，工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)受(shou)到(dao)挑(tiao)戰(zhan)，下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)有(you)所(suo)加(jia)大(da)。2月18日
，經國務院同意，國家發展改革委等部門印發《關於促進工業經濟平穩增長的若幹政策》（以下簡稱《若幹政策》）
，主動出擊、精準施策
，全力促進工業經濟平穩增長
，全力保障國民經濟穩定運行和高質量發展。

　　一


、強化稅費政策支持力度，增強工業企業融資能力

　　切實減輕企業稅費負擔。財稅政策一直是推動工業經濟發展的重要抓手
，具有覆蓋麵廣、普惠性強等特點。近年來，我國先後通過發行抗疫特別國債，加大企業所得稅、zengzhishuidengshuishoujianmianlidu，youlicujinlegongyejingjichixuwendingfazhan。danyeyaokandao
，woguocaishuizhengcehaiyoujiaodayouhuakongjian，qiyezhuanxingfazhanhaimianlinjiaodadeshuifeichengbenfudan。dangqian
，xuqiushousuo

、供給衝擊、yuqizhuanruosanzhongyalidaozhigongyejingjizengchangnandujiada，tebieshibufenzhongxiaoweiqiyemianlinjiaodashengchanjingyingyali，xuyaoshishijijidecaizhengzhengce，jinkuaituidongxindejianshuijiangfeizhengceluodishengxiao，qianghuaduizhizaoyezhongxiaoweiqiyedezhichilidu，jianqingqiyeshengchanjingyingfudan
，shifangqiyechuangxinchuangyehuoli。《若幹政策》將降低企業特別是中小微企業稅費負擔作為第一要務，提出加大中小微企業設備器具稅前扣除力度
、延長階段性稅費緩繳政策
、加大小型微利企業所得稅減免力度、降低企業社保負擔等一係列減稅降費舉措
，有利於切實降低企業稅費負擔，增強企業發展信心，推動工業經濟平穩健康發展。

　　強化金融信貸支持。金融是實體經濟的血脈

，習近平總書記指出“深化金融供給側結構性改革
，增強金融服務實體經濟能力”。近年來，金融業回歸實體經濟支持工業經濟發展的力度不斷加大。據中國人民銀行數據顯示，2020年
，銀行業新增製造業貸款2.2萬億元
，規模超過前五年的總和。2021年，中國製造業中長期貸款增速超30%，其中高技術製造業中長期貸款同比增長達32.8%
；普惠小微貸款餘額19.2萬億元，同比增長27.3%，普惠小微授信戶數4456萬戶，同比增長38%。長chang期qi以yi來lai
，我wo國guo工gong業ye企qi業ye特te別bie是shi中zhong小xiao微wei企qi業ye融rong資zi難nan融rong資zi貴gui問wen題ti並bing未wei根gen本ben破po解jie
，在zai市shi場chang競jing爭zheng壓ya力li增zeng大da背bei景jing下xia更geng加jia突tu出chu
，需xu要yao引yin導dao金jin融rong機ji構gou加jia大da對dui實shi體ti經jing濟ji特te別bie是shi小xiao微wei企qi業ye、科技創新、綠色發展的支持，以助力工業企業向更高質量發展邁進。《若幹政策》提出，2022年(nian)繼(ji)續(xu)引(yin)導(dao)金(jin)融(rong)係(xi)統(tong)向(xiang)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)讓(rang)利(li)，推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)業(ye)中(zhong)長(chang)期(qi)貸(dai)款(kuan)繼(ji)續(xu)保(bao)持(chi)較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)，鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)法(fa)人(ren)銀(yin)行(xing)發(fa)放(fang)普(pu)惠(hui)小(xiao)微(wei)信(xin)用(yong)貸(dai)款(kuan)，落(luo)實(shi)煤(mei)電(dian)等(deng)行(xing)業(ye)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)，支(zhi)持(chi)碳(tan)減(jian)排(pai)和(he)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，有(you)利(li)於(yu)拓(tuo)寬(kuan)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)、小微企業融資渠道
，降低融資成本，增強工業經濟發展動力。

　　二、加強項目和工程投資，加速低碳高端數字化轉型

　　加(jia)速(su)工(gong)業(ye)增(zeng)長(chang)模(mo)式(shi)低(di)碳(tan)化(hua)。近(jin)年(nian)來(lai)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)頂(ding)板(ban)效(xiao)應(ying)日(ri)趨(qu)強(qiang)化(hua)，傳(chuan)統(tong)工(gong)業(ye)粗(cu)放(fang)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)難(nan)以(yi)為(wei)繼(ji)。隨(sui)著(zhe)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)這(zhe)一(yi)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)部(bu)署(shu)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)


，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)節(jie)約(yue)資(zi)源(yuan)和(he)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)的(de)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)和(he)新(xin)型(xing)模(mo)式(shi)勢(shi)在(zai)必(bi)行(xing)。推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)循(xun)環(huan)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)

，不(bu)僅(jin)有(you)助(zhu)於(yu)降(jiang)低(di)工(gong)業(ye)能(neng)耗(hao)汙(wu)染(ran)水(shui)平(ping)，提(ti)高(gao)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)
，從(cong)而(er)緩(huan)解(jie)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)約(yue)束(shu)；也有助於通過投資關聯帶動作用
，拓展和擴大綠色產品服務需求，從而催生和壯大新產業新業態新模式。為此
，《若幹政策》一方麵從能源供給端出發，提出加強支持大型風光電光伏基地、分布式光伏
、海hai上shang風feng電dian等deng新xin能neng源yuan項xiang目mu建jian設she
，也ye提ti出chu加jia強qiang傳chuan統tong煤mei電dian機ji組zu的de改gai造zao升sheng級ji。另ling一yi方fang麵mian也ye從cong能neng源yuan需xu求qiu端duan出chu發fa，針zhen對dui高gao載zai能neng工gong業ye
，提ti出chu啟qi動dong實shi施shi鋼gang鐵tie
、有色

、建材、石化等重點領域企業節能降碳技術改造工程。

　　助力工業競爭水平高端化。長期以來，我國很多工業企業重生產、輕研發，一直處於技術追隨和產業依附地位，高端、關鍵核心和重要基礎環節相對薄弱。當前麵對產業競爭新變局
，我國工業企業技術創新能力偏弱、根基不牢的矛盾正在凸顯，在需求結構持續升級
、市場競爭日趨激烈的背景下，製造業核心競爭力不強的短板不僅對工業經濟短期運行形成衝擊，更是對我國工業長期持續健康發展形成“箍桶效應”。為此
，《若幹政策》圍繞破解製約工業整體競爭力的突出瓶頸
，提出了實施提升製造業核心競爭力
、產業基礎再造等重大工程
，並提出加快培育先進製造業集群和“專精特新”企業等相關舉措，旨在充分發掘企業創新升級潛能。

　　推tui動dong工gong業ye發fa展zhan形xing態tai數shu字zi化hua。當dang前qian，新xin一yi輪lun科ke技ji革ge命ming和he產chan業ye變bian革ge方fang興xing未wei艾ai
，數shu據ju作zuo為wei新xin生sheng產chan要yao素su的de作zuo用yong日ri益yi凸tu顯xian。隨sui著zhe一yi係xi列lie重zhong大da和he前qian沿yan科ke技ji創chuang新xin加jia快kuai突tu破po和he應ying用yong，特te別bie是shi移yi動dong互hu聯lian網wang、大數據
、人工智能
、雲計算、物聯網
、5G、區(qu)塊(kuai)鏈(lian)等(deng)數(shu)字(zi)技(ji)術(shu)加(jia)快(kuai)創(chuang)新(xin)應(ying)用(yong)，不(bu)斷(duan)向(xiang)各(ge)領(ling)域(yu)融(rong)合(he)滲(shen)透(tou)，加(jia)速(su)帶(dai)動(dong)傳(chuan)統(tong)工(gong)業(ye)升(sheng)級(ji)變(bian)革(ge)，將(jiang)深(shen)刻(ke)改(gai)變(bian)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)形(xing)態(tai)。數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)不(bu)僅(jin)將(jiang)推(tui)動(dong)技(ji)術(shu)與(yu)產(chan)業(ye)互(hu)動(dong)，也(ye)將(jiang)促(cu)進(jin)跨(kua)產(chan)業(ye)融(rong)合(he)，催(cui)化(hua)放(fang)大(da)乘(cheng)數(shu)效(xiao)應(ying)，尤(you)其(qi)是(shi)隨(sui)著(zhe)“數字紅利”持續釋放，可以極大地提高工業發展質量和效率
、提升產品和服務水平，並不斷催生新產業

、新業態、新模式
，加速數字化轉型已然成為重塑工業競爭新優勢的必由之路。為此，《若幹政策》圍繞加快新型基礎設施建設提出了一係列重大工程，啟動實施北鬥產業化重大工程、大數據中心建設專項行動等
，隨著一批重大工程落地實施，有望不斷加速工業企業數字化轉型。

　　三
、加強政策協調聯動，保障要素和能源資源有效供給

　　加強能源資源保障，助力工業平穩運行。2021年下半年以來，國際煤炭、石油
、天然氣供求壓力增大
、價格持續攀升，國內一些地區出現能源供需失衡，部分省份電力供需偏緊。同時，由於我國在鐵礦、銅礦等重要資源領域進口依賴度高，在全球流動性過剩、市場炒作、預期緊張等因素影響下，鐵礦石

、銅礦、玻璃等大宗商品以及棉花、大豆等上遊原料都出現價格長期上漲變化
，導致工業企業成本嚴重承壓。2021年，我國累計進口鐵礦石11.2億噸
，均價164美元/噸，同比上漲55.3%；銅精礦進口金額567.6億美元，同比增長55.6%。《若幹政策》提(ti)出(chu)，做(zuo)好(hao)重(zhong)要(yao)原(yuan)材(cai)料(liao)和(he)初(chu)級(ji)產(chan)品(pin)保(bao)供(gong)穩(wen)價(jia)，加(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)和(he)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)，推(tui)動(dong)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)礦(kuang)產(chan)開(kai)發(fa)項(xiang)目(mu)和(he)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)
，有(you)助(zhu)於(yu)提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)的(de)穩(wen)定(ding)供(gong)應(ying)和(he)保(bao)障(zhang)水(shui)平(ping)。

　　chuangxintudigonggeifangshi，tigaogongyeyongdidanxinghexiaolv。suizhechengzhenhuabufajiakuai，yaosushichanghuagaigejiasu
，tudiziyuandexiquexingriyixianxian，zaijiashangtudijiyuehualiyongdaoxiangzengqiang
，yongdijinzhang、成本升高成為工業發展的剛性約束。與此同時
，工業用地還存在資源配置不優
、出讓使用彈性不足

、二級市場發育不夠

、閑置用地盤活利用不暢等問題，對工業發展也有結構性影響。《若幹政策》提出，保障重大項目土地供應
，支持實行“標準地”出讓
、類型合理轉換、彈性供應用地等措施，有助於進一步挖潛用地空間
、提高用地效率和效益。

　　統籌工業發展與環境保護，有序推進節能降碳轉型。國家“能耗雙控”目標要求一直是穩定
、明(ming)確(que)的(de)，但(dan)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)缺(que)乏(fa)合(he)理(li)統(tong)籌(chou)安(an)排(pai)，長(chang)期(qi)與(yu)短(duan)期(qi)任(ren)務(wu)協(xie)調(tiao)不(bu)當(dang)
，臨(lin)時(shi)加(jia)碼(ma)壓(ya)減(jian)能(neng)耗(hao)約(yue)束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)，給(gei)工(gong)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)高(gao)載(zai)能(neng)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)造(zao)成(cheng)影(ying)響(xiang)。一(yi)些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)采(cai)取(qu)動(dong)輒(zhe)停(ting)產(chan)關(guan)閉(bi)、先停後治等簡單粗暴的“一刀切”行為

，未能充分考慮行業技術特性、能源利用效率
、經濟社會效益等
，對企業穩定運營
、安全生產和擴大投資帶來不良影響。《若幹政策》提出，落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控製，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，落實好國家重大項目能耗單列政策
，有助於更好地推進工業節能降碳轉型。（付保宗 徐建偉 餘新創 中國宏觀經濟研究院產業所）