習近平總書記指出，“過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的
，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行”。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央堅持對外開放基本國策不動搖
，黨的十九屆四中全會以來多次提出實施更大範圍

、更寬領域、更深層次的高水平對外開放，建設更高水平開放型經濟新體製。“十四五”規劃明確提出，持續深化商品和要素流動型開放

，穩步拓展規則、規製

、管理、biaozhundengzhiduxingkaifang
，jibenxingchenggenggaoshuipingkaifangxingjingjixintizhi。zheshidangzhongyangtongchouzhonghuaminzuweidafuxingzhanlvequanjuheshijiebainianweiyouzhidabianjuzuochudezhanlvejueze，shilizuxinfazhanjieduan、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的重要舉措。

　　高水平開放是實現高質量發展的內在要求

　　改革開放以來，我國綜合國力大幅躍升
、開放型經濟競爭力顯著增強

，要素稟賦、產業結構、科技創新水平顯著提升
，要求構建與高質量發展階段相適應、要素稟賦相匹配的開放新格局和新體製。尤其是我國經濟發展仍麵臨關鍵核心技術短板、礦能資源依賴進口
、新舊動能交替、結構性矛盾突出等製約因素
，加之麵臨需求收縮
、供給衝擊和預期減弱三重壓力
，迫切要求通過高水平開放構建暢通的雙循環新發展格局。

　　此外，我國麵臨的國際環境不確定性、不(bu)穩(wen)定(ding)性(xing)增(zeng)大(da)，重(zhong)大(da)風(feng)險(xian)挑(tiao)戰(zhan)與(yu)日(ri)俱(ju)增(zeng)，要(yao)求(qiu)通(tong)過(guo)高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)趨(qu)利(li)避(bi)害(hai)，為(wei)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)創(chuang)造(zao)和(he)平(ping)穩(wen)定(ding)的(de)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)。一(yi)是(shi)當(dang)前(qian)高(gao)標(biao)準(zhun)國(guo)際(ji)經(jing)貿(mao)規(gui)則(ze)已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)
，發(fa)達(da)國(guo)家(jia)仍(reng)是(shi)規(gui)則(ze)主(zhu)導(dao)者(zhe)。隨(sui)著(zhe)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)價(jia)值(zhi)鏈(lian)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)和(he)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)蓬(peng)勃(bo)興(xing)起(qi)推(tui)動(dong)國(guo)際(ji)經(jing)貿(mao)規(gui)則(ze)加(jia)速(su)創(chuang)新(xin)變(bian)革(ge)，以(yi)《全麵與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）、美墨加協定（USMCA）、《歐盟-日本經濟夥伴關係協議》（EPA）weidaibiaoxingchenglegaobiaozhunzimaoxieding，qijibentezhengshi
，bianjingguizexiangbianjinghouguizefazhan
，bianjingziyoukaifangyubianjinghougongpingkaifangjinmijiehe，qimudeshisuzaogaodushichanghua、法治化、國際化的營商環境。二是當前全球產業鏈供應鏈相互依賴的總體趨勢沒有改變，但在數字技術發展、地緣政治等多重因素影響下
，國際產業格局將進入新一輪調整重構，全球產業鏈供應鏈體係的本土化、近岸化、區域化、分fen散san化hua重zhong組zu趨qu勢shi正zheng在zai加jia速su，維wei護hu供gong應ying鏈lian安an全quan成cheng為wei重zhong中zhong之zhi重zhong。三san是shi當dang前qian數shu字zi技ji術shu引yin領ling的de新xin技ji術shu革ge命ming和he新xin產chan業ye革ge命ming加jia速su推tui進jin，數shu字zi經jing濟ji和he數shu字zi貿mao易yi強qiang勢shi崛jue起qi，在zai帶dai動dong全quan球qiu產chan業ye、貿易和投資創新發展的同時，也迫切要求構建全球數字治理規則體係。

　　進入新發展階段，高水平開放以製度型開放為引領，勢必將通過更大範圍
、更寬領域、更深層次對外開放形成全麵開放新格局，不斷完善互利共贏
、多元平衡

、安全高效的開放型經濟新體製
，推動開放型經濟從規模速度型向質量效益型轉變
，實現經濟高質量發展。

　　高水平開放是高質量發展的重要保障

　　高水平開放以規則、規製
、管理、標(biao)準(zhun)等(deng)製(zhi)度(du)型(xing)開(kai)放(fang)為(wei)主(zhu)線(xian)，著(zhe)力(li)通(tong)過(guo)對(dui)接(jie)高(gao)標(biao)準(zhun)國(guo)際(ji)經(jing)貿(mao)規(gui)則(ze)，建(jian)設(she)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)新(xin)體(ti)製(zhi)，形(xing)成(cheng)與(yu)國(guo)際(ji)通(tong)行(xing)規(gui)則(ze)相(xiang)銜(xian)接(jie)的(de)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)和(he)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)，以(yi)開(kai)放(fang)促(cu)改(gai)革(ge)、促發展
、促創新
，推動我國經濟發展實現動力變革、效率變革
、質量變革。

　　高水平開放為建設高標準市場經濟體製提供改革動力。通過邊境後規則改革確立競爭性政策的基礎性地位
，建設公平競爭、規範有序、創新活躍的市場化
、法治化、國際化營商環境，能夠激發各類市場主體活力，不斷完善社會主義市場經濟體製；通過借鑒國際市場經濟治理的成功經驗和模式提高政府效能，有利於推動國家治理體係和治理能力現代化；通過對標國際經貿規則深化國有企業市場化改革

，推動國有企業做優做強做大，有助於形成我國參與國際競爭新優勢；通過對接國際數字治理規則不斷完善我國數字治理體係，能夠提升我國數字經濟的國際競爭力。

　　gaoshuipingkaifangweigoujianxinfazhangejutigongwendinganquandegongyinglianbaozhang。woguojingjiyishendurongruquanqiuchanyeliangongyinglianchuangxinliantixi，goujianyiguoneidaxunhuanweizhuti、guoneiguojishuangxunhuanxianghucujindexinfazhangejushouxianyaozaikaifangtiaojianxiajinxing，zheyugaigekaifangzhiqiandeneixunhuanmoshiyoubenzhiqubie。weici


，yifangmianyaojianshequanguotongyidashichang，xingchengneixunhuanweizhudedaguojingjifazhanmoshi；lingyifangmianyaojiansheyuguoneishichangwufenglianjiedeguowaidashichang，cainengbaozhengchanyeliangongyingliantixizongtianquan。zhiduxingkaifangjiangshixianmaoyitouzigaoduziyouhua，tongguoguizeduijiejiangtishengyaosuliudongxingkaifangshuiping
，youjilianjielianggeshichang
、匹配兩種資源、打通內外循環堵點，尤其是滿足國內不具備的商品和要素供給，構建起高質量的外循環體係使之為內循環賦能，從而延伸產業鏈、穩定供應鏈
、強化創新鏈，提升我國價值鏈分工層次。

　　高水平開放為自主創新提供全球優質要素供給。創新是高質量發展的第一動力。製度型開放有助於進一步營造尊重人才、尊重知識產權的良好創新生態，能夠更充分地利用全球人才、技術
、知識
、數據、zijindengchuangxinyaosuhejishuchengguo，yinjinkuaguogongsidexinjishuxinyetaixinmoshihexindejingyingguanlifangshi
，fahuiqiwaiyixiaoying
，tishengzizhuchuangxinnengli。rencaishichuangxindehexinyaosu


，haiwailingjunrencaishicujinquanqiujishuzhuanyideguanjianyinsu，tongguochuangxinyinzhiyincaitizhijiangweiwoguodaguimoxiyinquanqiurencaiyingzaolianghaohuanjing。

　　推動高水平開放的著力點

　　以高質量共建“一帶一路”為引領拓展國際市場新空間。秉持共商共建共享原則推動“一帶一路”建設行穩致遠，構建更緊密
、更廣泛的利益共同體，不斷擴大朋友圈；加快“一帶一路”自貿區建設，推動規則標準軟聯通；加強西部陸海新通道和中歐班列建設，構建中西部麵向“一帶一路”的貿易大通道。

　　以擴大中西部開放為重點促進區域開放平衡協調發展。加強沿海、內陸、沿邊地區開放優勢互補和相互促進
，構建海陸內外聯動、dongxishuangxianghujidekaifangbuju。shenwazhongxibuhedongbeidiquqianli

，tuidongqiyoukaifangwadizouxiangkaifanggaodi，jijichengjiejiagongmaoyizhuanyi

，peiyuquanqiujiagongzhizaojidi；把發展數字貿易作為提升中西部開放水平和促進產業
、貿易數字化轉型的重要抓手。

　　以長三角
、珠三角、jingjinjidoushiquanweigaodituidongzhiduchuangxinhekaifangxingjingjizhuanxingshengji。qianghuaguojiazhongdazhanlveyugaoshuipingkaifangdehucujizhiheliandongxiaoying，cujinjingjinjixietongfazhan、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝雙城經濟圈建設、海南自由貿易港建設等戰略規劃的協同開放。

　　yikuodazhishimijixingfuwuyekaifangweiqianyintuidongchanyejiegoushengji。tigaofuwuyekaifangshuipingshizengqiangchanyejingzhengliheweihugongyingliananquandeguanjian
，yaobatuidongshuzijishu、研發設計、醫療健康、文化教育等領域開放作為改善供給側結構、滿足消費升級需求


、推動製造業轉型和發展數字經濟的重要支撐。同時，以促進製造業數字化、智能化

、綠色化、服務化轉型為目標提升製造業開放質量，提高先進製造業利用外資水平，吸引跨國公司研發設計中心
、供應鏈管理中心、數據中心

、結算中心等服務體係。

　　以加強開放創新合作推動自主創新。支持頭部企業構建全球創新平台，引導我國企業融入全球創新鏈
，大力發展研發、工業設計
、跨境電商等各類數字化平台，在更大範圍
、更寬領域組合全球創新資源；以產業鏈供應鏈為依托構建開放的創新鏈，尤其要注重發揮外資企業在技術引進中的獨特優勢、在構建全球創新鏈中的黏合劑作用、在組合全球創新要素中的內引外聯作用
，與發達國家構建以產業鏈供應鏈為紐帶的技術合作新模式；建立吸引海外人才創新創業的綠色通道機製
，完善在薪酬待遇、長期居住
、子女入學、出入境便利等方麵的製度安排。

　　以對接高標準國際經貿規則推動體製改革和製度創新。重點對標CPTPP規則加快貿易投資自由化便利化改革，推動貨物貿易提質增效
、服務貿易創新發展

、數字貿易超前布局

，“引進來”與“走出去”相互促進。在貿易方麵，繼續降低貨物貿易關稅水平，完善跨境服務貿易負麵清單管理製度，為發展數字貿易新業態新模式、全quan麵mian提ti升sheng貿mao易yi數shu字zi化hua水shui平ping營ying造zao良liang好hao政zheng策ce環huan境jing。在zai投tou資zi方fang麵mian
，完wan善shan準zhun入ru前qian國guo民min待dai遇yu加jia負fu麵mian清qing單dan管guan理li，繼ji續xu壓ya縮suo外wai商shang投tou資zi準zhun入ru負fu麵mian清qing單dan，逐zhu步bu取qu消xiao合he資zi
、guojidengqiangzhiyaoqiuheqishixingdaiyu，qieshizuodaozhunruzhunying
，jiaqiangguojihuazhengduanjiejuejizhijianshe，yingzaogongpingjingzhengdeshichanghuanjinghefazhihuanjing。qieshifahuiziyoumaoyishiyanquhehainanzimaogangdexianxingxianshizuoyonghezhidujichengyoushi，fuyugengdagaigezizhuquan，duibiaoCPTPP規則進行開放壓力測試
，打造製度型開放高地。

　　積極參與全球經濟治理體係建設並發揮引導作用。截至2022年3月我國已同26個國家簽訂19個自由貿易協定（FTA）
，應積極擴大雙邊和區域自貿協定
，尤其要擴大與發達國家的自貿區建設
，繼續推進中日韓自貿區建設、中zhong歐ou全quan麵mian投tou資zi協xie定ding落luo地di

，按an照zhao高gao標biao準zhun規gui則ze打da造zao自zi貿mao區qu升sheng級ji版ban，著zhe力li構gou建jian麵mian向xiang全quan球qiu的de自zi貿mao區qu網wang絡luo，與yu世shi界jie共gong享xiang我wo國guo開kai放fang發fa展zhan成cheng果guo。多duo邊bian貿mao易yi體ti製zhi和he區qu域yu貿mao易yi安an排pai是shi驅qu動dong經jing濟ji全quan球qiu化hua發fa展zhan的de兩liang個ge輪lun子zi。要yao堅jian定ding不bu移yi維wei護huWTO多邊機製的核心價值，反對單邊主義和保護主義

，維護發展中國家利益，支持WTO改革；在G20、APEC、金磚國家等多邊平台中發揮建設性作用
，支持IMF
、世界銀行發揮協調作用推動國際貨幣體係改革
；推動CPTPP
、數字經濟夥伴關係協定（DEPA）談判進程；RCEP是我國參與區域合作的重要平台，對於我國拓展麵向東亞東南亞的區域產業鏈體係具有戰略作用
，同時為我國加入CPTPP奠定規製改革基礎，應積極推進實施並發揮主導作用。

　　統籌開放發展與安全。充分考慮疫情與地緣政治衝突影響疊加等因素可能引發的經濟、金融
、貿易衝擊及網絡攻擊、數據泄漏

、糧食能源危機等風險

，加快完善頂層設計，健全風險預警監測防控體係，出台有力有效的反製措施，切實維護國家安全、人民安全、政治安全
、金融安全、網絡數據安全、能源資源安全、糧食安全、公共衛生安全、海外資產安全等。擴大石油、礦產等能源資源進口儲備，完善外商投資國家安全審查
、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等製度
，尤其要注重防範國際金融危機引發的係統性金融風險。