《2030年前碳達峰行動方案》《“十四五”工業綠色發展》明確了工業領域對推動實現碳達峰的重要影響，以及發展目標和任務舉措。近期
，部分地方
、行業在推進碳達峰、tanzhonghegongzuodeguochengzhongchuxianleyixiewuqu
，yingyinqigaoduzhongshi。zaixiangguanzhengcezhidingluoshiguochengzhong，jianchixitongguannian，jiaqiangzhengtitongchou，lizufazhanshiji
，chulihaofazhanhejianpai、降碳和安全、整體和局部、短期和長期、國際和國內等多維度關係。

　　工業是推動實現碳達峰
、碳中和的重要領域

　　日前
，國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》，將jiang工gong業ye領ling域yu碳tan達da峰feng行xing動dong列lie為wei十shi大da行xing動dong之zhi一yi
，提ti出chu工gong業ye是shi產chan生sheng碳tan排pai放fang的de主zhu要yao領ling域yu之zhi一yi，對dui全quan國guo整zheng體ti實shi現xian碳tan達da峰feng具ju有you重zhong要yao影ying響xiang。工gong業ye領ling域yu要yao加jia快kuai綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing和he高gao質zhi量liang發fa展zhan，力li爭zheng率lv先xian實shi現xian碳tan達da峰feng。工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu印yin發fa的de《“十四五”工業綠色發展》，將碳達峰碳中和目標引領作為基本原則，提出“十四五”期間要為2030年工業領域碳達峰奠定堅實基礎，並把實施工業領域碳達峰行動作為引領性任務舉措。

　　gongyeshizhichengwoguojingjishehuiquanmianlvseditanzhuanxingdeguanjian。yifangmian，gongyeshixiaohaonengyuanziyuanhechanshengpaifangdezhuyaolingyu。woguogongyenengyuanxiaofeiliangzhanquanguonengyuanxiaofeizongliangde65%左右

，全年工業用電量占全社會用電量的67%，水資源消耗量約占全社會用水量的20%。另一方麵
，工業為經濟社會發展提供必需的技術、裝備、產品，其供給質量和綠色化水平是全社會綠色低碳轉型的支撐和保障。

　　實現“雙碳”目標應避免六大誤區

　　中央經濟工作會議提出，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進
，但不可能畢其功於一役。實現碳達峰、碳中和是一項多維
、立體、係統的工程，當前，工業領域綠色低碳轉型麵臨產業結構偏重

、能源結構偏煤
、綠色低碳技術裝備儲備不足、綠色貿易壁壘風險加大等問題，亟需立足發展實際

，加強整體統籌
，合理提出碳達峰任務目標，避免陷入以下誤區。

　　誤區一：我國應借鑒發達國家減少製造業比重、增加服務業比重的路徑實現碳達峰

　　上世紀70年代以來
，主要發達國家隨著發展階段演進和高碳產業轉移先後實現“自然達峰”。2020年，我國已基本實現工業化和全麵建成小康社會
，有觀點認為
，我國應借鑒發達國家經驗
，加快調整一
、二、三產業結構，降低製造業比重、提高服務業比重
，從而實現碳達峰。這種觀點值得商榷。作為最大發展中國家，我國工業化、城鎮化還在深入發展

，發展經濟和改善民生的任務還很重，能源消費仍將保持剛性增長。在大國博弈日益激烈
、全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)鏈(lian)生(sheng)態(tai)重(zhong)構(gou)的(de)趨(qu)勢(shi)下(xia)，我(wo)們(men)不(bu)能(neng)照(zhao)搬(ban)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)去(qu)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)達(da)峰(feng)路(lu)徑(jing)。事(shi)實(shi)上(shang)，發(fa)達(da)經(jing)濟(ji)體(ti)實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)的(de)路(lu)徑(jing)也(ye)不(bu)盡(jin)相(xiang)同(tong)
，比(bi)如(ru)，日(ri)本(ben)
、德國始終保留了較高比例、在全球具有競爭優勢的製造業。2019年德國發布的《國家工業戰略2030》提出到2030年德國製造業比重從23%提高到25%的目標。工業是立國之本
、強國之基，在“雙碳”目標約束下，這一定位也不應該動搖。要防止進入“脫實向虛”的誤區，保持製造業比重基礎穩定，保障產業鏈
、供應鏈穩定

，把新發展理念的要求貫穿於工業發展的全過程、各領域
，推動工業化向更高水平邁進。

　　誤區二：部分地方和行業盲目 “搶頭彩”“攀高峰”

　　一些地方、行業
、企業執行碳達峰碳中和不尊重實際，存在“搶頭彩”心態，設定目標過高、脫離實際。比如
，某些地區在沒有協調好能源安全性和經濟性的前提下，片麵強調零碳方案
、打造零碳社區、大搞零碳行動計劃。有的地方對高耗能項目搞“一刀切”式關停。也有一些地方認為碳達峰前要先碳衝鋒，可以在2030年前抓緊上一些高耗能、高排放項目，達峰後再考慮碳中和。我國區域和行業發展仍存在較大差距
，“雙碳”工作應著眼全局從總體上算大賬，堅持全國一盤棋，統籌不同地區
、不同行業、不同企業發展實際，合理提出碳達峰任務目標
，做到有保有壓

、允許有增有減。

　　誤區三：風電、光伏已實現平價上網，工業用能應加快實現可再生能源大規模替代

　　我國工業用電量占全社會用電量67%左右，提高電網的綠色能源占比是工業領域實現雙碳目標的重要途徑。近年來，新能源發電成本大幅下降，2020年
，我國陸上風電、集中式光伏電站平均度電成本較10年前下降約40%、80%，在部分地區，風電、光guang伏fu已yi經jing逐zhu步bu實shi現xian與yu火huo電dian成cheng本ben持chi平ping，但dan這zhe僅jin意yi味wei著zhe在zai發fa電dian側ce實shi現xian了le新xin能neng源yuan與yu火huo電dian成cheng本ben持chi平ping
，如ru果guo更geng大da規gui模mo新xin能neng源yuan接jie入ru電dian網wang，將jiang大da幅fu增zeng加jia電dian網wang靈ling活huo性xing改gai造zao成cheng本ben
，也ye將jiang加jia大da電dian網wang安an全quan穩wen定ding運yun行xing風feng險xian。從cong規gui模mo來lai看kan，光guang伏fu發fa電dian和he風feng電dian僅jin占zhan全quan部bu發fa電dian量liang9.5%zuoyou，tiaozhengheyouhuaxianyounengyuanjiegoudehuixuankongjianxiao。zongtilaikan，xinnengyuanduanshijianneinanyizhichengweilaidianlixiaofeizenglianghejiantanrenwu，xutongchouhuashinengyuanqingjiegaoxiaoliyong、新能源就地消納和提升綠色電力占比等多種途徑，推動工業領域綠色清潔高效用能。

　　誤區四：傳統節能潛力收窄

，對實現“雙碳”目標貢獻不大

　　“十一五”“十二五”“十三五”期間，規上單位工業增加值能耗累計下降率分別達到26%、28%

、16%，能源消費強度下降趨勢放緩。部分行業專家認為，隨著節能工作持續推進
，鋼鐵餘能餘壓利用、水泥磨機改造等投資少、效益高、xingyejianxiaokuaidedaxingjienengjishugaizaoyipubianshishi，zaixianyougongyiliuchengtiaojianxiajienengjishugaizaodailaidejiangtanqianlizaishouzhai。shishishang，guojiajienengditanlingyuxiangguanjishutuiguangmuluzhong，rengyoudaliangjishutuiguangbilijiaodi，jienengjiangtanjishubenshenhaiyoujiaodaqianlimeiyoushifangchulai。xinyidaixinxijishuyuchuantongxingyeronghefazhandailainengyuanziyuanxiaolvtisheng，zhengchengweijienengjiangtanzengxiaodezhongyaotujing。xianjieduanrengranyaozhashituijinchanyejiegoutiaozheng
、節能工藝改進、節jie能neng技ji術shu創chuang新xin
，而er不bu是shi寄ji望wang於yu某mou種zhong新xin技ji術shu可ke以yi一yi勞lao永yong逸yi解jie決jue問wen題ti。節jie能neng和he能neng效xiao提ti升sheng改gai造zao具ju有you明ming顯xian經jing濟ji優you勢shi，是shi當dang前qian產chan業ye結jie構gou和he能neng源yuan結jie構gou條tiao件jian下xia推tui動dong實shi現xian“雙碳”目標的低成本路徑。

　　誤區五：金融機構將“雙碳”目標簡單理解為減少“兩高一資”行業貸款，高耗能行業綠色低碳改造難以獲得融資

　　金融機構對“兩高一資”行業企業的信貸投放客觀上存在諸多限製，近期，甚至有煤電項目遭金融機構抽貸斷貸。當前的綠色金融相關支持政策也難以覆蓋鋼鐵、建材
、石化化工、有色金屬等傳統行業低碳轉型的經濟活動。截至2020年末，我國本外幣綠色貸款餘額11.95萬億元，比年初增長20.3%，主要用於交通運輸
、倉儲和郵政業
，電力、熱力


、燃氣及水生產和供應業，約占60%左右，遠高於工業節能節水環保項目和節能環保服務的額度。“雙碳”目標約束下，亟需針對傳統行業低碳技術改造提供精準的金融政策支持。

　　誤區六：忽視“雙碳”工作國際環境影響

　　當dang前qian，國guo際ji政zheng治zhi輿yu論lun和he學xue術shu圈quan頻pin繁fan報bao道dao中zhong國guo碳tan排pai放fang問wen題ti，這zhe些xie結jie論lun主zhu要yao由you西xi方fang國guo家jia科ke研yan及ji政zheng府fu機ji構gou發fa布bu，基ji礎chu數shu據ju不bu透tou明ming，核he算suan方fang法fa和he參can數shu多duo基ji於yu西xi方fang國guo家jia標biao準zhun，其qi經jing驗yan因yin子zi和he數shu值zhi並bing不bu適shi用yong於yu中zhong國guo實shi際ji情qing況kuang，使shi得de國guo際ji機ji構gou對dui中zhong國guo排pai放fang的de估gu算suan普pu遍bian較jiao高gao，被bei媒mei體ti和he學xue者zhe大da量liang引yin用yong
，對dui我wo國guo“雙碳”gongzuowaibuhuanjingzaochengbuliyingxiang。qigenyuanzaiyuwoguoxianyouhesuantixinanyishiyingxinxingshihezhichengxiangguankexuejuece，zaiqihoubianhuaqingjingmonijizonghepinggumoxingkaifaheyingyongfangmianrengchuyuqibujieduan
，zaiIPCC曆次《氣候變化評估報告》采cai納na的de全quan球qiu綜zong合he評ping估gu模mo型xing體ti係xi中zhong鮮xian有you中zhong國guo模mo型xing。我wo們men必bi須xu高gao度du重zhong視shi國guo際ji環huan境jing，加jia強qiang國guo際ji合he作zuo，發fa出chu中zhong國guo聲sheng音yin，形xing成cheng既ji是shi國guo際ji通tong用yong語yu言yan，又you符fu合he我wo國guo實shi際ji的de話hua語yu體ti係xi。

　　政策建議

　　一、優化調整產業結構

　　大力發展戰略性新興產業，保持製造業與經濟發展水平相適應的比重，避免製造業空心化的傾向。根據社科院相關課題研究，到2030年
，我國製造業占GDP的比重應保持在約30%的水平為宜[1]。堅決管控“兩高”項目盲目發展

，完善能耗“雙控”差別化管理措施，對於涉及產業鏈供應鏈安全穩定、保障民生等領域的項目納入國家重大項目能耗統籌範圍，設立白名單製度，避免“一刀切”式減碳，加大工業經濟下行壓力。

　　二、推動工業領域綠色清潔用能

　　鼓勵氫能
、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等行業的應用。推動電解鋁等企業向清潔能源富集地區轉移。嚴格控製鋼鐵
、化工
、水泥等主要用煤行業煤炭消費
，鼓勵有條件地區新建、改擴建項目實行用煤減量替代。積極爭取財政資金支持工業綠色微電網示範重大項目，在具備條件的工業企業

、園區，統籌建設廠房屋頂光伏、分散式風電、多元儲能、高效熱泵
、智能控製係統等，推進多能高效互補利用。擴大電氣化終端用能設備使用比例。

　　三

、持續深挖工業節能降碳潛力

　　加快重點用能行業的節能技術裝備創新和應用，持續推進典型流程工業能量係統優化。依托企業、園區能源管理中心、工業互聯網平台
，彙聚能源
、碳排放相關數據，提升碳排放管理數字化水平。發揮中央企業
、大型企業集團示範引領作用，開展深度脫碳技術示範，率先在可再生能源、新型儲能、智能電網
、零碳低碳工業流程再造、氫能、CCUS等重大低碳技術方麵加快創新和產業化。

　　四、推動財稅金融政策精準支持工業綠色低碳轉型

　　發揮經濟和產業政策調節作用
，對實施短流程煉鋼

、水泥窯協同處置廢棄物
、電解鋁企業清潔能源替代等節能降碳項目在電價、稅收、碳配額、信貸等政策方麵予以傾斜。優化關稅結構，鼓勵高附加值、低(di)碳(tan)排(pai)放(fang)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)
，減(jian)少(shao)高(gao)碳(tan)排(pai)放(fang)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)。製(zhi)定(ding)出(chu)台(tai)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)專(zhuan)項(xiang)政(zheng)策(ce)
，由(you)產(chan)業(ye)和(he)金(jin)融(rong)管(guan)理(li)部(bu)門(men)共(gong)同(tong)建(jian)立(li)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)項(xiang)目(mu)庫(ku)。研(yan)究(jiu)轉(zhuan)型(xing)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)，明(ming)確(que)行(xing)業(ye)範(fan)圍(wei)、低碳屬性界定標準。大幅提高綠色金融和轉型金融占比，並納入MPA考核體係。

　　五、加強“雙碳”工作基礎能力建設

　　推進碳排放數據核算體係建設
、綜合評估模型研發，提升我國在碳中和領域的國際話語權。鼓勵有條件的企業積極利用工業互聯網、大數據等信息技術
，構建碳排放數據計量
、監測
、分析體係。培育一批技術能力強、有(you)較(jiao)高(gao)權(quan)威(wei)性(xing)的(de)第(di)三(san)方(fang)核(he)查(zha)機(ji)構(gou)，為(wei)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)支(zhi)持(chi)。做(zuo)好(hao)碳(tan)邊(bian)境(jing)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)等(deng)政(zheng)策(ce)進(jin)程(cheng)跟(gen)蹤(zong)分(fen)析(xi)，加(jia)強(qiang)與(yu)歐(ou)盟(meng)等(deng)有(you)關(guan)方(fang)麵(mian)溝(gou)通(tong)
，磋(cuo)商(shang)構(gou)建(jian)雙(shuang)邊(bian)互(hu)認(ren)的(de)碳(tan)核(he)算(suan)體(ti)係(xi)，積(ji)極(ji)尋(xun)求(qiu)對(dui)話(hua)空(kong)間(jian)。通(tong)過(guo)貿(mao)易(yi)政(zheng)策(ce)審(shen)議(yi)機(ji)製(zhi)
、爭端解決機製等途徑堅決維護我國正當權益。