導讀： 工業化
、城鎮化進程加快，工業能源資源剛性需求持續上升

，生態環境約束進一步加劇
，對加快轉變工業發展方式形成了倒逼機製。

　　工業綠色低碳發展，以推進設計開發生態化、生產過程清潔化
、資源利用高效化、環境影響最小化為目標，立足節約
、清潔、低碳發展
，合理控製能源消費總量

，健全激勵和約束機製，增強工業的可持續發展能力。

　　我國工業的加速發展極大促進了經濟增長
，但同時也帶來了日趨嚴峻的資源環境問題，資源過度消耗、環境汙染、生態破壞

、氣候變化等已成為發展中不得不麵臨的重大挑戰。

　　為此

，《工業轉型升級規劃(2011~2015年)》（以下簡稱《規劃》）明確要求，堅持把發展資源節約型、環境友好型（以下簡稱“兩型”）工gong業ye作zuo為wei轉zhuan型xing升sheng級ji的de重zhong要yao著zhe力li點dian。健jian全quan激ji勵li與yu約yue束shu機ji製zhi，推tui廣guang先xian進jin節jie能neng減jian排pai技ji術shu，推tui進jin清qing潔jie生sheng產chan，大da力li發fa展zhan循xun環huan經jing濟ji，加jia強qiang資zi源yuan節jie約yue和he綜zong合he利li用yong，積ji極ji應ying對dui氣qi候hou變bian化hua
，加jia快kuai推tui動dong資zi源yuan利li用yong方fang式shi向xiang綠lv色se低di碳tan、清潔安全轉變。

　　具體要求為：“十二五”時期，單位工業增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業增加值用水量降低30%，主要耗能行業單位產品能耗持續下降
；單位工業增加值二氧化碳排放量顯著下降，工業化學需氧量和二氧化硫排放總量減少10%，工業氨氮和氮氧化物排放總量減少15％；工業固體廢物綜合利用率達到72%；資源節約
、環境保護

、清潔生產水平顯著提升。

　　壓力猶存 轉方式倒逼機製形成

　　《規劃》強調，能源資源和生態環境約束更趨強化
，對工業轉型升級提出了緊迫要求。一方麵隨著“兩型”社會加快推進
，有利於完善綠色低碳發展的體製機製，為工業節能減排
、淘汰落後產能等創造了良好環境。另一方麵，隨著我國工業化、城鎮化進程加快，工業能源資源剛性需求持續上升，生態環境約束進一步加劇，對加快轉變工業發展方式形成了倒逼機製。

　　隨sui著zhe工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji的de內nei在zai需xu要yao和he生sheng態tai環huan境jing約yue束shu的de進jin一yi步bu加jia劇ju，倒dao逼bi機ji製zhi在zai工gong業ye中zhong的de表biao現xian日ri趨qu嚴yan峻jun。一yi是shi高gao耗hao能neng行xing業ye增zeng長chang較jiao快kuai，節jie能neng降jiang耗hao壓ya力li加jia大da；二是資源供求矛盾加劇
，綜合利用仍需加強
；三是清潔生產促進工作需要進一步加強
；四是企業節能環保基礎管理薄弱
，激勵機製亟待建立
；五是應對氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿易壁壘加速形成。

　　據統計
，“十一五”以來
，工業能源消耗總量逐年增加
，由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤左右，占全社會總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業能耗占工業總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。

　　同時，2010年底，能源和主要金屬礦產資源對外依存度已達到較高程度

，其中原油進口已超過50％，鐵礦石、銅精礦、鋁土礦
、鋅精礦等對外依存度分別達到60%、75%
、40%和30%，資源短缺愈加成為製約發展的瓶頸因素。另一方麵，大宗工業固體廢物產生量和堆存量不斷增加，致使生態破壞、環境汙染隱患進一步加大。

　　任務明確 政府市場共同驅動

　　《規劃》提出
，促進工業綠色低碳發展要按照建設“兩型”社會的要求
，以推進設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化為目標，立足節約、清潔、低碳發展，合理控製能源消費總量
，健全激勵和約束機製
，增強工業的可持續發展能力。

　　《規劃》將“十二五”時期工業節能減排的主要任務確定為：大力推進工業節能降耗；切實推進工業節約用水；促進工業清潔生產和汙染預防；加強工業固體廢物綜合利用和循環經濟發展；加快發展節能環保產業。

　　尤you其qi是shi在zai工gong業ye節jie能neng方fang麵mian
，業ye內nei人ren士shi表biao示shi，工gong業ye節jie能neng降jiang耗hao是shi促cu進jin工gong業ye綠lv色se低di碳tan發fa展zhan的de最zui主zhu要yao支zhi撐cheng

，必bi須xu把ba工gong業ye節jie能neng降jiang耗hao作zuo為wei轉zhuan變bian工gong業ye發fa展zhan方fang式shi，推tui動dong工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji的de突tu破po口kou和he重zhong要yao切qie入ru點dian。

　　《規劃》明ming確que了le促cu進jin工gong業ye綠lv色se低di碳tan發fa展zhan是shi一yi個ge係xi統tong工gong程cheng
，政zheng府fu必bi須xu采cai取qu綜zong合he措cuo施shi，建jian立li長chang效xiao機ji製zhi，形xing成cheng有you力li的de保bao障zhang體ti係xi。為wei此ci，相xiang關guan部bu門men將jiang完wan善shan相xiang關guan法fa律lv法fa規gui；加大財稅政策支持力度；強化標準支撐引領作用

；加強行業準入管理製度建設；建立健全重點行業節能減排監測和考核體係；推進兩型工業的長效機製形成。

　　對於市場，《規劃》提出，必須把節能減排約束性指標轉化成對節能環保產業的市場要求，依托國家節能減排重點工程，大力推進節能環保低碳技術、裝備及服務業發展。而對於一些單靠市場不能解決的問題，《規劃》同時提出了解決方案。要加強工業節能減排立法工作
，推動工業節能、資源綜合利用
、節水管理等法規製定
，盡快形成推進工業節能減排的法製環境。同時，為發揮中央財政資金的支持引導作用，《規劃》提出強化財政
、稅收政策和金融信貸政策引導作用。把節能降耗、綜合利用、循環經濟等作為技術改造的重要方向。

　　在標準的製定上，《規劃》明確，要健全高耗能產品（工序）能耗限額強製性標準，製定和發布超前性能耗限額標準
，定期開展能耗限額標準執行情況監督檢查。此外，《規劃》haitichulezhengfuyaochongfenfahuigongyehexinxihuaxitongdetedianheyoushi，baxinxihuajishuyingyongheshuzihuajienengjianpaixitongjianshezuoweijiangdigongyefazhannenghaoxuqiudezhongyaojucuo。