5月17日
，江西省新餘市人民政府與湖南永清環保股份有限公司簽訂《2012年度合同環境服務協議》，這是我國第一個地級市以上的大型合同環境服務合作項目。據悉，永清環保將投資5千萬元在新餘成立子公司，配合新餘市政府開展節能減排和環境治理工作，總投資達5億元。

　　與此同時，《中國能源報》記者還獲悉，環保部正計劃選擇一批條件較好的省、市和企業
、項目，在環保設施的專業化社會化運營服務、提供係統解決方案的綜合管理服務、環境谘詢服務、環保產業聯盟和區域產業集群建設等五大領域進行合同環境服務的試點示範
，而新餘或將成為第一個合同環境服務示範城市。

　　政企合作的新模式

　　據了解
，合同環境服務是《環境服務業“十二五”發展規劃》重要組成部分，該規劃的核心是擬仿照合同能源管理模式，在環保領域引入合同環境服務概念。合同環境服務的責任主體包括兩類：第一類為排汙企業（工業企業），即“誰汙染誰負責”
；dierleiweidifangzhengfu，yishoufeidefangshijianghuanjingzerenjizhongqilai，jineryouzhengfujizhongcaigoufuwu。zheliangleizerenzhutiyihetonghuoqiyuedefangshi，xiangzhuanmentigonghuanjingfuwudezerenzhuticaigoumingquedehuanjingfuwubingyijuhuanjingxiaoguozhifuxiangyingdefeiyong。

　　“合同環境服務包括了合同能源管理，它是一個更大的概念。除了節能改造之外，合同環境服務還包括大氣汙染治理、固廢治理、土壤汙染治理等方麵。” 湖南永清環保股份有限公司常務副總裁王中炯對本報記者表示，“其最大的亮點還是合同簽訂過程中政府的參與。”

　　王中炯認為，合同環境服務比合同能源管理更具備優勢。“就前期投入而言
，地方政府可以選擇借助財政力量購買環境服務的方式
，或者是由上市公司融資、地(di)方(fang)再(zai)給(gei)予(yu)配(pei)套(tao)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)的(de)方(fang)式(shi)。就(jiu)效(xiao)益(yi)回(hui)收(shou)而(er)言(yan)，購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)的(de)企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)前(qian)期(qi)直(zhi)接(jie)付(fu)費(fei)，亦(yi)可(ke)後(hou)期(qi)按(an)收(shou)益(yi)分(fen)成(cheng)來(lai)付(fu)費(fei)。環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)一(yi)般(ban)與(yu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)直(zhi)接(jie)簽(qian)約(yue)
，或(huo)者(zhe)是(shi)在(zai)政(zheng)府(fu)的(de)擔(dan)保(bao)下(xia)與(yu)排(pai)汙(wu)企(qi)業(ye)簽(qian)約(yue)
，所(suo)以(yi)回(hui)收(shou)風(feng)險(xian)相(xiang)對(dui)較(jiao)小(xiao)。”

　　據簽約現場的一位專家介紹，目前我國的合同環境服務主要包括實地調研、製定環境保護治理專項規劃，以及分步驟對環境汙染項目進行治理等幾個方麵。

　　新餘樣本

　　據了解，江西省新餘市人民政府與湖南永清環保股份有限公司於2012年3月20日簽訂《合同環境服務框架協議》
，此次雙方簽訂的《2012年度合同環境服務協議》則是對《框架》的細化和補充。根據協議
，湖南永清環保股份有限公司將全方位為新餘市人民政府提供環保治理領域的調研

、規劃、谘詢和顧問服務，並參與新餘市境內節能環保工程的投資、建設和運營工作。

　　“在新餘開展合同環境服務十分必要。”新餘市市委副書記
、市長劉捷在接受本報記者采訪時表示
，新餘是一座新興工業城市，工業化率達60.1%，隨之而來的
，就是環境與能源麵臨的諸多挑戰。

　　劉捷表示
，新餘已經開始重視節能減排與環境治理的相關工作。有數據顯示，2011年新餘共有減排項目52個

，化學需氧量削減2871.1噸，完成動態任務比例104%，氨氮削減238.4噸
，完成動態任務比例102.3%，二氧化硫削減5565.07噸
，完成動態任務比例106.54%
，氮氧化物削減2880噸，完成動態任務比例101.54%。

　　盡管取得了一定成績，但劉捷仍表示目前新餘對於減排與環境治理工作是“頭疼醫頭，腳疼醫腳
，沒有起到治本作用”。“市shi委wei市shi政zheng府fu作zuo為wei環huan境jing治zhi理li的de責ze任ren主zhu體ti
，麵mian對dui社she會hui公gong眾zhong對dui環huan境jing日ri益yi提ti高gao的de要yao求qiu
，必bi須xu從cong節jie能neng減jian排pai與yu環huan境jing治zhi理li的de效xiao果guo出chu發fa
，找zhao到dao真zhen正zheng解jie決jue環huan境jing惡e化hua並bing使shi之zhi好hao轉zhuan的de途tu徑jing。” 劉捷說。

　　此外，新餘還將依托國家節能減排財政政策綜合示範城市、資源枯竭轉型試點城市等政策，積極爭取國家財政和環保部門支持
，努力改善新餘現有狀況。

　　新模式仍存挑戰

　　本報記者從新餘與永清環保簽訂的《2012年度合同環境服務協議》中看到，今年11月30日之前

，永清公司應向新餘政府提交《2012-2016年度新餘市環境保護與治理總體規劃》，經(jing)雙(shuang)方(fang)評(ping)審(shen)通(tong)過(guo)後(hou)，再(zai)實(shi)施(shi)具(ju)體(ti)項(xiang)目(mu)的(de)招(zhao)投(tou)標(biao)與(yu)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)。這(zhe)意(yi)味(wei)著(zhe)這(zhe)一(yi)全(quan)國(guo)首(shou)例(li)地(di)級(ji)市(shi)以(yi)上(shang)的(de)大(da)型(xing)合(he)同(tong)環(huan)境(jing)服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)開(kai)始(shi)進(jin)入(ru)了(le)實(shi)質(zhi)性(xing)的(de)運(yun)作(zuo)階(jie)段(duan)。

　　劉捷與王中炯雖然表示“作為全國首例地級市合同環境服務項目的簽訂方，我們都是摸著石頭過河”，但雙方亦表達了完成項目的決心。

　　本報記者了解到

，過去幾年中環境服務業已經開始逐漸得以實施，但目前並沒有完全發展壯大起來。“環保部門對環境監管力度不夠嚴格
，企業治汙的動力還不大。此外
，整個環保產業發展水平也是參差不齊。” 一位業內人士在接受本報記者采訪時說。

　　清華大學環保產業研究所所長傅濤曾明確表示，目前環境服務業還麵臨三重難關：首先是付費問題，如何將大量的環境需求轉化為有人付費的產業需求是環境服務業發展的第一個難題；其(qi)次(ci)是(shi)服(fu)務(wu)標(biao)準(zhun)問(wen)題(ti)。隨(sui)著(zhe)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)服(fu)務(wu)範(fan)圍(wei)的(de)不(bu)斷(duan)拓(tuo)寬(kuan)，服(fu)務(wu)標(biao)準(zhun)缺(que)失(shi)現(xian)象(xiang)愈(yu)發(fa)嚴(yan)重(zhong)
，如(ru)果(guo)沒(mei)有(you)明(ming)確(que)的(de)評(ping)價(jia)標(biao)準(zhun)就(jiu)無(wu)法(fa)衡(heng)量(liang)產(chan)業(ye)服(fu)務(wu)的(de)價(jia)值(zhi)；最(zui)後(hou)是(shi)技(ji)術(shu)集(ji)成(cheng)問(wen)題(ti)。目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)的(de)大(da)部(bu)分(fen)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)環(huan)境(jing)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)致(zhi)力(li)於(yu)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)或(huo)垃(la)圾(ji)發(fa)電(dian)廠(chang)等(deng)單(dan)一(yi)的(de)廠(chang)站(zhan)發(fa)展(zhan)，在(zai)綜(zong)合(he)處(chu)理(li)和(he)多(duo)種(zhong)服(fu)務(wu)的(de)經(jing)驗(yan)上(shang)有(you)很(hen)大(da)的(de)欠(qian)缺(que)，缺(que)乏(fa)應(ying)對(dui)綜(zong)合(he)性(xing)環(huan)境(jing)事(shi)務(wu)的(de)能(neng)力(li)。

　　“這些難題都需要在發展中摸索解決。其實節能減排也好，環境治理也罷，項目能否推進關鍵看領導層的決心。”上述業內人士稱。據悉
，為推進減排與環境治理工作
，新餘市已經開始考慮對排汙企業加倍征收排汙費用，以加大企業減排動力。