堅持係統觀念，是黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進製造強國、質量強國建設”
，要求“保持製造業比重基本穩定，增強製造業競爭優勢
，推動製造業高質量發展”。對此，我們需堅持係統觀念，將製造業高質量發展作為一個係統工程來推進。

推動製造業高質量發展
，不是僅靠某一行業
、某一領域的“單兵突進”就能實現的，而是需要聯係而非割裂、全麵而非局部
、動態而非靜態地研究製造業發展問題，營造有利於製造業高質量發展的良好生態。

（一）

世界上一些製造業先行國家已經形成了各具特色的製造業生態。

美國形成了內源為主的創新引領型製造業生態。其憑借強大的創新資源、一流的跨國企業

、關guan鍵jian的de產chan業ye環huan節jie和he高gao端duan的de市shi場chang需xu求qiu，在zai構gou建jian完wan善shan製zhi造zao業ye生sheng態tai的de主zhu要yao方fang麵mian都dou能neng做zuo到dao以yi國guo內nei為wei主zhu，對dui國guo外wai依yi賴lai程cheng度du較jiao高gao的de主zhu要yao是shi一yi般ban製zhi造zao領ling域yu和he低di端duan環huan節jie。

日本、德(de)國(guo)等(deng)製(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)形(xing)成(cheng)了(le)內(nei)外(wai)聯(lian)動(dong)的(de)鏈(lian)條(tiao)協(xie)同(tong)型(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)生(sheng)態(tai)。這(zhe)些(xie)國(guo)家(jia)擁(yong)有(you)相(xiang)對(dui)完(wan)備(bei)的(de)製(zhi)造(zao)體(ti)係(xi)和(he)強(qiang)大(da)的(de)生(sheng)產(chan)製(zhi)造(zao)能(neng)力(li)，占(zhan)據(ju)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)高(gao)精(jing)尖(jian)環(huan)節(jie)，並(bing)形(xing)成(cheng)了(le)與(yu)之(zhi)配(pei)套(tao)的(de)應(ying)用(yong)型(xing)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)
、高技能人才培養、關鍵裝備及材料生產、產業配套能力建設等基礎支撐。

zaikanyixiejingjikuaisufazhandefazhanzhongguojia，daduoxingchengleduotouzaiwaidefengongqianruxingzhizaoyeshengtai
，zhuyaotongguofahuilaodonglidengyibanyaosudechengbenhexiaolvyoushi，chengjieguojiziben
、技術和訂單轉移
，大量進口關鍵核心零部件、出口終端產品，形成“多頭在外+分工嵌入+生產製造”的產業發展格局。我國在改革開放以來的很長一段時期內

，製造業生態也具有分工嵌入型的特點。

（二）

當前
，我國已邁入新發展階段，需以推動高質量發展為主題。相比於世界製造強國
，我國製造業生態尚不健全、不完整，內生的、自主的產業循環體係不夠暢通，推動製造業高質量發展還麵臨一些突出挑戰。

一(yi)是(shi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)合(he)作(zuo)的(de)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)複(fu)雜(za)嚴(yan)峻(jun)。長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)，技(ji)術(shu)引(yin)進(jin)與(yu)合(he)作(zuo)是(shi)彌(mi)補(bu)我(wo)國(guo)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)短(duan)板(ban)的(de)重(zhong)要(yao)方(fang)式(shi)。但(dan)隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)能(neng)級(ji)提(ti)升(sheng)、技(ji)術(shu)實(shi)力(li)增(zeng)強(qiang)
，一(yi)些(xie)國(guo)家(jia)采(cai)取(qu)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)措(cuo)施(shi)對(dui)我(wo)國(guo)有(you)望(wang)取(qu)得(de)技(ji)術(shu)突(tu)破(po)的(de)產(chan)業(ye)領(ling)域(yu)進(jin)行(xing)遏(e)製(zhi)打(da)壓(ya)。這(zhe)種(zhong)形(xing)勢(shi)下(xia)，我(wo)國(guo)技(ji)術(shu)引(yin)進(jin)和(he)創(chuang)新(xin)合(he)作(zuo)的(de)空(kong)間(jian)大(da)幅(fu)壓(ya)減(jian)，推(tui)動(dong)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)、增強發展內生動力較為緊迫。

二是持續擴大國際市場規模的困難增多。在全球經濟複蘇乏力、貿易保護主義“抬頭”的背景下，部分國家與我國的經貿摩擦明顯增多。近年來
，在紡織服裝
、家電電子等領域，由於出口難度增大導致的貿易轉移效應已經顯現。同時，部分國內企業長期為跨國公司代工，導致其適應需求、引領需求、創造需求的能力較為欠缺，而順應消費需求升級態勢進一步開拓國內市場
，則還需要一定的時間和成本。

三是產業鏈自主循環的體係還不順暢。我國產業鏈循環存在國外協作路徑依賴深、國內協作轉換成本高、跨產業融合程度不深
、跨企業協作能力不強等問題。具體來看，部分國內企業在重大技術裝備、核心零部件
、生產性服務等基礎領域和關鍵環節較為依賴國外企業；國內不同產業間、不同產業環節間缺乏有機銜接，技術、產品和市場的聯係割裂
，比如，機械與電子、裝備與材料、製造與服務等產業的相互支撐和聯動發展不足；由於缺少真正意義上的產業鏈“鏈主”企業和生態主導型企業
，導致國內企業在產業鏈構建和價值鏈治理上的話語權不強。

四是產業轉型升級的支撐體係尚不健全。從要素結構看，創新人才、高技能人才、創新資本等高端要素供給短板突出，對高技術和創新型產業發展的支撐力不足
；從需求結構看，滿足國內需求升級的產品供給短板突出、大量依賴進口，同時，自主創新產品的市場空間有限、推廣應用不足；從配套政策看
，我國對適應新技術、新產業、新業態發展的產業政策還在探索完善中。

（三）

從發展曆程看
，我國製造業生態與很多發展中國家一樣，具有分工嵌入型生態的特征，但從結構體係看，我國與日本、德(de)國(guo)等(deng)國(guo)家(jia)相(xiang)似(si)，具(ju)備(bei)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)基(ji)礎(chu)。麵(mian)向(xiang)全(quan)球(qiu)競(jing)爭(zheng)，我(wo)國(guo)也(ye)有(you)提(ti)高(gao)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)的(de)現(xian)實(shi)需(xu)要(yao)。立(li)足(zu)新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，需(xu)基(ji)於(yu)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)和(he)全(quan)球(qiu)競(jing)爭(zheng)格(ge)局(ju)變(bian)化(hua)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)製(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)建(jian)設(she)
，堅(jian)持(chi)係(xi)統(tong)觀(guan)念(nian)構(gou)建(jian)符(fu)合(he)我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)
、具有特色的製造業生態，推動製造業高質量發展。

打通產業鏈斷點堵點，塑造產業競爭新優勢。傳統優勢產業是我國製造業的“基本盤”，要圍繞傳統優勢產業鍛長板、補短板，重塑競爭優勢

、挖掘增長空間。要聚焦產業發展的痛點
、堵點和難點發力，推進重大關鍵共性技術研發平台建設
，更好支撐產業邁向中高端，增強產業核心競爭力；要抓住國內市場規模巨大和需求升級的契機，提高適應需求、引領需求、創造需求的產品開發與創新能力，提升產品研發設計和增值服務的質量；要提高產業間的耦合協作能力，發揮產業鏈龍頭企業的引領帶動作用
，提高不同產業間的配套協作水平，提升整機與零部件、裝備與軟件、製造與增值服務的融合發展水平。

tuidongchuangxinlianyuchanyeliandeshenduronghe，tansuochuangxinfazhanxinlujing。xiangbiyuchuantongchanye，woguozaiyixiezhongdalingyuhexinxinglingyuyuzhuyaofadaguojiachuzaitongyifazhanshuiping，erqiezaibufenlingyuyijingxingchengxianfayoushi。yaozhuazhujishuchuangxinhexuqiukuodadeqiji
，zaizhongda、新興和前沿領域提前布局
、係統謀劃，加快探索創新發展的新路徑。這就要求進一步加大對創新要素培育、重大科技基礎設施建設
、新型研發機構發展的支持力度，爭取在一些領域率先取得突破；進一步優化創新資源配置，健全協同創新與聯合攻關機製，推進跨領域和全鏈條創新能力建設
；進一步開拓升級國內消費市場

，加快新技術新產品推廣應用
，把內需市場優勢切實轉化為技術創新和產業發展的優勢。

培育“鏈主”企業和生態主導型企業，搭建分工協作新架構。要理順企業分工協作關係
，加快國內產業自主建鏈強鏈的進程，增強產業體係的協調性

、韌性和開放度。需積極培育產業鏈“鏈主”企業和生態主導型企業，強化產業間、企業間的聯係，構建更具話語權的國內產業鏈價值鏈
，增強鏈群發展合力和整體競爭力；提高價值鏈治理能級和國際分工位勢
，推動國內產業鏈協作關係的國際化拓展延伸
；支持具備技術、產品
、產能和市場優勢的國內“鏈主”企業“走出去”，加強國際創新合作，深化國際產業協作，推動我國產業鏈向更高水平的全球產業鏈躍升。

jianlichanyeyaosuxietongfazhanjizhi，hangshiyaosubingfuzhicheng。chanyejingzhengguigenjiedishiyaosuzhichengtixidejingzheng，guanjianshiyaogoujianhewanshanyaosubingfutishengyuchanyejiegoushengjixiangxietiaodefazhanjizhi。xuzaigongguhetishengjishujinengrencaiyoushi、提高自主創新能力
、優化金融資本結構和配置效率、構建現代金融體係等方麵切實發力。

增(zeng)強(qiang)政(zheng)策(ce)的(de)協(xie)同(tong)性(xing)，以(yi)政(zheng)策(ce)優(you)化(hua)引(yin)導(dao)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)優(you)化(hua)。產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)影(ying)響(xiang)製(zhi)造(zao)業(ye)生(sheng)態(tai)的(de)構(gou)建(jian)。需(xu)加(jia)強(qiang)選(xuan)擇(ze)性(xing)政(zheng)策(ce)與(yu)功(gong)能(neng)性(xing)政(zheng)策(ce)的(de)協(xie)同(tong)
，進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)創(chuang)新(xin)、技術、質量、品牌、環保等方麵的政策保障
；加強局部施策與整體施策的協同


，既要聚焦重大裝備、關鍵材料
、核心技術等方麵的短板重點施策，又要在上下遊銜接、前後端配套

、全周期協作等方麵係統發力
，推動全鏈條融合發展；加強產業政策與其他關聯政策的協同
，統籌推進產業政策與創新政策、教育政策
、貿易政策等的銜接聯動。