國發〔2011〕22號

各省、自治區、直轄市人民政府

，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）明確提出，到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標（以下簡稱4%目標）。為確保按期實現這一目標
，促進教育優先發展，現提出如下意見：

　　一、充分認識加大財政教育投入的重要性和緊迫性

　　教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資

，是發展教育事業的重要物質基礎
，是公共財政保障的重點。黨中央、國務院始終堅持優先發展教育，高度重視增加財政教育投入，先後出台了一係列加大財政教育投入的政策措施。在各地區
、各有關部門的共同努力下，我國財政教育投入持續大幅增長。2001—2010年，公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%
，高於同期財政收入年均增長幅度；教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%，已(yi)成(cheng)為(wei)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)的(de)第(di)一(yi)大(da)支(zhi)出(chu)。財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)的(de)大(da)幅(fu)增(zeng)加(jia)
，為(wei)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)了(le)有(you)力(li)支(zhi)持(chi)。當(dang)前(qian)，我(wo)國(guo)城(cheng)鄉(xiang)免(mian)費(fei)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)全(quan)麵(mian)實(shi)現(xian)
，職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)進(jin)入(ru)大(da)眾(zhong)化(hua)階(jie)段(duan)，辦(ban)學(xue)條(tiao)件(jian)顯(xian)著(zhu)改(gai)善(shan)，教(jiao)育(yu)公(gong)平(ping)邁(mai)出(chu)重(zhong)大(da)步(bu)伐(fa)。

　　新形勢下繼續增加財政教育投入，實現4%目標
，是深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，推動科學發展
、建設人力資源強國的迫切需要
；是全麵落實《教育規劃綱要》，推動教育優先發展的重要保障；是履行公共財政職能，加快財稅體製改革
，完善基本公共服務體係的一項緊迫任務。地方各級人民政府
、各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)必(bi)須(xu)切(qie)實(shi)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)教(jiao)育(yu)方(fang)針(zhen)，深(shen)入(ru)領(ling)會(hui)加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)的(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)，增(zeng)強(qiang)責(ze)任(ren)感(gan)和(he)緊(jin)迫(po)感(gan)，采(cai)取(qu)有(you)力(li)措(cuo)施(shi)，切(qie)實(shi)保(bao)證(zheng)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)優(you)先(xian)安(an)排(pai)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)
，財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)，公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)優(you)先(xian)滿(man)足(zu)教(jiao)育(yu)和(he)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)需(xu)要(yao)。

　　按期實現4%目標
，資金投入量大，任務十分艱巨。各地區、各ge有you關guan部bu門men要yao認ren真zhen貫guan徹che落luo實shi國guo務wu院yuan關guan於yu拓tuo寬kuan財cai政zheng性xing教jiao育yu經jing費fei來lai源yuan渠qu道dao的de各ge項xiang政zheng策ce措cuo施shi，進jin一yi步bu調tiao整zheng優you化hua財cai政zheng支zhi出chu結jie構gou，切qie實shi提ti高gao公gong共gong財cai政zheng支zhi出chu中zhong教jiao育yu支zhi出chu所suo占zhan比bi重zhong。中zhong央yang財cai政zheng要yao充chong分fen發fa揮hui表biao率lv作zuo用yong，進jin一yi步bu加jia大da對dui地di方fang特te別bie是shi中zhong西xi部bu地di區qu教jiao育yu事shi業ye發fa展zhan轉zhuan移yi支zhi付fu力li度du
，同tong時shi增zeng加jia本ben級ji教jiao育yu支zhi出chu。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu要yao切qie實shi按an照zhao《教育規劃綱要》要求，根據本地區教育事業發展需要
，統籌規劃，落實責任
，大幅度增加教育投入。

　　二、落實法定增長要求，切實提高財政教育支出占公共財政支出比重

　　（一）嚴格落實教育經費法定增長要求。各級人民政府要嚴格按照《中華人民共和國教育法》等(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定(ding)，在(zai)年(nian)初(chu)安(an)排(pai)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)預(yu)算(suan)時(shi)
，積(ji)極(ji)采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)
，調(tiao)整(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)，努(nu)力(li)增(zeng)加(jia)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)預(yu)算(suan)，保(bao)證(zheng)財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)增(zeng)長(chang)幅(fu)度(du)明(ming)顯(xian)高(gao)於(yu)財(cai)政(zheng)經(jing)常(chang)性(xing)收(shou)入(ru)增(zeng)長(chang)幅(fu)度(du)。對(dui)預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)中(zhong)超(chao)收(shou)部(bu)分(fen)，也(ye)要(yao)按(an)照(zhao)上(shang)述(shu)原(yuan)則(ze)優(you)先(xian)安(an)排(pai)教(jiao)育(yu)撥(bo)款(kuan)，確(que)保(bao)全(quan)年(nian)預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)結(jie)果(guo)達(da)到(dao)法(fa)定(ding)增(zeng)長(chang)的(de)要(yao)求(qiu)。

　　（二）tigaocaizhengjiaoyuzhichuzhangonggongcaizhengzhichudebizhong。gejirenminzhengfuyaojinyibuyouhuacaizhengzhichujiegou，yasuoyibanxingzhichu
，xinzengcailiyaozhelixiangjiaoyuqingxie，youxianbaozhangjiaoyuzhichu。gediquyaoqieshizuodao2011年、2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。

　　（三）提高預算內基建投資用於教育的比重。要把支持教育事業發展作為公共投資的重點。在編製基建投資計劃、實(shi)施(shi)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)時(shi)
，充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)教(jiao)育(yu)的(de)實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)，確(que)保(bao)用(yong)於(yu)教(jiao)育(yu)的(de)預(yu)算(suan)內(nei)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)
，不(bu)斷(duan)健(jian)全(quan)促(cu)進(jin)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)長(chang)效(xiao)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)。

　　三、拓寬經費來源渠道
，多方籌集財政性教育經費

　　（一）統一內外資企業和個人教育費附加製度。國務院決定
，從2010年12月1日起統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加製度，教育費附加統一按增值稅
、消費稅、營業稅實際繳納稅額的3%征收。

　　（二）全麵開征地方教育附加。各省（區、市）人民政府應根據《中華人民共和國教育法》的相關規定和《財政部關於統一地方教育附加政策有關問題的通知》（財綜〔2010〕98號）的要求，全麵開征地方教育附加。地方教育附加統一按增值稅、消費稅
、營業稅實際繳納稅額的2%征收。

　　（三）從土地出讓收益中按比例計提教育資金。進一步調整土地出讓收益的使用方向。從2011年1月1日起，各地區要從當年以招標

、拍賣、掛牌或者協議方式出讓國家土地使用權取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發等支出後餘額10%的比例，計提教育資金。具體辦法由財政部會同有關部門製定。

　　各(ge)地(di)區(qu)要(yao)加(jia)強(qiang)收(shou)入(ru)征(zheng)管(guan)
，依(yi)法(fa)足(zu)額(e)征(zheng)收(shou)，不(bu)得(de)隨(sui)意(yi)減(jian)免(mian)。落(luo)實(shi)上(shang)述(shu)政(zheng)策(ce)增(zeng)加(jia)的(de)收(shou)入(ru)
，要(yao)按(an)規(gui)定(ding)全(quan)部(bu)用(yong)於(yu)支(zhi)持(chi)地(di)方(fang)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)，同(tong)時(shi)
，不(bu)得(de)因(yin)此(ci)而(er)減(jian)少(shao)其(qi)他(ta)應(ying)由(you)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)安(an)排(pai)的(de)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)。

　　四
、合理安排使用財政教育經費，切實提高資金使用效益

　　在加大財政教育投入的同時，各地區、各有關部門要按照《教育規劃綱要》的要求
，進一步突出重點、優化結構、加強管理，推動教育改革創新
，促進教育公平
，全麵提高教育質量。

　　（一）合理安排使用財政教育經費。一是積極支持實施重大項目。堅持頂層設計、總體規劃、政策先行、機製創新的基本原則，著力解決教育發展關鍵領域和薄弱環節的問題。國務院有關部門負責組織實施符合《教育規劃綱要》總體目標、關係教育改革發展全局的項目，做好統籌規劃和宏觀指導工作。地方各級人民政府要按照《教育規劃綱要》yaoqiu
，jiehebendishiji
，yindizhiyidishishihaoxiangguanzhongdaxiangmu。ershizhelibaozhanghegaishanminsheng。jiaoyujingfeianpaiyaojianchiyirenweiben
，zhongdianjiejuerenminqunzhongguanqiedejiaoyuwenti，qieshijianqingrenminqunzhongjiaoyufudan，shirenminqunzhongnenggougongxiangjiadacaizhengjiaoyutouruhejiaoyugaigefazhandechengguo
，baozhanggongminyifaxiangyoushoujiaoyudequanli。dalizhichijibenpujixueqianjiaoyu、義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育、加強職業教育能力建設、提升高等教育質量
、健全家庭經濟困難學生資助政策體係等重點任務。三是優化教育投入結構
，合理配置教育資源。要統籌城鄉
、區域之間教育協調發展，重點向農村地區
、邊遠地區、pinkundiquheminzudiquqingxie，jiakuaisuoxiaojiaoyuchaju
，cujinjibengonggongfuwujundenghua。yaotiaozhengyouhuagejiaoyujieduandejingfeitourujiegou，helianpairichangyunzhuanjingfeiyuzhuanxiangjingfei。

　　（二）全麵推進教育經費的科學化精細化管理。一是要堅持依法理財、kexuelicai。yangezhixingguojiacaizhengguanlidefalvfaguihecaijingjilv
，jianlijianquanjiaoyujingfeiguanlideguizhangzhidu。ershiyaoqianghuayusuanguanli。tigaoyusuanbianzhidekexuexing、準(zhun)確(que)性(xing)，提(ti)高(gao)預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)效(xiao)率(lv)，推(tui)進(jin)預(yu)算(suan)公(gong)開(kai)。三(san)是(shi)要(yao)明(ming)確(que)管(guan)理(li)責(ze)任(ren)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)按(an)照(zhao)教(jiao)育(yu)事(shi)權(quan)劃(hua)分(fen)，督(du)促(cu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)
，加(jia)強(qiang)經(jing)費(fei)使(shi)用(yong)管(guan)理(li)。各(ge)級(ji)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)和(he)學(xue)校(xiao)在(zai)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)使(shi)用(yong)管(guan)理(li)中(zhong)負(fu)有(you)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，要(yao)采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)
，切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)經(jing)費(fei)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。四(si)是(shi)要(yao)加(jia)強(qiang)財(cai)務(wu)監(jian)督(du)和(he)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)財(cai)務(wu)監(jian)督(du)製(zhi)度(du)，強(qiang)化(hua)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)經(jing)費(fei)的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)審(shen)計(ji)
，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)製(zhi)度(du)。五(wu)是(shi)要(yao)加(jia)強(qiang)管(guan)理(li)基(ji)礎(chu)工(gong)作(zuo)和(he)基(ji)層(ceng)建(jian)設(she)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)基(ji)層(ceng)相(xiang)關(guan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)的(de)職(zhi)能(neng)作(zuo)用(yong)，著(zhe)力(li)做(zuo)好(hao)教(jiao)育(yu)基(ji)礎(chu)數(shu)據(ju)的(de)收(shou)集(ji)、分析和信息化管理工作，完善教育經費支出標準

，健全學校財務會計和資產製度，規範學校經濟行為，防範學校財務風險。

　　五、加強組織領導，確保落實到位

　　（一）加強組織領導。各省（區、市）renminzhengfufuzetongchouluoshibendiqujiadacaizhengjiaoyutourudexiangguangongzuo。yaojianquangongzuojizhi
，mingquemubiaorenwu，zuohaodongyuanbushu，luoshigejizeren，jiaqiangjiandujianzha。guowuyuangeyouguanbumenyaoanzhaozhizefengong，jiaqiangxietiaopeihe，gongtongzhuahaoguancheluoshigongzuo。

　　（二）加大各省（區

、市）對dui下xia轉zhuan移yi支zhi付fu力li度du。要yao按an照zhao財cai力li與yu事shi權quan相xiang匹pi配pei的de要yao求qiu，進jin一yi步bu完wan善shan省sheng以yi下xia財cai政zheng體ti製zhi，強qiang化hua省sheng級ji財cai政zheng教jiao育yu支zhi出chu的de統tong籌chou責ze任ren，防fang止zhi支zhi出chu責ze任ren過guo度du下xia移yi。省sheng級ji人ren民min政zheng府fu要yao根gen據ju財cai力li分fen布bu狀zhuang況kuang和he支zhi出chu責ze任ren劃hua分fen，加jia大da對dui本ben行xing政zheng區qu域yu內nei經jing濟ji欠qian發fa達da地di區qu的de轉zhuan移yi支zhi付fu力li度du。

　　（三）加強監測分析。各地區要加強對落實教育投入法定增長、提高財政教育支出比重
、tuokuancaizhengxingjiaoyujingfeilaiyuanqudaogexiangzhengcedejiancefenxihejiandujianzha，jishifaxianhejiejuezhengcezhixingzhongdexiangguanwenti。caizhengbuyaohuitongyouguanbumenzhidingkexuehelidefenxipingjiazhibiao，duigesheng（區、市）財政教育投入狀況作出評價分析，適時將分析結果報告國務院，並作為中央財政安排轉移支付的重要依據。

　　國務院

　　二○一一年六月二十九日