“十二五”期間，我國將加強規劃、標準和政策引導，嚴格執行行業準入條件和項目核準或備案
，強化環保、能耗、物耗、質量
、安全、土tu地di等deng指zhi標biao的de約yue束shu作zuo用yong
，防fang止zhi新xin增zeng落luo後hou產chan能neng和he落luo後hou產chan能neng向xiang中zhong西xi部bu地di區qu及ji周zhou邊bian國guo家jia轉zhuan移yi，控kong製zhi過guo剩sheng行xing業ye產chan能neng總zong量liang。建jian立li新xin建jian項xiang目mu與yu汙wu染ran減jian排pai、淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)相(xiang)銜(xian)接(jie)的(de)審(shen)批(pi)機(ji)製(zhi)，落(luo)實(shi)產(chan)能(neng)等(deng)量(liang)或(huo)減(jian)量(liang)置(zhi)換(huan)製(zhi)度(du)，通(tong)過(guo)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，為(wei)發(fa)展(zhan)先(xian)進(jin)產(chan)能(neng)騰(teng)出(chu)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)和(he)環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)，促(cu)進(jin)各(ge)地(di)在(zai)加(jia)快(kuai)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)同(tong)時(shi)保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)發(fa)展(zhan)。

　　由於長期積累的結構性矛盾不斷突出，近年來工業領域特別是一些高消耗、高排放行業
，落後產能比重加大，淘汰落後產能任務十分艱巨。

　　加快淘汰落後產能是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重大舉措
，是走中國特色新型工業化道路、實現工業由大變強的必然要求。對此，《工業轉型升級規劃(2011~2015年)》對工業領域淘汰落後產能進行了全麵部署，並明確要求充分發揮市場機製作用，綜合運用法律、經濟及必要的行政手段，加快形成有利於落後產能退出的市場環境和長效機製。

　　建立淘汰落後產能工作機製

　　落後產能資源能源消耗高、環境汙染重、安全無保障，已成為提高工業整體水平
，應對氣候變化、促進節能減排
、實現可持續發展的嚴重掣肘。

　　經國務院同意

，我國成立了由工信部牽頭，國家發改委
、監察部
、財政部、人力資源社會保障部等17個部門參加的淘汰落後產能工作部際協調小組，研究重大政策問題，統籌協調淘汰落後產能工作。各省（區、市）chenglileyishengjizhengfuzhuguanlingdaohuozhengfuqiantoubumenlingdaoweizuchang，youguanbumenfuzetongzhicanjiadetaotailuohouchannenggongzuoxietiaoxiaozu
，mingquezhizefengong，tongyilingdaohezuzhituijinbendiqutaotailuohouchannenggongzuo，xingchenggongzuoheli。

　　近年來

，部際協調小組成員單位相繼研究出台了一係列政策措施
，製（修）訂了一批環保、質量、能耗、安全等標準，淘汰落後產能政策和標準體係逐步完善。同時

，相關部門加大土地使用、環境保護
、生產許可、工商登記
、勞動保障
、電力監管等執法處罰力度，規範市場公平競爭秩序，提高落後產能使用能源
、資源
、環境

、土地、勞動力等成本。

　　淘汰落後產能目標任務的製訂采用“自下而上”
、“上下結合”的辦法，將工業領域能源消耗高
、汙染排放高
、產(chan)能(neng)嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩(sheng)的(de)行(xing)業(ye)確(que)定(ding)為(wei)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)
，下(xia)達(da)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)，加(jia)強(qiang)監(jian)督(du)考(kao)核(he)
，突(tu)出(chu)針(zhen)對(dui)性(xing)。由(you)各(ge)地(di)提(ti)出(chu)相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)計(ji)劃(hua)
，落(luo)實(shi)存(cun)有(you)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)企(qi)業(ye)及(ji)落(luo)後(hou)設(she)備(bei)（生產線）

，確保可操作性。

　　2010年全國工業行業淘汰落後取得顯著成效
，淘汰落後產能任務全麵超額完成。去年底，工信部向全國下達了“十二五”期間工業領域19個重點行業

　　淘汰落後產能目標任務。具體為：淘汰煉鐵落後產能4800萬噸，煉鋼4800萬噸
，焦炭4200萬噸，電石380萬噸
，鐵合金740萬噸，電解鋁90萬噸
，銅冶煉80萬噸
，鉛（含再生鉛）冶煉130萬噸，鋅（含再生鋅）冶煉65萬噸


，水泥（含熟料及磨機）3.7億噸，平板玻璃9000萬重量箱，造紙1500萬噸，酒精100萬噸，味精18.2萬噸，檸檬酸4.75萬噸，製革1100萬標張，印染55.8億米
，化纖59萬噸，鉛蓄電池746萬千伏安時。

　　與“十一五”節能減排綜合性工作方案確定的12個重點工業行業目標任務相比，“十二五”淘汰落後產能目標任務增加了銅冶煉、鉛冶煉
、鋅冶煉
、製革
、印染
、化纖、鉛蓄電池等7個行業；其中
，電解鋁、鐵合金、電石、水泥
、平板玻璃、造紙等6個行業淘汰落後產能任務有較大幅度增加
，增幅分別為39%、85%
、90%、48%
、200%、130%。

　　加強淘汰落後產能的保障措施

　　淘汰落後產能涉及地方經濟發展
、企業職工安置和債權債務等一係列問題
，既是一項複雜的係統性工程，又是一項長期而艱巨的任務，需要綜合運用法律、經濟
、技術和必要的行政手段
，加強協調配合，紮實有效推進。

　　《規劃》指(zhi)出(chu)，各(ge)地(di)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)
，統(tong)一(yi)思(si)想(xiang)認(ren)識(shi)，健(jian)全(quan)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，明(ming)確(que)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)，完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，加(jia)強(qiang)監(jian)督(du)考(kao)核(he)
，要(yao)督(du)促(cu)企(qi)業(ye)切(qie)實(shi)承(cheng)擔(dan)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)
，嚴(yan)格(ge)遵(zun)守(shou)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)
，認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)
，積(ji)極(ji)履(lv)行(xing)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)，主(zhu)動(dong)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)。

　　為增強淘汰落後產能工作力度
，《規劃》yaoqiuyaojiaqiangzijinyindao，buduanwanshanjilijizhi，chongfenfahuizhongyangcaizhengtaotailuohouchannengjianglizijinzuoyong，tongchouzhichigediqukaizhantaotailuohouchannenggongzuo
，duijingjiqianfadadiqutongguozengjiazhuanyizhifuzhichihejianglilidu，bingzhidaoheducudifanggenjudangdishijiqingkuanganpaicaizhengjianglizijin，zhichitaotailuohouchannenggongzuo。genju“十二五”淘汰落後產能重點行業變化情況，適時調整獎勵行業範圍。相關部門對淘汰落後產能任務完成較好的省份，在項目審批、核準和備案上優先給予支持。

　　要積極支持優勢企業通過兼並、收購、重組等途徑淘汰落後產能，督促指導地方和企業製訂職工安置方案
，做好淘汰落後產能企業職工生活保障
、勞動關係處理、就業技能培訓、社會保險關係接續和轉移等工作，多途徑、多渠道安置職工，確保社會穩定。

　　此外，要進一步加大土地使用、環境保護、貿易秩序、生產許可、工商登記
、勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)和(he)電(dian)力(li)監(jian)管(guan)等(deng)執(zhi)法(fa)處(chu)罰(fa)力(li)度(du)，強(qiang)化(hua)銀(yin)行(xing)信(xin)貸(dai)監(jian)管(guan)，不(bu)得(de)向(xiang)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)任(ren)何(he)形(xing)式(shi)的(de)新(xin)增(zeng)授(shou)信(xin)支(zhi)持(chi)，提(ti)高(gao)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)企(qi)業(ye)使(shi)用(yong)能(neng)源(yuan)、資源
、環境、土地
、勞(lao)動(dong)力(li)等(deng)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)的(de)成(cheng)本(ben)。加(jia)強(qiang)差(cha)別(bie)電(dian)價(jia)執(zhi)行(xing)和(he)能(neng)耗(hao)限(xian)額(e)督(du)察(cha)力(li)度(du)，查(zha)處(chu)擅(shan)自(zi)實(shi)行(xing)優(you)惠(hui)電(dian)價(jia)行(xing)為(wei)
，對(dui)超(chao)過(guo)能(neng)耗(hao)限(xian)額(e)標(biao)準(zhun)的(de)執(zhi)行(xing)懲(cheng)罰(fa)性(xing)電(dian)價(jia)
，營(ying)造(zao)有(you)利(li)於(yu)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)退(tui)出(chu)的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)。同(tong)時(shi)
，適(shi)時(shi)推(tui)進(jin)碳(tan)排(pai)放(fang)、發電權等交易試點，地方積極探索實施落後產能指標（含汙染物排放量）交易試點，通過市場籌集資金，減輕地方職工安置負擔，緩解企業債務壓力，支持企業轉型發展。