深化科體改革
 
    編者按 如果說，全球化給了“中國模式”一次曆史機遇，那麼，金融危機同樣是曆史賜予“中國模式”重新自我審視的機會。麵對轉型與升級，中國改革最前沿深圳，從政府管理體製入手，進行著新一輪改革。重建獨立科技主管部門，把“科技”“創新”融合在一起。深圳，以超乎想象的勇氣
，以敏銳深遠的眼光，堅持在改革中豎起創新大旗，為中國探索一條麵向未來的道路。
 
    深圳再一次站在了浪尖上。
 
    2012年2月10日，無論後人怎樣書寫曆史，都很難不為這一天留下一筆。
 
    在時隔兩年之後，深圳重建獨立的科技主管部門科技創新委員會，在這一天“現身江湖”。
 
    就在兩年之前，深圳市政府進行了一項震驚全國的改革——向政府機構動手，46個部門減至31個。就在這一次
，科技和信息局被並入科工貿信委，深圳獨立的科技主管部門消失了。
 
    短短兩年之後
，深圳人再一次震動全國——他們以超乎想象的勇氣
，對當年成立的部分機構進行了再一次改革。
 
    成立科技創新委員會
，這一次
，深圳不但重建了獨立的科技主管部門，還衝破了隻以“科技”命名主管部門的傳統。把“科技”“創新”兩個元素，融合在一個政府部門裏
，以求在未來國際競爭中搶占先機。
 
    這是轉型中國的呼喚。
 
    一個城市，一個區域，一個國家
，在經曆若幹年引進之後，打碎了精神枷鎖，戰勝了饑餓惶恐
，開始由“製造車間”向“創新中心”邁進。
 
    這是中國崛起的探索。
 
    當年中國南部的邊陲小鎮，再次睜眼看世界——鏈接全球資源，瞄準發展前沿
，尋找再接再厲的動力
，新一代中國人唱響了中國創新的強音。
 
    每個時代都有她的靈魂——這個時代的靈魂就是改革，就是創新。
 
    深圳科技創新委的成立，在中國旗幟鮮明地豎起了科技體製改革的大旗。
 
    在中國科技體製改革的圖景裏，自主創新注定會指引未來中國前進的方向。
 
    完成總書記的重托：當好推動科學發展的排頭兵
 
    厲偉忘不了去年的深圳“兩會”。
 
    正是在那次會議上，他和其餘9位政協委員一起，提交了一份石破天驚的提案。
 
    在這份編號“20110042號”的提案中
，他們滿懷深情地寫到，經過30年發展
，深圳成為第一個國家創新型試點城市
，但深圳的自主創新也麵臨挑戰和不足。
 
    在深圳打拚了20年
，厲偉深切意識到，到了改變的時候
，“建議深圳市政府在全國率先成立科技創新委員會”。
 
    深港產學研創業投資公司董事長的社會角色，讓他常年和科技型企業打交道，這也讓他體會到“引領全社會理解向往創新、鼓勵支持創新、參與打造創新”是一件“苦差事”。
 
    “我們提出要成立科技創新委員會，就是希望對深圳機構改革進行深化與完善。”在厲偉看來
，這也是“向全中國乃至全世界宣告深圳的創新勇氣與決心”“這是中國走向新時代的標誌”。
 
    在這10位委員中，占比最大的是企業家
，他們中間既有做實業的，也有做金融的。
 
    這讓這份提案的意義非比尋常。
 
    作為中國改革開放的試驗田

，深圳過去30年，在經濟上發力，依靠的正是這些企業家，提高了經濟發展的質量和效益，創造了震驚世界的“深圳速度”。
 
    不過，無法回避的是，改革者總是最先遇到深化改革的問題。
 
    在新世紀第二個10年到來的時候，隨著製造業轉移浪潮的漸漸遠離，隨著近年來世界經濟的持續動蕩，一直靠外向型打天下的深圳遭遇挑戰。
 
    今年一季度，深圳規模工業增加值
、規模以上工業銷售產值、進出口總額

、出口總額等七大經濟指標出現負增長。一些企業家甚至抱怨：“深圳發展形勢比金融危機時還嚴峻。”
 
    改革先鋒深圳在全國率先遇到了科學發展的瓶頸。
 
    “深圳已經過了‘摸著石頭過河’的改革時代
，需要理性的改革和決策問責。”直麵發展中的問題，深圳市委書記王榮提出
，“希望通過社會建設與社會管理領域重點環節的突破
，帶來其他領域改革的推進”。
 
    這正和國家的期望相吻合。
 
    在深圳30周年慶祝大會上
，中共中央總書記胡錦濤指出
，深圳要“勇於變革

、勇於創新，永不僵化、永不停滯
，不為任何風險所懼，不被任何幹擾所惑”“努力當好推動科學發展
、促進社會和諧的排頭兵”。
 
    完成總書記的重托，深圳的使命就是突圍
，就是再次“殺出一條路來”。
 
    探尋深圳的發展軌跡，從創新資源極度匱乏的“科技沙漠”，到首個國家創新型城市建設試點，激發企業的創新活力，促進高新產業健康發展，一直是深圳著力下好的一步棋。
 
    麵向21世紀下一個10年
，堅定不移地走自主創新道路
，正是深圳，正是中國

，對於客觀規律的尊重。
 
    正如眾多經濟學家所描述的
，在經濟結構發生重大調整的關鍵時刻，隻有走自主創新道路
，才能減少資源消耗
，才能提高科技、人力和資本的使用效率
，才能重新贏得發展優勢。
 
    成立科技創新委
，深圳向外界傳遞著一個鮮明的信號：讓“科技”“創新”與“產業”“城市”緊密聯係。
 
    深圳市市長許勤說得很清楚，科技創新委“承載著城市精神、城市希望

，承載著創新驅動經濟社會發展的新責任、新作為，承載著轉變經濟發展方式的動力源泉”。
 
    把顛倒的改革再顛倒過來：科技創新融合大勢所趨
 
    一年前公司已被評為高新技術企業
，總經理卻一直蒙在鼓裏。
 
    朱壽會成了這個不幸的人

，“在接到科技創新委的電話之前，我們還在準備著重新申報的材料”。
 
    他所在的深圳市綠蛙生物科技公司
，主要從事植物活性成分提取技術的開發。
 
    經過6年持續攻關，綠蛙公司成功提取並研製出了綠蛙無毒膠合劑。徹底改寫了150年來世界上使用傳統化學膠合劑——依靠甲醛、苯等a有害化學物質製造的曆史。
 
    “公司在2011年年初被評為高新技術企業
，今年科技創新委成立後才拿到認定牌證。”
 
    這讓朱壽會一時難以接受：“過去的主管部門
，怎麼就不知道通知我們一聲呢？”
 
    在他的抱怨中，今年年初被拆分的科工貿信委又被重新提起。
 
    時間回到2009年，針對創新型城市建設，深圳進行了一輪改革。
 
    原有的科技和信息局與貿工局
、高新辦、保稅區管理局等6個政府職能部門，全部納入新成立的科工貿信委。在此次合並後
，深圳獨立的科技主管部門，被劃入了這個工業“巨無霸”中。
 
    成立科工貿信委
，深圳的重要意圖是統籌科技與產業發展的各項資源。不過事與願違
，就像該委一位處長告訴記者的
，全委最多時有500多人，“連副主任都認不全”。
 
    2011年一次重要活動中
，一位副主任幾次把該委全稱說錯。台下有人發笑，他隻好解釋：“名字太長了。”內部人士尚且如此
，外麵的人就更難看清科工貿信委了。
 
    從科技局到科工貿信委
，深圳的改革一直把“科”放fang在zai首shou位wei


，目mu的de不bu言yan自zi明ming。但dan因yin為wei職zhi能neng構gou成cheng複fu雜za
，相xiang關guan部bu門men定ding位wei不bu夠gou清qing晰xi，該gai委wei優you化hua創chuang新xin資zi源yuan配pei置zhi的de能neng力li相xiang對dui薄bo弱ruo。同tong時shi，這zhe樣yang一yi個ge龐pang大da的de新xin生sheng體ti，很hen難nan在zai國guo家jia現xian有you行xing政zheng體ti係xi中zhong找zhao到dao對dui應ying管guan理li機ji構gou，這zhe也ye弱ruo化hua了le國guo家jia從cong全quan局ju角jiao度du進jin行xing統tong籌chou協xie調tiao的de力li度du。這zhe恰qia恰qia是shi著zhe力li推tui進jin自zi主zhu創chuang新xin的de深shen圳zhen需xu要yao強qiang化hua的de。
 
    在深圳大學管理學院教授馬敬仁看來：“科技創新越來越成為深圳最具有代表性的領域，經濟發展
、社會發展對科技的依存度越來越高，科技創新這樣一個密切關係未來發展的工作，應由單獨的部門加以重視、推進。”
 
    經過現實的磨礪
，深圳管理層生出了同樣的念頭。
 
    深圳市政府副秘書長高國輝，這樣解釋這次新的改革：“為適應整個經濟社會發展，碰到問題就必須改
，如果接著還有問題
，就繼續深化改革
，一定要把整個政府部門調整得更加適合。”
 
    在參加科技創新委揭牌儀式時，科技部副部長陳小婭表示，深圳市委、市政府大膽創新科技管理體製，決定設立科技創新委員會，這在全國是首例
，產生的影響將是重大而深遠的。
 
    從職能上分析，科技創新委加掛深圳高新區管委會的牌子，承擔有關科技行政管理
、高新技術企業服務
、高新技術產業園區管理服務職責，承擔科技成果評審和科技創新獎評定等職能。
 
    從人員數量上分析，在政府機構和人員嚴格控製的當下，深圳科技創新委編製90人，相比兩年前科技信息局的60人
，可謂大幅增加。
 
    把顛倒的改革再顛倒過來，進一步強化科技和創新的融合，深圳市都會城市研究院院長高海燕認為：“這在某種程度上是對過去簡單橫向拚湊式機構改革的一種糾正
，同時表明深圳在城市戰略上對高科技產業的情有獨鍾。”
 
    朱壽會笑了，在不知不覺間，他成了深圳新一輪改革的受益者。
 
    “科技創新委這個新設機構
，相比傳統的科技局，統籌協調的能力更強；相比科工貿信委
，職能構成相對集中。因此
，他們對科技型企業的服務更專業
、對科技與創新的理解更到位。”
 
    一場事關科技管理體製的改革：政府職能轉向創新體係係統設計
 
    6月18日一早，科技日報記者如約來到深圳市科技創新委，采訪“掌門人”陸健。結果他遲到了1個小時。
 
    “對不住啊，讓你久等了。我臨時改道去了市委組織部。”陸健忙不迭地道歉並解釋
，“深圳大學要引進一名校長，他們要和科技創新委商議人選。”
 
    沒想到，我們的采訪進行到一半
，他又被請走了
，“要商量多個管理部門戰略新興產業發展聯席會議的意見”。
 
    引進大學校長，涉及深圳學科布局，學術布局，深圳科技創新委的意見很重要，組織部很看重
；深圳的產業發展
，需要科技創新支撐，更是科技創新委職責所在。
 
    這個重建獨立科技主管部門
，確實有其不同凡響之處。
 
    相比各地科技局相對單純地抓科技
，深圳科技創新委要做的更多
，包括創新與科技融合、科技與產業互動諸多方麵，更加注重創新體係的係統設計和創新生態體係建設。
 
    今年3月，國家啟動科技和金融結合試點工作
；4月，深圳成立了由金融、科技、財政、稅務等10多個部門組成的科技和金融結合試點領導小組，領導小組辦公室就設在科技創新委；6月
，深圳科技金融服務中心在科技創新委掛牌。
 
    “tongguozheyipingtai，shenzhenjiangjinyibushenhuakejitizhigaige
，chuangxincaizhengkejizijintourufangshi
，jiaqiangkejiziyuanyujinrongziyuandeyouxiaoduijie，youxiaoyindaoshehuiziyuanbuduantourukejichuangxin。”根據陸健透露，“目前，科技創新委已經摸清了全市科技金融服務情況，正在製定未來3年的行動計劃。”
 
    與眾不同的科技創新委
，讓深圳企業家看到了創新的希望。
 
    “kejijinrongfuwuzhongxinguapai，zheshishenzhenkejijinrongshidianchengshijianshemaichudezhongyaobufa

，biaozhizhekejijinrongjiehejiangxiangzongshenkaizhan
，bingxiangquanshipukai。zheduishenzhenkejiqiyehekejichanyedoushizhongdalihao。”深圳高新技術企業科陸電子董事長饒陸華，感受到了科技創新委的力量，“科技創新委優化了深圳的創新生態。有沒有科技創新委，深圳創新環境建設真的不一樣。”
 
    在改革開放的30餘年裏，中國逐步探索了一條具有中國特色的社會主義市場經濟發展道路
，一個政府主導下的、以yi市shi場chang機ji製zhi為wei基ji礎chu的de現xian代dai化hua經jing濟ji體ti係xi初chu步bu形xing成cheng。如ru今jin
，隨sui著zhe中zhong國guo日ri漸jian崛jue起qi
，麵mian對dui新xin一yi輪lun國guo際ji競jing爭zheng，未wei來lai之zhi路lu該gai怎zen麼me走zou，成cheng為wei新xin一yi代dai中zhong國guo人ren的de必bi答da題ti。今jin日ri的de深shen圳zhen正zheng在zai嚐chang試shi著zhe解jie答da。
 
    “zaiwoguoxianjieduan

，meiyouzhengfubumenzhudao，jianshechuangxinshengtaitixishifeichangkunnande。zaijingjizhuanxingbeijingxia，shenzhenkejichuangxinweidechengli，weiquanguogejizhengfutizhichuangxinhezhinengzhuanbianzuochulebangyang。”長期從事科技創新服務工作，鮑信先博士這樣感慨。
 
    “深圳又將創造一個‘全國率先’
，更為關鍵的是，政府重心轉移到為企業提供鼎力支持和優質服務上。”深圳市北科生物科技有限公司董事長胡祥認為


，“這種觀念性的變化
，將對深圳，乃至整個中國，自主創新戰略帶來深遠影響。”
 
    對於深圳的先行先試，經濟學家陳清泰提出了更為長遠的希望：“從政府職能轉變方麵看，深圳這些年一直走在全國前麵，始終把著眼點放在產業鏈創新上。在今後的發展中，深圳應進一步處理好政府、市場
、社會在創新發展中的關係，把政府資源投放重點
、政府創新工作重點更多集中到公共平台的建設、共性技術的研發、公共服務等方麵
，管好政府該管的事，對不該管的事進一步放手。”
 
    在中國豎起協同創新的旗幟：麵向未來需要大科技觀
 
    生存在大時代的改革者並不孤獨。
 
    2011年7月，建立科技創新委的論證，在深圳進行得如火如荼。
 
    在改革與否的關鍵時刻，一河之隔的香港
，也在推進類似改革。這讓深圳改革者新增出幾分膽氣來。
 
    那時的香港，輿論沸騰，無數閃光燈，拋開了流行風尚
，聚焦在創新及科技局的成立上。
 
    “科技
、產業、經濟等發展息息相關。”香港特區商務及經濟局局長蘇錦梁認為
，“有關政策及措施由同一政策局統籌和推行，不但可集中資源，更能有效地產生協同效應。”
 
    按照初步設想

，香港商務及經濟局下轄的創新科技署，將升格為創新及科技局。
 
    強化自主創新
，強化科技管理
，強化轉型升級，強化統籌協調
，成為香港和深圳
，這對隔江相望的兄弟城市的共識。
 
    作為我國科技體製改革的新生兒，深圳科技創新委綜合了“科技”和“創新”要素，統籌了科技局、高新區等部門的職能
，這讓它生來就對跨部門、跨領域、跨區域進行協同創新具有強烈的認同感。
 
    製定發展民生科技的政策措施
，圍繞教育、文化、醫療衛生、體育、勞動就業、社會保障、社區建設、人口與計劃生育等社會建設領域


，組織實施科技惠民示範工程
，為社會發展提供科技支撐與保障。
 
    與衛生和人口委合作開展人口與健康的科研，提高本地重大疾病的診斷和治療水平

；
 
    與住建局聯手推進住宅科技計劃
，研究住宅產業化和標準化道路；
 
    與人居委合作推進城市水體
、大氣、土壤、噪聲、廢棄物、化學品、機動車等汙染防治技術的研發及其產業化。
 
    “把科技和創新兩個元素融入一個政府部門，科技創新委形成了一種協同創新的大科技觀。”深圳綜合開發研究院副院長郭萬達認為，“這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)城(cheng)市(shi)的(de)一(yi)種(zhong)全(quan)新(xin)的(de)理(li)念(nian)的(de)體(ti)現(xian)。從(cong)深(shen)圳(zhen)提(ti)升(sheng)城(cheng)市(shi)質(zhi)量(liang)的(de)角(jiao)度(du)，也(ye)說(shuo)明(ming)深(shen)圳(zhen)迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)創(chuang)新(xin)實(shi)現(xian)增(zeng)長(chang)，實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)。麵(mian)對(dui)未(wei)來(lai)
，政(zheng)府(fu)需(xu)要(yao)做(zuo)進(jin)一(yi)步(bu)細(xi)化(hua)，完(wan)善(shan)績(ji)效(xiao)評(ping)估(gu)機(ji)製(zhi)，製(zhi)定(ding)更(geng)具(ju)體(ti)一(yi)些(xie)的(de)指(zhi)標(biao)對(dui)創(chuang)新(xin)的(de)效(xiao)果(guo)予(yu)以(yi)評(ping)估(gu)，以(yi)提(ti)升(sheng)創(chuang)新(xin)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。”
 
    麵向未來的國際競爭進行布局，深圳科技創新委加強與各部門的協同，通過實施“十城萬盞”“金太陽”“雲計算”和“數字家庭”等新技術應用示範工程

，擴大市場應用需求；組織實施製造業數字化和信息化工程
，促進製造業向高端領域發展；組織節能減排技術和裝備攻關，提升傳統產業的科技含量；發展科技服務業
，加強技術集成和商業模式創新
，推進科技服務業創新發展。
 
    對於深圳重建獨立科技主管部門
，全國政協副主席、科(ke)技(ji)部(bu)部(bu)長(chang)萬(wan)鋼(gang)在(zai)不(bu)同(tong)場(chang)合(he)給(gei)予(yu)了(le)肯(ken)定(ding)。在(zai)談(tan)到(dao)未(wei)來(lai)中(zhong)國(guo)的(de)科(ke)技(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)時(shi)
，萬(wan)鋼(gang)表(biao)示(shi)
，要(yao)提(ti)高(gao)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，加(jia)強(qiang)創(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)的(de)能(neng)力(li)建(jian)設(she)；要推進協同創新，加強科技工作的宏觀管理和統籌協調
；要推進科技管理體製改革
；要營造良好的創新政策環境
；要造就宏大的創新人才隊伍；要進一步擴大對外科技開放。
 
    在改革中發展
，在發展中改革。
 
    深圳科技創新委的成立，在中國旗幟鮮明地豎起了協同創新的旗幟。
 
    麵對全球競爭，尚在傳統計劃向市場經濟轉軌的中國，正在尋找成長壯大的路徑。
 
    這是一個民族擺脫“魔咒”的抗爭

；這是一種路途艱險卻一往無前的進軍。
 
    在這場改革中
，深圳科技創新委乃至整個中國
，注定會遇到風雨。這些都不重要，重要的是我們已經上路；這些都不重要，重要的是創新中國注定會在磨礪中走向成熟。（記者 劉傳書 韓義雷）