二○一二年六月十八日

科技部

   改革開放以來，我國民營企業快速發展
，民間資本持續增長
，在促進科技成果轉化、培育發展戰略性新興產業、加快經濟發展方式轉變中發揮了重要作用。科技工作始終把支持和鼓勵民間資本進入科技創新領域作為一項重要任務。目前，50%的國家科技重大專項

、90%的國家科技支撐計劃、35%的863計劃項目都有企業（包括民營企業）參與實施。民間資本已經成為科技投入的重要來源
，民營企業已經成為自主創新的重要力量。
 
    為貫徹落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》（國發〔2010〕13號），進一步鼓勵和引導民間資本進入科技創新領域，提升民營企業技術創新能力，促進民間投資和民營企業健康發展
，提出以下意見：
 
    一、深化國家科技計劃管理改革

，進一步加大對民營企業技術創新的支持力度
 
    （一）guligengduodeminyingqiyecanyuguojiakejijihua。qieshiluoshiguojiakejijihuaguanligaigedegexiangzhengcecuoshi，zaijihuaguanlidegegehuanjieweiminyingqiyetigongbianli
，guliqitongguopingdengjingzhengqiantouchengdanhuoyugaodengyuanxiao
、科研院所聯合承擔國家科技重大專項和973計劃、863計劃、支撐計劃、科技惠民計劃等國家科技計劃項目。支持有實力的民營企業聯合高等院校、科研院所等組建產業技術創新戰略聯盟，組織實施產業帶動力強、jingjishehuiyingxianglidadeguojiazhongdakejigongguanxiangmuhekejichengguochanyehuaxiangmu
，yikaokejichuangxinzuoqiangzuoda。jingkejibushenhedechanyejishuchuangxinzhanlvelianmeng
，kezuoweixiangmuzuzhidanweicanyuguojiakejijihuaxiangmudezuzhishishi。
 
    （二）大力扶持小型微型民營科技企業發展。星火計劃、火炬計劃、科技惠民計劃、科技型中小企業技術創新基金、農業科技成果轉化資金、科(ke)技(ji)富(fu)民(min)強(qiang)縣(xian)專(zhuan)項(xiang)等(deng)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)對(dui)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)民(min)營(ying)科(ke)技(ji)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)撫(fu)育(yu)扶(fu)持(chi)作(zuo)用(yong)
，創(chuang)新(xin)支(zhi)持(chi)方(fang)式(shi)，擴(kuo)大(da)資(zi)助(zhu)範(fan)圍(wei)，加(jia)大(da)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)
，激(ji)發(fa)小(xiao)型(xing)微(wei)型(xing)民(min)營(ying)科(ke)技(ji)企(qi)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)活(huo)力(li)。
 
    （三）創新國家科技計劃資助方式。綜合運用科研資助、風險補償
、償還性資助
、創業投資、貸dai款kuan貼tie息xi等deng方fang式shi，激ji勵li民min營ying企qi業ye加jia大da科ke技ji投tou入ru。繼ji續xu探tan索suo和he實shi踐jian國guo家jia科ke學xue基ji金jin與yu有you實shi力li的de企qi業ye設she立li聯lian合he基ji金jin，以yi企qi業ye需xu求qiu為wei導dao向xiang資zi助zhu研yan發fa活huo動dong。
 
    （四）鼓gu勵li民min營ying企qi業ye參can與yu國guo家jia科ke技ji計ji劃hua的de製zhi定ding和he管guan理li。在zai確que定ding國guo家jia科ke技ji計ji劃hua的de重zhong點dian領ling域yu和he編bian製zhi項xiang目mu指zhi南nan時shi
，要yao充chong分fen聽ting取qu民min營ying企qi業ye的de意yi見jian，反fan映ying民min營ying企qi業ye的de重zhong大da技ji術shu需xu求qiu。吸xi收shou更geng多duo來lai自zi民min營ying企qi業ye的de技ji術shu、管理、經營等方麵的專家參加國家科技計劃的立項評審、結題驗收等工作。鼓勵民間資本對國有單位承擔的國家科技計劃項目進行前瞻性投入，參與過程管理
，分擔風險，共享收益。
 
    （五）支持民營企業參與國際科技合作。發揮政府間科技合作機製和國際創新園
、國際聯合研發中心、國際技術轉移中心的作用，推動國內優勢民營企業與國外一流機構建立穩定互利的合作關係
，以人才引進、技術引進、研發外包等方式開展國際科技合作與交流。
 
    二、彙聚科技資源
，進一步增強民營企業持續創新能力
 
    （六）加快推進民營企業研發機構建設。在布局建設國家和地方工程（技術）研究中心、工程實驗室、zhongdianshiyanshidengchanyeguanjiangongxingjishuchuangxinpingtaishi，zhichiyoutiaojiandexingyedaxingguganminyingqiyefazhanzonghexingyanfajigouhehaiwaiyanfajigou，tigaoqiliyongquanqiuchuangxinziyuanhecanyuguojifengongxiezuodenengli。zaishishichuangxinrencaituijinjihuadengxiangguangongzuozhong，yindaoyipiyongyouhexinjishuhuozizhuzhishichanquandeyouxiukejirencaixiangminyingqiyeliudonghejiju。jinyibujiaqiangminyingqiyegongchengjishurencaidejixujiaoyu。jijitansuoshelizhuanxiangzijin，xiyinhedaidongminjianziben，guliheyindaoyoutiaojiandezhongxiaoxingminyingkejiqiyezijianhuoyukeyanyuansuo、高等院校共建技術（開發）中心和中試示範基地。
 
    （七）支zhi持chi民min辦ban科ke研yan機ji構gou創chuang新xin發fa展zhan。完wan善shan政zheng策ce法fa規gui，鼓gu勵li民min間jian資zi本ben興xing辦ban科ke研yan機ji構gou，探tan索suo建jian立li符fu合he自zi身shen特te點dian和he發fa展zhan需xu要yao的de新xin型xing體ti製zhi機ji製zhi，麵mian向xiang市shi場chang和he新xin興xing產chan業ye發fa展zhan需xu求qiu開kai展zhan技ji術shu研yan發fa、成cheng果guo轉zhuan化hua和he技ji術shu服fu務wu。對dui瞄miao準zhun國guo際ji前qian沿yan開kai展zhan源yuan頭tou性xing技ji術shu創chuang新xin的de民min辦ban科ke研yan機ji構gou加jia大da扶fu持chi力li度du，鼓gu勵li其qi牽qian頭tou或huo參can與yu承cheng擔dan國guo家jia科ke技ji計ji劃hua項xiang目mu

，引yin進jin和he培pei養yang優you秀xiu創chuang新xin人ren才cai，創chuang建jian國guo際ji一yi流liu研yan究jiu開kai發fa條tiao件jian和he平ping台tai，在zai重zhong大da原yuan創chuang性xing技ji術shu方fang麵mian取qu得de突tu破po
，努nu力li掌zhang握wo新xin興xing產chan業ye和he行xing業ye發fa展zhan話hua語yu權quan。符fu合he條tiao件jian的de民min辦ban科ke研yan機ji構gou，可ke按an照zhao程cheng序xu申shen請qing成cheng為wei國guo家jia重zhong點dian實shi驗yan室shi或huo工gong程cheng技ji術shu研yan究jiu中zhong心xin。研yan究jiu製zhi定ding民min辦ban科ke研yan機ji構gou進jin口kou科ke研yan儀yi器qi設she備bei的de稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce。
 
    （八）促進公共創新資源向民營企業開放共享。推進工程技術研究中心、重點實驗室、大型科學儀器設備中心、分析測試中心

、實驗動物中心等創新平台的資源共享
，加大先進實驗儀器設備和設施
、科技文獻、kexueshujudekaifanglidu

，zhenduiminyingqiyejixujiejuedejishuwenti，tigonggexinghuadefuwuhefenxiceshifangan
，tigaominyingqiyedekejichuangxinxiaolv。duigonggongchuangxinziyuanshixingkaifanggongxiangyunxingdebutiezhengce。
 
    （九）dajianminjianzibenyuguojiakejijihuachengguodexinxiduijiepingtai。jianliguojiakejichengguozhuanhuaxiangmuku
，tongchouguojiacaizhengxingzijinzizhuxingchengdekejichengguoxinxiziyuan，chushejiguojiaanquan、重大社會公共利益和商業秘密外
，科技成果的相關信息向社會公開，鼓勵民間資本投資科技成果轉化和產業化項目。
 
    三、促進科技和金融結合
，進一步拓寬民間資本進入科技創新領域的渠道
 
    （十）大(da)力(li)引(yin)導(dao)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)開(kai)展(zhan)科(ke)技(ji)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)。切(qie)實(shi)發(fa)揮(hui)科(ke)技(ji)型(xing)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)的(de)杠(gang)杆(gan)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)，與(yu)地(di)方(fang)規(gui)範(fan)設(she)立(li)和(he)運(yun)作(zuo)的(de)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)形(xing)成(cheng)上(shang)下(xia)聯(lian)動(dong)的(de)引(yin)導(dao)體(ti)係(xi)，運(yun)用(yong)階(jie)段(duan)參(can)股(gu)
、風feng險xian補bu助zhu和he投tou資zi保bao障zhang等deng方fang式shi，支zhi持chi民min間jian資zi本ben創chuang辦ban或huo參can股gu科ke技ji創chuang業ye投tou資zi機ji構gou，支zhi持chi以yi民min間jian資zi本ben為wei主zhu體ti的de科ke技ji創chuang業ye投tou資zi健jian康kang發fa展zhan。啟qi動dong國guo家jia科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua引yin導dao基ji金jin，鼓gu勵li地di方fang參can照zhao設she立li相xiang關guan基ji金jin，采cai取qu設she立li創chuang業ye投tou資zi子zi基ji金jin
、貸款風險補償和績效獎勵等方式，支持和引導民間資本參與科技成果轉化。
 
    （十一）推(tui)動(dong)民(min)營(ying)科(ke)技(ji)企(qi)業(ye)進(jin)入(ru)多(duo)層(ceng)次(ci)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)融(rong)資(zi)。支(zhi)持(chi)和(he)指(zhi)導(dao)民(min)營(ying)科(ke)技(ji)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)股(gu)份(fen)製(zhi)改(gai)造(zao)，建(jian)立(li)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)製(zhi)度(du)，規(gui)範(fan)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)。完(wan)善(shan)科(ke)技(ji)管(guan)理(li)部(bu)門(men)和(he)證(zheng)券(quan)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)的(de)信(xin)息(xi)溝(gou)通(tong)機(ji)製(zhi)
，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)民(min)營(ying)科(ke)技(ji)企(qi)業(ye)在(zai)主(zhu)板(ban)
、中小企業板和創業板上市。加快推進中關村非上市公司股權轉讓試點，為非上市民營科技企業的產權轉讓、融資提供服務。
 
    （十二）支(zhi)持(chi)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)通(tong)過(guo)發(fa)行(xing)債(zhai)券(quan)產(chan)品(pin)和(he)設(she)立(li)科(ke)技(ji)金(jin)融(rong)專(zhuan)營(ying)機(ji)構(gou)等(deng)方(fang)式(shi)開(kai)展(zhan)科(ke)技(ji)投(tou)融(rong)資(zi)活(huo)動(dong)。鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)科(ke)技(ji)管(guan)理(li)部(bu)門(men)和(he)國(guo)家(jia)高(gao)新(xin)區(qu)組(zu)織(zhi)發(fa)行(xing)中(zhong)小(xiao)型(xing)科(ke)技(ji)企(qi)業(ye)集(ji)合(he)債(zhai)券(quan)、集合票據、私募債券以及信托產品等債券產品
，並引導民間資本合法合規投資。鼓勵和支持民間資本與地方科技管理部門、國家高新區共同設立科技小額貸款公司、科技擔保公司、科技融資租賃公司等專業機構。
 
    （十三）jiaqianghewanshanjishuchanquanjiaoyijigouderongzifuwugongneng。jianlijishuchanquanjiaoyijigoulianmenghetongyiguifandejiaoyibiaozhunliucheng，yijishuchanquanjiaoyijigouweipingtai，weiminyingqiyetigongjishuchanquanjiaoyi、股權轉讓、知識產權質押物流轉等服務。
 
    （十四）發fa揮hui民min間jian資zi本ben在zai促cu進jin科ke技ji和he金jin融rong結jie合he試shi點dian中zhong的de重zhong要yao作zuo用yong。各ge試shi點dian地di區qu要yao作zuo為wei引yin導dao民min間jian資zi本ben進jin入ru科ke技ji創chuang新xin領ling域yu的de先xian行xing區qu，製zhi定ding出chu台tai政zheng策ce措cuo施shi，統tong籌chou協xie調tiao科ke技ji資zi源yuan、金融資源和民間資本，建設多層次
、多元化、多渠道的科技投融資體係，支持小型微型民營科技企業發展。
 
    四
、落實和完善政策，進一步營造有利於民營企業創新創業的發展環境
 
    （十五）為(wei)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)的(de)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)落(luo)實(shi)各(ge)項(xiang)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)。經(jing)認(ren)定(ding)的(de)民(min)營(ying)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)享(xiang)受(shou)所(suo)得(de)稅(shui)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。規(gui)範(fan)企(qi)業(ye)研(yan)發(fa)費(fei)用(yong)歸(gui)集(ji)方(fang)法(fa)
，對(dui)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)開(kai)發(fa)新(xin)技(ji)術(shu)、新產品、新工藝發生的研究開發費用，落實加計扣除政策。民營企業的技術轉讓所得，享受所得稅優惠政策。
 
    （十六）落實民間資本參與創業投資的稅收政策。創業投資企業采取股權投資方式投資於未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。
 
    （十七）健全完善科技中介服務體係。加快發展生產力促進中心、科技企業孵化器、大學科技園

、技術轉移機構、科技金融服務中心等各類科技中介服務機構，逐步建立一批具有分析測試、創業孵化、評估谘詢、法律、財務、投融資等功能的綜合服務平台
，實現組織網絡化

、功能社會化、服務產業化，為民營企業提供技術開發、創業輔導

、信息谘詢和融資支持等服務
，為民間資本投資科技成果（項目）搭建對接平台，協助初創期的企業解決各種困難，提高科技創業和民間投資的成功率。繼續實施國家對科技企業孵化器、大學科技園的稅收扶持政策。
 
    （十八）推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)高(gao)新(xin)區(qu)建(jian)設(she)。實(shi)施(shi)國(guo)家(jia)高(gao)新(xin)區(qu)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)，推(tui)動(dong)國(guo)家(jia)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)示(shi)範(fan)區(qu)加(jia)大(da)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)力(li)度(du)並(bing)適(shi)時(shi)推(tui)廣(guang)成(cheng)功(gong)經(jing)驗(yan)

，在(zai)高(gao)新(xin)區(qu)聚(ju)焦(jiao)具(ju)有(you)明(ming)確(que)優(you)勢(shi)的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，積(ji)極(ji)打(da)造(zao)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)創(chuang)新(xin)型(xing)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)，將(jiang)高(gao)新(xin)區(qu)建(jian)設(she)成(cheng)為(wei)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)和(he)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)領(ling)域(yu)的(de)重(zhong)要(yao)平(ping)台(tai)和(he)基(ji)地(di)。
 
    （十九）各級科技管理部門、國家高新區要進一步解放思想、統一認識
、創(chuang)新(xin)工(gong)作(zuo)方(fang)法(fa)，破(po)除(chu)製(zhi)約(yue)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)領(ling)域(yu)的(de)思(si)想(xiang)觀(guan)念(nian)和(he)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)障(zhang)礙(ai)，切(qie)實(shi)把(ba)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)作(zuo)為(wei)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)主(zhu)體(ti)，把(ba)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)作(zuo)為(wei)推(tui)動(dong)全(quan)社(she)會(hui)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)的(de)重(zhong)要(yao)力(li)量(liang)，努(nu)力(li)營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)的(de)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)環(huan)境(jing)。要(yao)麵(mian)向(xiang)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)科(ke)技(ji)工(gong)作(zuo)大(da)政(zheng)方(fang)針(zhen)、科技計劃申報、科技經費管理和使用、科技資源開放共享
、科技稅收政策、科技和金融結合等方麵的宣傳
、培訓和服務，支持民營企業不斷提高技術創新能力，促進民間資本健康發展，加快推進創新型國家建設。