2010年10月，國務院做出《關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，提出加快培育發展戰略性新興產業的指導思想、目標
、重點任務和重大政策措施;並根據我國國情和科技
、產業基礎
，提出節能環保、新一代信息技術、生物
、高端裝備製造、新能源
、新材料、新能源汽車等產業作為戰略性新興產業的發展重點。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確“十二五”期間戰略性新興產業增加值要達到GDP的8%。各地加快部署
，已形成發展新興產業的熱潮。

　　zongtishangkan，woguoxinxingchanyedaduoshicongyinjinjishufazhanqilaide，jishuyingyongyuguowaijibenzaitongyiqipaoxian，danzaizhangwohexinguanjianjishufangmianzhihou。xuduoxinxingchanyehaichuyudiduanzhizao
，diqubujuleitong
，jishushangyufadaguojiayoujiaodachaju。fazhanzhanlvexingxinxingchanyeyeyaojianchikexuefazhanguan，fangzhizoucufangzengchangdelaolu。

　　一、發展戰略性新興產業應注意的幾個問題

　　1.注意加強係統規劃和配套發展。戰略性新興產業是一個係統，不是單項技術、單dan個ge產chan品pin或huo某mou個ge環huan節jie的de突tu破po就jiu能neng發fa展zhan起qi來lai。如ru，我wo國guo的de風feng力li發fa電dian裝zhuang機ji容rong量liang增zeng加jia很hen快kuai，但dan由you於yu風feng電dian的de不bu穩wen定ding性xing，需xu要yao穩wen定ding的de電dian源yuan與yu其qi配pei套tao。我wo國guo陸lu上shang大da規gui模mo風feng電dian場chang大da都dou在zai發fa展zhan中zhong地di區qu或huo欠qian發fa達da地di區qu，有you些xie地di區qu缺que少shao配pei套tao穩wen定ding電dian源yuan，電dian網wang建jian設she跟gen不bu上shang，設she備bei利li用yong效xiao率lv低di。又you如ru，發fa展zhan插cha電dian式shi電dian動dong汽qi車che，必bi須xu解jie決jue方fang便bian充chong電dian問wen題ti才cai能neng推tui廣guang使shi用yong

，同tong時shi要yao解jie決jue汽qi車che技ji術shu
、電池技術和電池材料技術配套發展等。目前，國內大部分電動汽車生產企業是組裝廠，電池技術
、材料技術和充電設施是短腿。因此

，要跨部門和跨領域做好規劃和配套發展，提前做好部署。

　　2.注意避免重複低端製造的老路。我國發展新興產業大部分靠引進技術，不掌握核心技術，建設投資增長較快，研究開發投入不足;yanjiukaifayuchanyehuatuoli，lunwenduo，famingzhuanlishao


，zhuanhuanenglijiaoruo。ru
，xianzaiguoneishangbaijiaqiyeshengchandiandongqiche，dabufenshizuzhuang，zhenzhengzhangwohexinjishudeqiyehenshao。youxieshenzhishidazhefazhandiandongqichedeqihaoshengchanchuantongqiche。youru，woguodefengdianzhuangjirongliangyijingdadaoshijiedi4位，核心部件要靠進口，標準和檢測體係不健全等。因此，要加強技術開發和掌握核心技術，防止重走引進

、落後、再引進的低端製造老路。

　　3.注意成本效益。新興產業要規模化、商shang業ye化hua發fa展zhan

，一yi定ding加jia強qiang成cheng本ben效xiao益yi分fen析xi。美mei國guo在zai發fa展zhan智zhi能neng電dian網wang時shi，美mei國guo能neng源yuan部bu組zu織zhi編bian製zhi了le成cheng本ben效xiao益yi分fen析xi框kuang架jia，相xiang關guan部bu門men和he企qi業ye從cong成cheng本ben效xiao益yi分fen析xi的de角jiao度du出chu發fa決jue定ding發fa展zhan重zhong點dian。在zai發fa展zhan新xin興xing產chan業ye時shi，有you些xie項xiang目mu缺que乏fa科ke學xue論lun證zheng和he準zhun確que資zi源yuan評ping估gu，剛gang上shang馬ma就jiu被bei叫jiao停ting;有些項目，沒有經過示範工程就上馬;有(you)些(xie)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)存(cun)在(zai)不(bu)惜(xi)成(cheng)本(ben)的(de)做(zuo)法(fa)。成(cheng)本(ben)效(xiao)益(yi)不(bu)僅(jin)是(shi)財(cai)務(wu)和(he)經(jing)濟(ji)的(de)成(cheng)本(ben)效(xiao)益(yi)，還(hai)要(yao)考(kao)慮(lv)社(she)會(hui)成(cheng)本(ben)效(xiao)益(yi)的(de)平(ping)衡(heng)，全(quan)壽(shou)命(ming)期(qi)的(de)能(neng)源(yuan)轉(zhuan)化(hua)效(xiao)率(lv)和(he)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)。特(te)別(bie)是(shi)發(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)項(xiang)目(mu)，不(bu)能(neng)因(yin)為(wei)獲(huo)得(de)一(yi)種(zhong)新(xin)能(neng)源(yuan)而(er)消(xiao)耗(hao)更(geng)多(duo)的(de)傳(chuan)統(tong)資(zi)源(yuan)和(he)環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)。

　　4.注(zhu)意(yi)發(fa)展(zhan)與(yu)市(shi)場(chang)開(kai)拓(tuo)相(xiang)結(jie)合(he)。如(ru)
，我(wo)國(guo)的(de)太(tai)陽(yang)能(neng)光(guang)伏(fu)電(dian)池(chi)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)很(hen)快(kuai)
，但(dan)因(yin)發(fa)電(dian)成(cheng)本(ben)較(jiao)高(gao)等(deng)因(yin)素(su)，太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)電(dian)應(ying)用(yong)較(jiao)少(shao)。結(jie)果(guo)是(shi)，節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)的(de)效(xiao)益(yi)流(liu)向(xiang)國(guo)外(wai)，汙(wu)染(ran)和(he)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)留(liu)在(zai)國(guo)內(nei)。同(tong)時(shi)，要(yao)防(fang)止(zhi)有(you)些(xie)地(di)方(fang)利(li)用(yong)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)保(bao)護(hu)本(ben)地(di)產(chan)品(pin)，地(di)方(fang)保(bao)護(hu)不(bu)利(li)於(yu)創(chuang)新(xin)和(he)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)的(de)規(gui)模(mo)化(hua)發(fa)展(zhan)。

　　5.注zhu意yi防fang止zhi新xin產chan業ye的de技ji術shu和he市shi場chang風feng險xian。發fa展zhan新xin興xing產chan業ye麵mian臨lin的de主zhu要yao風feng險xian是shi產chan業ye成cheng長chang過guo程cheng中zhong的de不bu確que定ding性xing。一yi是shi技ji術shu發fa展zhan路lu線xian的de不bu確que定ding性xing。新xin興xing技ji術shu在zai起qi步bu階jie段duan存cun在zai創chuang新xin活huo躍yue和he技ji術shu不bu成cheng熟shu，一yi項xiang投tou資zi幾ji十shi億yi元yuan
、shangbaiyiyuandexiangmukenenghenkuaiguoshi。ershiweilaishichangxuqiudebuquedingxing。tongchangxinxingchanyefazhanchuqidexuqiuguimoxiao，shangyemoshibuqueding，jiashangjichusheshibuwanshan，chanyelianpeitaotiaojianbuchengshu，shichangchengchangman
，jingjixingbuyidinghao。

　　6.zhuyifangfanzhengcehezhidufengxian。xinxingchanyelingyuqueshaoxiangyingdefalvhezhiduhuanjing
，zhengcejuyoubuquedingxing。congguojijingyankan，zaiyixiexinxingchanyefazhanchuqi，zhengfugeiyujieduanxingbuzhu，danshibukechixu。ru，ouzhouduitaiyangnengfadiandebutiequxiaohou，woguobufentaiyangnengguangfudianchichukouqiyeshoudaochongji。tongshi，fazhanchuqijishubiaozhuntixijianshezhihou，tizhijizhibupeitao。ru
，yinmeiyoushengwuchaiyoubiaozhun
，shengwuchaiyoubunengjinruxiaoshouzhuqudao;風電設備製造缺少標準和檢測體係等。

　　7.注意將戰略性新興產業與一般新興產業區分開。戰略性產業需要政府重點支持
，如，16個重大科技專項、guowailongduanhefengsuodelingyudeng。eryibanxingxinxingchanyezhuyaokaoshichangxuanze
，kaoshichangjingzhenglaifazhan。muqian
，yixiedifangzhengfujiefazhanxinxingchanye，kaizhanxinyiluntouzijilizhengce，daozhixinyipikuodatouzihezhongfujianshe。

　　二、統籌規劃，科學引導，有效監管

，促進戰略性新興產業健康持續發展

　　其一是加強跨部門、跨領域的統籌規劃，配套發展。打破部門和地區分割，在國家總體戰略目標下統籌規劃，形成合力，發揮整體效益。加強相關技術研發、產業鏈各環節配套、產業基礎設施建設，以及相關標準、製度和政策的統籌規劃。如
，發展風電與配套電源和電網建設統籌規劃，發展電動汽車與充電係統、電池技術
、電池材料技術和汽車技術統籌規劃，裝備製造國產化與技術消化吸收再創新
、標準、檢測體係統籌規劃等。

　　其(qi)二(er)是(shi)持(chi)續(xu)支(zhi)持(chi)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)和(he)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)的(de)研(yan)究(jiu)開(kai)發(fa)，加(jia)強(qiang)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)和(he)技(ji)術(shu)儲(chu)備(bei)，提(ti)高(gao)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)。加(jia)強(qiang)各(ge)部(bu)門(men)之(zhi)間(jian)和(he)各(ge)類(lei)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)的(de)銜(xian)接(jie)，建(jian)立(li)研(yan)究(jiu)開(kai)發(fa)與(yu)示(shi)範(fan)、tuiguangweiyitideguanlitixi。jiadayanjiukaifatouru，congxuqiuchufadaotuijichuyanjiuheyingyongjichuyanjiudezhongdian，jiadashifangongchengdetouru。guligezhongxingshidechanyejishuzhanlvelianmeng，zhichichanxueyanyongxiangjiehedeyanjiukaifalianheti，jianliguojiazhichiheqiyefendandetourumoshi
，tongguohelideliyihezhishichanquanfenxiangjizhi

，xingchengchanxueyanyonghezuochangxiaojizhi。

　　其(qi)三(san)是(shi)建(jian)立(li)以(yi)真(zhen)實(shi)成(cheng)本(ben)效(xiao)益(yi)分(fen)析(xi)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)投(tou)資(zi)決(jue)策(ce)機(ji)製(zhi)。新(xin)興(xing)技(ji)術(shu)的(de)應(ying)用(yong)推(tui)廣(guang)工(gong)程(cheng)要(yao)進(jin)行(xing)建(jian)立(li)全(quan)壽(shou)命(ming)期(qi)內(nei)能(neng)源(yuan)轉(zhuan)化(hua)效(xiao)率(lv)和(he)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)。在(zai)技(ji)術(shu)可(ke)行(xing)性(xing)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，根(gen)據(ju)能(neng)源(yuan)效(xiao)率(lv)和(he)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)確(que)定(ding)不(bu)同(tong)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)的(de)優(you)先(xian)順(shun)序(xu)和(he)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。

　　其(qi)四(si)是(shi)從(cong)供(gong)給(gei)和(he)需(xu)求(qiu)兩(liang)方(fang)麵(mian)支(zhi)持(chi)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)，加(jia)強(qiang)鼓(gu)勵(li)需(xu)求(qiu)的(de)政(zheng)策(ce)
，為(wei)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)開(kai)拓(tuo)市(shi)場(chang)。切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)消(xiao)費(fei)型(xing)增(zeng)值(zhi)稅(shui)，進(jin)一(yi)步(bu)細(xi)化(hua)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)政(zheng)策(ce)
，通(tong)過(guo)法(fa)律(lv)
、技術標準、安全標準、市場準入等措施促進新技術的利用和推廣。通過稅收
、jinrongdengzhengce
，gulicaigoushoutaitaohuoshoupicizhongdajishuzhuangbei。congguojijingyankan，zhengfuduixuqiudezizhuhebutiedadoushizaifazhanchuqidelinshizhengce，erqiezhenduijienenghuanbaodengshehuixiaoyijiaodadejishu
、產品和服務。同時

，要防止以政府采購等辦法搞地方保護。

　　qiwushiyouxiaofahuishichangjizhipeizhiziyuandezuoyong。zhengfuzhichijishukaifahezaoqichanyehua，danshi，jishuxuanzehechanyedefazhanhaiyaokaoshichangjizhi。shouxian，zhengfuyaogongpingzhichigezhongbutongdejishuluxian，zhengfutongguozhidingnenghao、安全
、環(huan)保(bao)等(deng)標(biao)準(zhun)，建(jian)立(li)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)門(men)檻(kan)，由(you)市(shi)場(chang)選(xuan)擇(ze)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)方(fang)向(xiang)。其(qi)次(ci)，要(yao)加(jia)快(kuai)資(zi)源(yuan)性(xing)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)，建(jian)立(li)反(fan)映(ying)稀(xi)缺(que)和(he)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)的(de)資(zi)源(yuan)價(jia)格(ge)和(he)稅(shui)收(shou)體(ti)係(xi)
，利(li)用(yong)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)推(tui)動(dong)和(he)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)。

　　其(qi)六(liu)是(shi)不(bu)僅(jin)關(guan)注(zhu)大(da)中(zhong)型(xing)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)，更(geng)要(yao)發(fa)揮(hui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)作(zuo)用(yong)。在(zai)技(ji)術(shu)相(xiang)對(dui)成(cheng)熟(shu)的(de)領(ling)域(yu)，可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)引(yin)進(jin)技(ji)術(shu)，實(shi)現(xian)規(gui)模(mo)化(hua)發(fa)展(zhan)。但(dan)是(shi)，有(you)許(xu)多(duo)處(chu)於(yu)技(ji)術(shu)不(bu)成(cheng)熟(shu)
、fazhanchuqidexinxingjishuchanye
，yizhongxiaoqiyeweizhu。yaoyouhuachuangyehuanjing，peiyuhefuchijiyuchuangxindechuangyeqiye，peiyuxinxingchanye。yingguliminjianzibenjinruzhanlvexingxinxingchanye
，tiaodonggefangmianjijixing
，bunengguozaoyiguimobiaozhunweimenkanxianzhizhongxiaoqiyedejinru。

　　qiqishibachuantongchanyejishugaizaoyufazhanzhanlvexingxinxingchanyejieheqilai，shaopuxintanzi。xuduoxinxingjishuchanyeshiliyongxinjishugaizaochuantongchanyefazhanqilaide。ru
，diandongqicheshizaigaizaochuantongqichedejichushangfazhanqilaide;智能電網是互聯網、傳感技術在現有電網的應用等。因此，要支持和鼓勵傳統行業的企業技術改造
，促進傳統產業平穩轉型升級。