為確保實現“十二五”節能減排約束性目標
，緩解資源環境約束
，應對全球氣候變化，促進經濟發展方式轉變，建設資源節約型

、環境友好型社會

，增強可持續發展能力
，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，國務院辦公廳8月21日發布《國務院關於印發節能減排 “十二五”規劃的通知》，製定本規劃。

　　現狀與形勢

　　（一）“十一五”節能減排取得顯著成效

　　“十一五”時期，國家把能源消耗強度降低和主要汙染物排放總量減少確定為國民經濟和社會發展的約束性指標
，把節能減排作為調整經濟結構
、加快轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口。各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，采取有效措施
，切實加大工作力度
，基本實現了“十一五”規劃綱要確定的節能減排約束性目標，節能減排工作取得了顯著成效。

　　——為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。“十一五”期間
，我國以能源消費年均6.6％的增速支撐了國民經濟年均11.2％的增長，能源消費彈性係數由“十五”時期的1.04下降到0.59
，節約能源6.3億噸標準煤。

　　——扭轉了我國工業化、城鎮化快速發展階段能源消耗強度和主要汙染物排放量上升的趨勢。“十一五”期間，我國單位國內生產總值能耗由“十五”後三年上升9.8％轉為下降19.1％
；二氧化硫和化學需氧量排放總量分別由“十五”後三年上升32.3％、3.5％轉為下降14.29％、12.45％。

　　——促進了產業結構優化升級。2010年與2005年相比
，電力行業300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由50％上升到73％
，鋼鐵行業1000立方米以上大型高爐產能比重由48％上升到61％，建材行業新型幹法水泥熟料產量比重由39％上升到81％。

　　——推動了技術進步。2010年與2005年相比
，鋼鐵行業幹熄焦技術普及率由不足30％提高到80％以上，水泥行業低溫餘熱回收發電技術普及率由開始起步提高到55％，燒堿行業離子膜法燒堿技術普及率由29％提高到84％。

　　——節能減排能力明顯增強。“十一五”時期，通過實施節能減排重點工程
，形成節能能力3.4億噸標準煤
；新增城鎮汙水日處理能力6500萬噸，城市汙水處理率達到77％；燃煤電廠投產運行脫硫機組容量達5.78億千瓦，占全部火電機組容量的82.6％。

　　——能效水平大幅度提高。2010年與2005年相比
，火電供電煤耗由370克標準煤／千瓦時降到333克標準煤／千瓦時
，下降10.0％；噸鋼綜合能耗由688千克標準煤降到605千克標準煤，下降12.1％；水泥綜合能耗下降28.6％；乙烯綜合能耗下降11.3％；合成氨綜合能耗下降14.3％。

　　——環境質量有所改善。2010年與2005年相比
，環保重點城市二氧化硫年均濃度下降26.3％，地表水國控斷麵劣五類水質比例由27.4％下降到20.8％
，七大水係國控斷麵好於三類水質比例由41％上升到59.9％。

　　——為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。“十一五”期間
，我國通過節能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸
，得到國際社會的廣泛讚譽，展示了我負責任大國的良好形象。

　　“十一五”時期，我國節能法規標準體係、政策支持體係

、技術支撐體係、監督管理體係初步形成
，重點汙染源在線監控與環保執法監察相結合的減排監督管理體係初步建立，全社會節能環保意識進一步增強。

　　（二）存在的主要問題

　　一是一些地方對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片麵追求經濟增長，對調結構、轉方式重視不夠，不能正確處理經濟發展與節能減排的關係
，節能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實、監督檢查不力、激勵約束不強等問題。

　　二是產業結構調整進展緩慢。“十一五”期間

，第三產業增加值占國內生產總值的比重低於預期目標
，重工業占工業總產值比重由68.1％上升到70.9％，高耗能、高排放產業增長過快

，結構節能目標沒有實現。

　　三是能源利用效率總體偏低。我國國內生產總值約占世界的8.6％，但能源消耗占世界的19.3％，單位國內生產總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材
、化工等行業單位產品能耗比國際先進水平高出10％－20％。

　　四是政策機製不完善。有利於節能減排的價格
、財稅、金融等經濟政策還不完善，基於市場的激勵和約束機製不健全
，創新驅動不足
，企業缺乏節能減排內生動力。

　　五是基礎工作薄弱。節能減排標準不完善，能源消費和汙染物排放計量、統計體係建設滯後，監測、監察能力亟待加強，節能減排管理能力還不能適應工作需要。

　　（三）麵臨的形勢

　　“十二五”時期如未能采取更加有效的應對措施，我國麵臨的資源環境約束將日益強化。從國內看
，隨著工業化


、城cheng鎮zhen化hua進jin程cheng加jia快kuai和he消xiao費fei結jie構gou升sheng級ji，我wo國guo能neng源yuan需xu求qiu呈cheng剛gang性xing增zeng長chang，受shou國guo內nei資zi源yuan保bao障zhang能neng力li和he環huan境jing容rong量liang製zhi約yue

，我wo國guo經jing濟ji社she會hui發fa展zhan麵mian臨lin的de資zi源yuan環huan境jing瓶ping頸jing約yue束shu更geng加jia突tu出chu
，節jie能neng減jian排pai工gong作zuo難nan度du不bu斷duan加jia大da。從cong國guo際ji看kan，圍wei繞rao能neng源yuan安an全quan和he氣qi候hou變bian化hua的de博bo弈yi更geng加jia激ji烈lie。一yi方fang麵mian，貿mao易yi保bao護hu主zhu義yi抬tai頭tou，部bu分fen發fa達da國guo家jia憑ping借jie技ji術shu優you勢shi開kai征zheng碳tan稅shui並bing計ji劃hua實shi施shi碳tan關guan稅shui
，綠lv色se貿mao易yi壁bi壘lei日ri益yi突tu出chu。另ling一yi方fang麵mian，全quan球qiu範fan圍wei內nei綠lv色se經jing濟ji、低碳技術正在興起，不少發達國家大幅增加投入，支持節能環保、新能源和低碳技術等領域創新發展，搶占未來發展製高點的競爭日趨激烈。

　　雖sui然ran我wo國guo節jie能neng減jian排pai麵mian臨lin巨ju大da挑tiao戰zhan，但dan也ye麵mian臨lin難nan得de的de曆li史shi機ji遇yu。科ke學xue發fa展zhan觀guan深shen入ru人ren心xin，全quan民min節jie能neng環huan保bao意yi識shi不bu斷duan提ti高gao
，各ge方fang麵mian對dui節jie能neng減jian排pai的de重zhong視shi程cheng度du明ming顯xian增zeng強qiang
，產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng力li度du不bu斷duan加jia大da

，科ke技ji創chuang新xin能neng力li不bu斷duan提ti升sheng，節jie能neng減jian排pai激ji勵li約yue束shu機ji製zhi不bu斷duan完wan善shan，這zhe些xie都dou為wei“十二五”tuijinjienengjianpaichuangzaoleyoulitiaojian。yaochongfenrenshijienengjianpaidejiduanzhongyaoxinghejinpoxing
，zengqiangyouhuanyishiheweijiyishi
，zhuazhujiyu，dalituijinjienengjianpai，cujinjingjishehuifazhanyuziyuanhuanjingxiangxietiao，qieshizengqiangkechixufazhannengli。