“十二五”中國將實現頁岩氣大規模生產

　　“頁岩氣的話題最近太熱了
，前景到底如何？”在“頁岩氣產業發展趨勢研討會”會議間隙，一位能源設備製造企業的老總這樣問記者。這一問題或許也是眼下眾多能源業界人士的疑惑。

　　一批投資者已經入局，而另一些“保守派”仍在謹慎觀望。“預計到2015年中國可以實現頁岩氣的大規模生產。”針對業界的疑惑，國土資源部礦產資源儲量評審中心研究員李玉喜給出了較為肯定的預判
，這已是近20天內來自官方人士的第二次“打氣”。

　　李玉喜對比了國內外頁岩氣發展態勢，分析了資源認識、技術經濟

、宏(hong)觀(guan)管(guan)理(li)等(deng)多(duo)方(fang)麵(mian)的(de)問(wen)題(ti)，並(bing)針(zhen)對(dui)性(xing)提(ti)出(chu)了(le)五(wu)大(da)發(fa)展(zhan)路(lu)徑(jing)。他(ta)總(zong)結(jie)到(dao)，雖(sui)然(ran)中(zhong)國(guo)頁(ye)岩(yan)氣(qi)處(chu)在(zai)起(qi)步(bu)階(jie)段(duan)

，但(dan)已(yi)有(you)良(liang)好(hao)開(kai)端(duan)，目(mu)前(qian)已(yi)進(jin)入(ru)實(shi)質(zhi)性(xing)的(de)勘(kan)探(tan)開(kai)發(fa)階(jie)段(duan)。

　　大規模生產在望

　　11月15日，“2013非常規油氣合作夥伴峰會”在京召開
；11月28日第三屆中國頁岩氣發展論壇”在成都舉行
；緊接著，12月5日全國工商聯新能源商會召開“頁岩氣產業發展趨勢研討會”。密集的業界討論背後是中央層麵接二連三的利好消息支撐。

　　自2011年12月國務院批準頁岩氣為獨立礦種之後，2012年3月16日四部委發布《頁岩氣發展規劃（2011-2015年）》
；2012年10月26日國土資源部印發《關於加強頁岩氣資源勘查開采和監督管理有關工作的通知》；2012年11月1日財政部
、能源局出台頁岩氣開發利用補貼政策
；2013年10月22日
，能源局發布《頁岩氣產業政策》。

　　“盡管有不同認識，但發展頁岩氣已是主流
，並成為世界主要頁岩氣資源大國的共同選擇。”在12月5日的研討會上，李玉喜甫一上台先為頁岩氣發展定調。

　　他介紹了全球頁岩氣的發展態勢。2012年
，美國產量2653億立方米
，加拿大產量超過100億立方米
，中國和澳大利亞已有單井產量，波蘭、印度等30多個國家也在積極開展前期研究。但是，中東、俄羅斯等國的頁岩氣勘查開發尚未受到關注，法國為了保護環境禁止國內頁岩氣勘查開發。

　　而中國的具體情況是：截至2013年9月底
，全國共實施頁岩氣鑽井142口

，主要分布在四川、陝西
、重慶等地，由中國石油、中國石化和延長石油3家石油公司參與勘探開發。目前四川
、重慶是中國的頁岩氣主要生產地區，中國石油
、中國石化已經在該地區建設了生產示範區。

　　“預計到2015年中國可以實現頁岩氣的大規模生產。”對於未來中國頁岩氣產業的發展，李玉喜持樂觀態度。就在20天前
，國土資源部的另一位官員張大偉也曾信心滿滿的給出類似的預判。

　　張大偉認為，盡管第二輪招標區塊尚未打出一口井，但明後年將會產生一批見效企業。而且，“十二五”期間，我國不僅有望完成頁岩氣產量65億方的目標
，甚至可能超額完成達到100億方。

　　五大發展路徑

　　在此次會上，李玉喜還指出了頁岩氣發展麵臨的三大問題，包括資源認識問題
、技術經濟問題和宏觀管理問題。

　　“頁岩氣從勘查開發到利用，再到規模化形成產業，在我國涉及9個以上部委和地方政府，還有國家科研機構和相關部委的研究機構和石油

、地質大學，以及各類企業和投資主體，但目前都是各自為戰，缺少有效的統籌協調
，尚未形成全國性的頁岩氣發展思路、目標以及具體的工作方案等。”他指出，這不利於我國頁岩氣產業健康有序
、跨越式發展。

　　針(zhen)對(dui)上(shang)述(shu)問(wen)題(ti)
，李(li)玉(yu)喜(xi)提(ti)出(chu)了(le)中(zhong)國(guo)頁(ye)岩(yan)氣(qi)的(de)發(fa)展(zhan)路(lu)徑(jing)。首(shou)先(xian)，加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)
，進(jin)行(xing)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)國(guo)家(jia)頁(ye)岩(yan)氣(qi)發(fa)展(zhan)綜(zong)合(he)性(xing)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，明(ming)確(que)頁(ye)岩(yan)氣(qi)發(fa)展(zhan)的(de)指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)、工作原則、目標任務和政策措施成立宏觀決策、統籌協調的高層組織機構。

　　其次
，堅持市場化改革
，加大開放力度。具體包括允許地方
、社會、民營資本、外資進入頁岩氣領域的各個環節


，應該或能夠放開的領域要全部放開
，構建競爭性的市場結構；完善礦業權出讓和轉讓製度
；頁岩氣生產與管網運營分開，組建多個管網公司，現有管網允許第三方準入，下放省及以下管網建設核準審批權限等。

　　再者，統籌示範區，進行綜合示範。選擇川渝黔鄂湘等不同類型的頁岩氣重點有利區（不分區塊內外），在資源評價、開發技術
、利用模式、管理體製、政策支持和監管等方麵先行先試，綜合試驗，積累經驗國家組織協調機構牽頭，整合現有的示範區
，建設新的示範區。

　　此外，還應該建立監管體係，進行有效監管
，並建立統一的資料平台
，實行共享按規定彙交頁岩氣地質資料。

　　來自美國“油氣租約法”的啟示

　　談到頁岩氣產業，不得不從頁岩氣勘探開發的“鼻祖”美國說起。

　　在12月5日召開的“頁岩氣產業發展趨勢研討會”上，西門子（中國）有限公司亞洲及澳洲並購業務首席法律顧問張利賓給大家上了一堂生動的關於頁岩氣開發的“法律課”。

　　jinnianlai
，meiguoyeyanqidechenggongzhuyaoyuanyudulidezhongxiaoyouqigongsi
，erfeiguojidaxingshiyougongsi。zhexiezhongxiaogongsijuyoubukeyizhidechuangxinyuwangheqiyejiajingshen
，ganyuzaiyeyanqidexinlingyujinxingtansuo，eryeyanqikaifabenshenjiaochangguiyouqidekantankaifasuojuyoudefengxian，chengbenxiangduijiaodihetouzihuibaozhouqijiaoduandeyoushi，shidezhongxiaogongsideyizaiyeyanqilingyubadetouchou，chengweimeiguoyeyanqikaifalingyudeshenglijun。

　　毋庸置疑
，在頁岩氣產業發展的過程中，定向開采
、水平鑽井和水壓裂技術相結合的技術突破確實使得頁岩氣開發和生產具有了商業上的可操作性。但張利賓強調
，“美國頁岩氣成功還有著更深層次的製度上和法律上的原因，其中主要包括其非常發達的油氣租約法”。

　　據介紹，美國有一定比例的土地是聯邦政府和州政府所擁有的
，具有潛在的油氣資源。這些土地通過招標的程序
，根據油氣租約“出租”給私人的油氣開發商（包括獨立的中小公司和大的油氣公司）
，進行油氣的勘探和生產開發
，而土地所有者則對油氣的產出擁有分成的權益。

　　鑒於油氣勘探和開發具有較高的風險和利潤回報

，這種被稱為“油氣租約”的契約性文件在權衡土地所有者和油氣開發商之間的利益分配、降低風險和減少不確定性方麵起到了極為重要的作用。

　　對土地所有者來說，其獲得的利益包括簽約獎金
、延期租金
、關井提成費以及油氣產出的提成費。而油氣開發商在獲得油氣勘探
、開發和生產權利的同時，也承擔各種明示或默示的義務

，比如盡快開始作業義務

、進一步開發義務和防止油氣資源流失義務等。

　　不過，美國的這種“油氣租約”對(dui)於(yu)承(cheng)租(zu)方(fang)並(bing)沒(mei)有(you)資(zi)質(zhi)的(de)要(yao)求(qiu)。如(ru)果(guo)獲(huo)得(de)租(zu)約(yue)的(de)一(yi)方(fang)沒(mei)有(you)運(yun)營(ying)資(zi)質(zhi)和(he)能(neng)力(li)，其(qi)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)和(he)運(yun)營(ying)商(shang)簽(qian)署(shu)運(yun)營(ying)協(xie)議(yi)或(huo)分(fen)租(zu)協(xie)議(yi)的(de)方(fang)式(shi)來(lai)解(jie)決(jue)。

　　值得一提的是，根據美國法律
，油氣開發商在獲得開發油氣礦產資源權益的同時，也獲得了因勘探、開發和生產油氣而必要的使用地表和地下深土層的權利，這種權利具有地役權性質。“若沒有這種地表的使用權，給油氣開發商所授予的油氣礦產權利就毫無意義，並且毫無價值。”張利賓強調。

　　當然，這種地役權不能被濫用，美國法庭經常援引一種叫做“合理照顧原則”
，對dui開kai發fa商shang的de上shang述shu地di役yi權quan予yu以yi限xian製zhi。根gen據ju美mei國guo法fa律lv，衡heng量liang開kai發fa商shang使shi用yong地di表biao是shi否fou合he理li，需xu要yao考kao慮lv油you氣qi行xing業ye在zai類lei似si的de時shi間jian和he地di點dian下xia所suo采cai取qu的de通tong常chang的de合he理li慣guan例li，以yi及ji地di役yi權quan的de使shi用yong方fang式shi。

　　張利賓認為，中國對頁岩氣的勘探、開kai發fa和he生sheng產chan開kai展zhan市shi場chang化hua的de實shi踐jian，乃nai至zhi油you氣qi資zi源yuan領ling域yu的de市shi場chang化hua改gai革ge均jun可ke以yi借jie鑒jian美mei國guo的de油you氣qi租zu約yue法fa律lv製zhi度du，建jian立li符fu合he中zhong國guo國guo情qing的de油you氣qi租zu約yue法fa律lv製zhi度du。他ta還hai總zong結jie了le美mei國guo經jing驗yan對dui中zhong國guo頁ye岩yan氣qi行xing業ye的de五wu大da啟qi示shi：捕獲規則
、契約精神
、保護礦權、對自然壟斷進行監管，以及環境保護。

　　具體來看
，要放開上遊的市場準入，鼓勵競爭

，規定最低工作量和最低資金投入，以期中國的頁岩氣資源盡快得到開發；通過合同使得參與頁岩氣開發的各方的利益達到均衡；礦權優先於地表權，允許礦權流轉以便資源能達到最佳配置；對天然氣管道公司進行監管；製定飲用水法
、清潔水法等法律法規以保護地下水和其他資源。

　　2020年頁岩氣投資需求將達1.75萬億元

　　 “我國頁岩氣要達到2020年600億~1000億立方米年產量的規劃目標，頁岩氣開發的總投資額需求將達到1.75萬億元。”在12月5日召開的“頁岩氣產業發展趨勢研討會”上，中國石油天然氣集團公司經濟技術研究院高級經濟師徐博如是表示。

　　他不僅預測了國內頁岩氣投融資需求，還分享了美國油氣股權融資、公司債券融資及項目融資、texuquanxintuodengtourongzifangshiyujingyan。xuboyuce，genjumeiguoshinianlaidejingyan，yeyanqikaifaqianqikenengjiangshouxianyinglaiyiboxiangguanzuanjingheyaliedengshebeidexuqiugaofeng。

　　1.75萬億元投資需求

　　根據2012年國土資源部發布的《全國頁岩氣資源潛力調查評價及有利區優選》，經初步評價
，中國陸域頁岩氣地質資源潛力為134萬億方
，可采資源潛力25萬億方（不含青藏區）。

　　豐富的地質資源為我國頁岩氣發展奠定了基礎。今年3月，國家發改委、財政部
、國土資源部和能源局聯合發布《頁岩氣發展規劃（2011-2015）》
，提出“到2015年產量達到65億立方米/年”和“力爭2020年產量達到600億~1000億立方米”這兩個目標。

　　 “我國頁岩氣要達到2020年600億~1000億立方米年產量的規劃目標，至少要打4萬口井。”徐博給與會者算了這樣一筆賬。

　　目前一口直井的成本在2000萬~3000萬元
，取2500萬元中間值。一口水平井的成本最低為4000多萬元
，通常成本高達8000萬~1億元
，折中取5000萬元。勘探井（直井）和生產井（水平井）的比例按1：3計算，即總共需要打1萬口直井、3萬口水平井。

　　 “照這麼計算，2020年我國頁岩氣開發的總投資額需求將達到1.75萬億元。”徐博總結道。

　　借鑒美國融資經驗

　　如(ru)此(ci)巨(ju)額(e)投(tou)資(zi)款(kuan)從(cong)何(he)而(er)來(lai)？徐(xu)博(bo)隨(sui)後(hou)介(jie)紹(shao)了(le)美(mei)國(guo)油(you)氣(qi)投(tou)融(rong)資(zi)方(fang)式(shi)與(yu)經(jing)驗(yan)，即(ji)各(ge)種(zhong)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)，融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)多(duo)元(yuan)化(hua)，以(yi)及(ji)對(dui)金(jin)融(rong)工(gong)具(ju)的(de)靈(ling)活(huo)應(ying)用(yong)。

　　他表示，在風險勘探完成之前
，股權融資是早期企業融資的主要
、甚至唯一方式
，即投資人通過資金投入換取油氣公司的股權、認股權證或可轉債。在北美，提供早期股權投資給油氣開發公司的主要是一些針對早期和成長型企業的股權投資基金, 以及個人和家族投資機構。

　　公gong司si債zhai權quan融rong資zi則ze適shi用yong於yu已yi有you一yi定ding規gui模mo經jing營ying現xian金jin流liu的de公gong司si，從cong而er減jian少shao股gu本ben金jin投tou入ru，降jiang低di企qi業ye融rong資zi成cheng本ben。油you氣qi開kai發fa公gong司si在zai部bu分fen區qu塊kuai完wan成cheng勘kan探tan，進jin入ru生sheng產chan階jie段duan並bing有you一yi定ding產chan氣qi量liang後hou

，通tong常chang可ke以yi進jin行xing公gong司si債zhai權quan融rong資zi。融rong資zi形xing式shi包bao括kuo銀yin行xing授shou信xin
、定期銀行貸款和發行債券等。

　　除此之外
，對於能源行業
，項目融資是最主要的融資方式。不同項目資質的項目融資可以占到公司總資本投入的60%~80%
，甚至100%。通常的做法是油氣開發公司將完成風險勘探的區塊放入一個專為此項目設立的有限責任公司。

　　徐(xu)博(bo)繼(ji)而(er)解(jie)釋(shi)道(dao)，由(you)於(yu)評(ping)估(gu)的(de)專(zhuan)業(ye)性(xing)要(yao)求(qiu)極(ji)高(gao)
，項(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)的(de)貸(dai)款(kuan)一(yi)般(ban)由(you)專(zhuan)業(ye)的(de)商(shang)人(ren)銀(yin)行(xing)來(lai)提(ti)供(gong)，而(er)不(bu)是(shi)普(pu)通(tong)的(de)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)。項(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)的(de)貸(dai)款(kuan)方(fang)式(shi)包(bao)括(kuo)產(chan)量(liang)預(yu)售(shou)支(zhi)付(fu)貸(dai)款(kuan)、儲量資源貸款
、概算儲量和可能儲量貸款、特許權信托等。

　　產業鏈上的投資機會

　　徐博還分上、下遊對頁岩氣產業鏈上的投資機會進行一一闡述。

　　在勘探方麵，國內目前的勘探基本由中石油、中石化內部公司完成的。從技術和成本角度分析，頁岩氣的勘探開發大致涉及勘探、鑽井及測井、井下作業和采氣等4個主要階段。其中，最主要的成本來自於取得礦權、鑽井和壓裂部分，三者合計占整個生產成本的85.86%。

　　對於取得頁岩氣探礦權的單位，這一類公司先期投入較大，投資回報率較低
，驅動因素主要有政策性補貼以及補貼的力度。“勘探及開采產業鏈上的公司，特別是相關設備提供商將率先受益
，如頁岩氣水力壓裂和水平鑽井中使用的特種設備。”他指出，根據美國10年來的頁岩氣開發經驗
，開發前期可能將首先迎來一波相關鑽井和壓裂等設備的需求高峰。

　　在下遊儲運環節
，徐博分析道，主要涉及儲存、運輸的管道閥門供應商，運輸車輛生產商，此外，擁有天然氣資源和分銷管網的企業也將會是受益企業。

　　 “從長期來說
，具備資金實力且進軍頁岩氣開采領域的企業為最大的受益者。中石油、中石化自不必說
，中石化已聲明未來10年重要的投資領域將是頁岩氣等非常規油氣資源。”他還指出，天然氣運輸企業將直接受益天然氣價格下降及消費量增加。