shuzihuaqushixijuanquanqiu
，yuelaiyuechengweijingjishehuifazhandehexinqudongli。qunianzhonggongshanghaishiyijieshiweishiciquanhuitichu，shanghaiyaoquanmiantuijinchengshishuzihuazhuanxing
，nulidazaojuyoushijieyingxianglideguojishuzizhidou。yinianlai，zaishanghaiquanshishangxiadegongtongnulixia，xiangguangongzuojinzhanshunli，chengxiaomingxian。為進一步推動城市數字化轉型
，上海市於近期編製了《上海市全麵推進城市數字化轉型“十四五”規劃》。

中國信息通信研究院華東分院淩超博士對《規劃》進行了解讀。

以人為本，以數謀新
，探索中國特色城市發展新路徑

當前
，數字化正以不可逆轉的趨勢改變人類社會，習近平總書記在給2021年世界互聯網大會烏鎮峰會的賀信中指出，“數字技術正以新理念、新業態、新模式全麵融入人類經濟、政治
、文化
、社會
、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。”上海提出全麵推進城市數字化轉型
，是在深刻理解城市發展規律的基礎上，順勢而為、因時而動
，這不僅是對“數字中國”戰略的貫徹落實，更是對數字時代中國特色城市發展道路的全新探索。

“十四五”時(shi)期(qi)是(shi)上(shang)海(hai)站(zhan)在(zai)新(xin)的(de)曆(li)史(shi)起(qi)點(dian)，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)具(ju)有(you)世(shi)界(jie)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)國(guo)際(ji)大(da)都(dou)市(shi)的(de)關(guan)鍵(jian)五(wu)年(nian)，也(ye)是(shi)上(shang)海(hai)推(tui)動(dong)城(cheng)市(shi)整(zheng)體(ti)邁(mai)向(xiang)數(shu)字(zi)時(shi)代(dai)的(de)關(guan)鍵(jian)五(wu)年(nian)，要(yao)從(cong)數(shu)字(zi)化(hua)的(de)跟(gen)跑(pao)者(zhe)、並跑者轉變為領跑者
，加速走向數字化創發展的“無人區”，需要更多的智慧
、更大的勇氣
、更強的擔當。《上海市全麵推進城市數字化轉型“十四五”規劃》是未來一段時期上海城市數字化轉型的總綱，勾勒出國際數字之都的基本框架，描繪了通向未來城市形態的基本路徑
，明確了落實“整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑”總體要求的戰略舉措。全麵準確理解上海城市數字化轉型“十四五”規劃的要求，需要重點把握四組關係。

一(yi)是(shi)技(ji)術(shu)與(yu)製(zhi)度(du)的(de)關(guan)係(xi)。推(tui)動(dong)城(cheng)市(shi)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)既(ji)需(xu)要(yao)數(shu)字(zi)技(ji)術(shu)的(de)創(chuang)新(xin)應(ying)用(yong)，更(geng)需(xu)要(yao)製(zhi)度(du)層(ceng)麵(mian)的(de)調(tiao)整(zheng)變(bian)革(ge)
，特(te)別(bie)是(shi)流(liu)程(cheng)再(zai)造(zao)與(yu)規(gui)則(ze)重(zhong)構(gou)。技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)為(wei)城(cheng)市(shi)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)提(ti)供(gong)了(le)動(dong)力(li)之(zhi)源(yuan)，而(er)製(zhi)度(du)變(bian)革(ge)則(ze)決(jue)定(ding)了(le)創(chuang)新(xin)潛(qian)能(neng)能(neng)否(fou)得(de)到(dao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)、數字紅利能否實現普惠共享、技術風險能否得到有效防控，把數字化轉型簡單理解為數字技術的創新應用不僅會以偏概全，更有可能本末倒置。在城市數字化轉型“十四五”規劃中，上海提出要堅持技術和製度“雙輪驅動”，謀劃打造“數字規則引領工程”，這是上海努力實現在發展中規範、在規範中發展的重要部署。

二是政府與市場的關係。城市數字化轉型是一個全社會共建共治共享的過程，既要積極強化政府的引導性、規範性
、支撐性作用，也要充分發揮市場的主導性、創造性、決定性作用。數字化帶來經濟、生活
、治理模式的深刻變革，政府與市場的邊界更加模糊、關係更加多元，城市管理者需要新市場思維、新經濟思維、新管理思維，推動有為政府與有效市場相互賦能。比如，對於彙聚大量資源、積(ji)累(lei)豐(feng)富(fu)數(shu)據(ju)的(de)各(ge)類(lei)互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)台(tai)，既(ji)要(yao)加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)治(zhi)理(li)，又(you)要(yao)利(li)用(yong)平(ping)台(tai)數(shu)據(ju)為(wei)政(zheng)府(fu)治(zhi)理(li)賦(fu)能(neng)

，更(geng)要(yao)讓(rang)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)更(geng)多(duo)的(de)一(yi)線(xian)治(zhi)理(li)責(ze)任(ren)與(yu)企(qi)業(ye)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)。在(zai)城(cheng)市(shi)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)“十四五”規劃中，上海提出要堅持政府和市場“和弦共振”
，強調發揮市場主導作用，打造生態平台，推動多元主體參與共建
，縱觀規劃通篇各個章節，無不體現出對企業價值、市場力量的高度重視。

sanshixiaolvyuwendudeguanxi。chengyishengmin，shiyixingye，renminqunzhongdeanjuleyeshiduiyizuochengshizuijibendeyaoqiu
，yeshichengshiruanshilizuipusudetixian。shanghaiyizhishiyizuogaoxiaoerbushiwendudechengshi，quanmiantuijinchengshishuzihuazhuanxinggengshiduirenminchengshiliniandechongfenshijian
，zaizhuanxingguochengzhongshizhongjianchi“城市是主場、企業是主體
、市民是主人”的基本關係定位，把人民群眾滿意與否作為評價轉型成效最重要的一把標尺，這與數字新經濟企業無一不強調用戶思維
、用戶體驗的經營發展理念異曲同工
，因為唯有人是一切數字化創新應用的最終用戶。在城市數字化轉型“十四五”規劃中
，上海提出要堅持效率和溫度“兼容並蓄”，特別是圍繞基本民生、質量民生、底線民生三大塊麵，聚焦人的健康、成長、居住
、出行等方麵提出八大任務
，明確提出要營造數字無障礙新環境，開展應用場景“市民體驗評價”，探索建立“用戶體驗師”製度
，把以人為本的價值導向貫穿於規劃始終。

四si是shi發fa展zhan與yu安an全quan的de關guan係xi。上shang海hai全quan麵mian推tui進jin城cheng市shi數shu字zi化hua轉zhuan型xing是shi要yao在zai城cheng市shi各ge項xiang資zi源yuan高gao度du緊jin張zhang的de條tiao件jian下xia，打da開kai發fa展zhan的de上shang限xian
，而er確que保bao網wang絡luo安an全quan則ze是shi要yao守shou住zhu發fa展zhan的de底di線xian
，必bi須xu統tong籌chou推tui動dong數shu字zi化hua轉zhuan型xing與yu安an全quan。習xi近jin平ping總zong書shu記ji指zhi出chu，“沒有網絡安全就沒有國家安全”，城市數字化轉型帶來萬物互聯也就意味著萬物皆受網絡安全威脅
，需要各個轉型主體高度重視。網絡安全的本質是攻防對抗

，《孫子兵法》有雲，“昔之善戰者
，先為不可勝，以待敵之可勝。不可勝在己，可勝在敵。”網絡安全問題必須未雨綢繆
，把安全基因融入數字化轉型的全生命周期
，首先做到“不可勝”。在城市數字化轉型“十四五”規劃中，上海提出要堅持安全和發展“齊頭並進”，把網絡安全擺在突出位置
，針對“雲大物智移”等新技術帶來的新挑戰
，明確完善數字安全發展環境的各項要求
，從安全技術和安全規則兩方麵入手
，為城市數字化轉型保駕護航。

城市是時代文明的載體，工業時代的上海始終站在時代前沿,引領風氣之先，數字時代的上海也必將繼續堅守“開放、創新
、包容”的城市品格
，為數字文明的孕育發展做出更大貢獻。