《2030年前碳達峰行動方案》《“十四五”工業綠色發展》明確了工業領域對推動實現碳達峰的重要影響，以及發展目標和任務舉措。近期
，部分地方、行業在推進碳達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)工(gong)作(zuo)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)出(chu)現(xian)了(le)一(yi)些(xie)誤(wu)區(qu)，應(ying)引(yin)起(qi)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)。在(zai)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)落(luo)實(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，堅(jian)持(chi)係(xi)統(tong)觀(guan)念(nian)，加(jia)強(qiang)整(zheng)體(ti)統(tong)籌(chou)
，立(li)足(zu)發(fa)展(zhan)實(shi)際(ji)，處(chu)理(li)好(hao)發(fa)展(zhan)和(he)減(jian)排(pai)、降碳和安全、整體和局部、短期和長期
、國際和國內等多維度關係。

　　工業是推動實現碳達峰、碳中和的重要領域

　　日前，國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》
，將(jiang)工(gong)業(ye)領(ling)域(yu)碳(tan)達(da)峰(feng)行(xing)動(dong)列(lie)為(wei)十(shi)大(da)行(xing)動(dong)之(zhi)一(yi)，提(ti)出(chu)工(gong)業(ye)是(shi)產(chan)生(sheng)碳(tan)排(pai)放(fang)的(de)主(zhu)要(yao)領(ling)域(yu)之(zhi)一(yi)，對(dui)全(quan)國(guo)整(zheng)體(ti)實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)影(ying)響(xiang)。工(gong)業(ye)領(ling)域(yu)要(yao)加(jia)快(kuai)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，力(li)爭(zheng)率(lv)先(xian)實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)。工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)印(yin)發(fa)的(de)《“十四五”工業綠色發展》，將碳達峰碳中和目標引領作為基本原則，提出“十四五”期間要為2030年工業領域碳達峰奠定堅實基礎，並把實施工業領域碳達峰行動作為引領性任務舉措。

　　工gong業ye是shi支zhi撐cheng我wo國guo經jing濟ji社she會hui全quan麵mian綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing的de關guan鍵jian。一yi方fang麵mian
，工gong業ye是shi消xiao耗hao能neng源yuan資zi源yuan和he產chan生sheng排pai放fang的de主zhu要yao領ling域yu。我wo國guo工gong業ye能neng源yuan消xiao費fei量liang占zhan全quan國guo能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang的de65%左右，全年工業用電量占全社會用電量的67%，水資源消耗量約占全社會用水量的20%。另一方麵
，工業為經濟社會發展提供必需的技術
、裝備、產品，其供給質量和綠色化水平是全社會綠色低碳轉型的支撐和保障。

　　實現“雙碳”目標應避免六大誤區

　　中央經濟工作會議提出
，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進
，但不可能畢其功於一役。實現碳達峰、碳中和是一項多維、立體
、係統的工程
，當前，工業領域綠色低碳轉型麵臨產業結構偏重、能源結構偏煤、綠色低碳技術裝備儲備不足、綠色貿易壁壘風險加大等問題，亟需立足發展實際，加強整體統籌，合理提出碳達峰任務目標，避免陷入以下誤區。

　　誤區一：我國應借鑒發達國家減少製造業比重、增加服務業比重的路徑實現碳達峰

　　上世紀70年代以來，主要發達國家隨著發展階段演進和高碳產業轉移先後實現“自然達峰”。2020年，我國已基本實現工業化和全麵建成小康社會，有觀點認為，我國應借鑒發達國家經驗，加快調整一
、二、三產業結構，降低製造業比重、提高服務業比重，從而實現碳達峰。這種觀點值得商榷。作為最大發展中國家
，我國工業化、城鎮化還在深入發展，發展經濟和改善民生的任務還很重，能源消費仍將保持剛性增長。在大國博弈日益激烈、quanqiuchanyelianshengtaizhonggoudequshixia，womenbunengzhaobanfadaguojiaqugongyehuadedafenglujing。shishishang，fadajingjitishixiantandafengdelujingyebujinxiangtong，biru，riben
、德國始終保留了較高比例、在全球具有競爭優勢的製造業。2019年德國發布的《國家工業戰略2030》提出到2030年德國製造業比重從23%提高到25%的目標。工業是立國之本
、強國之基，在“雙碳”目標約束下，這一定位也不應該動搖。要防止進入“脫實向虛”的誤區，保持製造業比重基礎穩定
，保障產業鏈
、供應鏈穩定

，把新發展理念的要求貫穿於工業發展的全過程
、各領域

，推動工業化向更高水平邁進。

　　誤區二：部分地方和行業盲目 “搶頭彩”“攀高峰”

　　一些地方、行業、企業執行碳達峰碳中和不尊重實際
，存在“搶頭彩”心態，設定目標過高、脫離實際。比如，某些地區在沒有協調好能源安全性和經濟性的前提下
，片麵強調零碳方案
、打造零碳社區
、大搞零碳行動計劃。有的地方對高耗能項目搞“一刀切”式關停。也有一些地方認為碳達峰前要先碳衝鋒，可以在2030年前抓緊上一些高耗能、高排放項目，達峰後再考慮碳中和。我國區域和行業發展仍存在較大差距
，“雙碳”工作應著眼全局從總體上算大賬，堅持全國一盤棋，統籌不同地區、不同行業
、不同企業發展實際，合理提出碳達峰任務目標
，做到有保有壓、允許有增有減。

　　誤區三：風電

、光伏已實現平價上網
，工業用能應加快實現可再生能源大規模替代

　　我國工業用電量占全社會用電量67%左右
，提高電網的綠色能源占比是工業領域實現雙碳目標的重要途徑。近年來
，新能源發電成本大幅下降
，2020年
，我國陸上風電、集中式光伏電站平均度電成本較10年前下降約40%

、80%，在部分地區，風電、guangfuyijingzhubushixianyuhuodianchengbenchiping，danzhejinyiweizhezaifadianceshixianlexinnengyuanyuhuodianchengbenchiping
，ruguogengdaguimoxinnengyuanjierudianwang，jiangdafuzengjiadianwanglinghuoxinggaizaochengben
，yejiangjiadadianwanganquanwendingyunxingfengxian。congguimolaikan，guangfufadianhefengdianjinzhanquanbufadianliang9.5%左zuo右you，調tiao整zheng和he優you化hua現xian有you能neng源yuan結jie構gou的de回hui旋xuan空kong間jian小xiao。總zong體ti來lai看kan，新xin能neng源yuan短duan時shi間jian內nei難nan以yi支zhi撐cheng未wei來lai電dian力li消xiao費fei增zeng量liang和he減jian碳tan任ren務wu
，需xu統tong籌chou化hua石shi能neng源yuan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong、新能源就地消納和提升綠色電力占比等多種途徑，推動工業領域綠色清潔高效用能。

　　誤區四：傳統節能潛力收窄

，對實現“雙碳”目標貢獻不大

　　“十一五”“十二五”“十三五”期間

，規上單位工業增加值能耗累計下降率分別達到26%
、28%、16%，能源消費強度下降趨勢放緩。部分行業專家認為，隨著節能工作持續推進，鋼鐵餘能餘壓利用、水泥磨機改造等投資少、效益高、行xing業ye見jian效xiao快kuai的de大da型xing節jie能neng技ji術shu改gai造zao已yi普pu遍bian實shi施shi，在zai現xian有you工gong藝yi流liu程cheng條tiao件jian下xia節jie能neng技ji術shu改gai造zao帶dai來lai的de降jiang碳tan潛qian力li在zai收shou窄zhai。事shi實shi上shang，國guo家jia節jie能neng低di碳tan領ling域yu相xiang關guan技ji術shu推tui廣guang目mu錄lu中zhong
，仍reng有you大da量liang技ji術shu推tui廣guang比bi例li較jiao低di，節jie能neng降jiang碳tan技ji術shu本ben身shen還hai有you較jiao大da潛qian力li沒mei有you釋shi放fang出chu來lai。新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu與yu傳chuan統tong行xing業ye融rong合he發fa展zhan帶dai來lai能neng源yuan資zi源yuan效xiao率lv提ti升sheng，正zheng成cheng為wei節jie能neng降jiang碳tan增zeng效xiao的de重zhong要yao途tu徑jing。現xian階jie段duan仍reng然ran要yao紮zha實shi推tui進jin產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng、節能工藝改進

、節(jie)能(neng)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)，而(er)不(bu)是(shi)寄(ji)望(wang)於(yu)某(mou)種(zhong)新(xin)技(ji)術(shu)可(ke)以(yi)一(yi)勞(lao)永(yong)逸(yi)解(jie)決(jue)問(wen)題(ti)。節(jie)能(neng)和(he)能(neng)效(xiao)提(ti)升(sheng)改(gai)造(zao)具(ju)有(you)明(ming)顯(xian)經(jing)濟(ji)優(you)勢(shi)，是(shi)當(dang)前(qian)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)和(he)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)條(tiao)件(jian)下(xia)推(tui)動(dong)實(shi)現(xian)“雙碳”目標的低成本路徑。

　　誤區五：金融機構將“雙碳”目標簡單理解為減少“兩高一資”行業貸款，高耗能行業綠色低碳改造難以獲得融資

　　金融機構對“兩高一資”行業企業的信貸投放客觀上存在諸多限製，近期，甚至有煤電項目遭金融機構抽貸斷貸。當前的綠色金融相關支持政策也難以覆蓋鋼鐵

、建材、石化化工、有色金屬等傳統行業低碳轉型的經濟活動。截至2020年末，我國本外幣綠色貸款餘額11.95萬億元，比年初增長20.3%，主要用於交通運輸、倉儲和郵政業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業

，約占60%左右，遠高於工業節能節水環保項目和節能環保服務的額度。“雙碳”目標約束下



，亟需針對傳統行業低碳技術改造提供精準的金融政策支持。

　　誤區六：忽視“雙碳”工作國際環境影響

　　dangqian，guojizhengzhiyulunhexueshuquanpinfanbaodaozhongguotanpaifangwenti
，zhexiejielunzhuyaoyouxifangguojiakeyanjizhengfujigoufabu，jichushujubutouming
，hesuanfangfahecanshuduojiyuxifangguojiabiaozhun
，qijingyanyinziheshuzhibingbushiyongyuzhongguoshijiqingkuang，shideguojijigouduizhongguopaifangdegusuanpubianjiaogao，beimeitihexuezhedaliangyinyong，duiwoguo“雙碳”工(gong)作(zuo)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)造(zao)成(cheng)不(bu)利(li)影(ying)響(xiang)。其(qi)根(gen)源(yuan)在(zai)於(yu)我(wo)國(guo)現(xian)有(you)核(he)算(suan)體(ti)係(xi)難(nan)以(yi)適(shi)應(ying)新(xin)形(xing)勢(shi)和(he)支(zhi)撐(cheng)相(xiang)關(guan)科(ke)學(xue)決(jue)策(ce)，在(zai)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)情(qing)景(jing)模(mo)擬(ni)及(ji)綜(zong)合(he)評(ping)估(gu)模(mo)型(xing)開(kai)發(fa)和(he)應(ying)用(yong)方(fang)麵(mian)仍(reng)處(chu)於(yu)起(qi)步(bu)階(jie)段(duan)，在(zai)IPCC曆次《氣候變化評估報告》cainadequanqiuzonghepinggumoxingtixizhongxianyouzhongguomoxing。womenbixugaoduzhongshiguojihuanjing，jiaqiangguojihezuo
，fachuzhongguoshengyin，xingchengjishiguojitongyongyuyan，youfuhewoguoshijidehuayutixi。

　　政策建議

　　一、優化調整產業結構

　　大力發展戰略性新興產業，保持製造業與經濟發展水平相適應的比重
，避免製造業空心化的傾向。根據社科院相關課題研究，到2030年
，我國製造業占GDP的比重應保持在約30%的水平為宜[1]。堅決管控“兩高”項目盲目發展，完善能耗“雙控”差別化管理措施，對於涉及產業鏈供應鏈安全穩定、保障民生等領域的項目納入國家重大項目能耗統籌範圍，設立白名單製度
，避免“一刀切”式減碳，加大工業經濟下行壓力。

　　二、推動工業領域綠色清潔用能

　　鼓勵氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等行業的應用。推動電解鋁等企業向清潔能源富集地區轉移。嚴格控製鋼鐵
、化工、水泥等主要用煤行業煤炭消費
，鼓勵有條件地區新建、改擴建項目實行用煤減量替代。積極爭取財政資金支持工業綠色微電網示範重大項目，在具備條件的工業企業
、園區，統籌建設廠房屋頂光伏、分散式風電、多元儲能、高效熱泵、智能控製係統等

，推進多能高效互補利用。擴大電氣化終端用能設備使用比例。

　　三、持續深挖工業節能降碳潛力

　　加快重點用能行業的節能技術裝備創新和應用，持續推進典型流程工業能量係統優化。依托企業、園區能源管理中心、工業互聯網平台
，彙聚能源、碳排放相關數據，提升碳排放管理數字化水平。發揮中央企業
、大型企業集團示範引領作用，開展深度脫碳技術示範
，率先在可再生能源、新型儲能
、智能電網
、零碳低碳工業流程再造
、氫能、CCUS等重大低碳技術方麵加快創新和產業化。

　　四
、推動財稅金融政策精準支持工業綠色低碳轉型

　　發揮經濟和產業政策調節作用，對實施短流程煉鋼
、水泥窯協同處置廢棄物、電解鋁企業清潔能源替代等節能降碳項目在電價
、稅收、碳配額、信貸等政策方麵予以傾斜。優化關稅結構，鼓勵高附加值、低(di)碳(tan)排(pai)放(fang)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)，減(jian)少(shao)高(gao)碳(tan)排(pai)放(fang)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)。製(zhi)定(ding)出(chu)台(tai)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)專(zhuan)項(xiang)政(zheng)策(ce)
，由(you)產(chan)業(ye)和(he)金(jin)融(rong)管(guan)理(li)部(bu)門(men)共(gong)同(tong)建(jian)立(li)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)項(xiang)目(mu)庫(ku)。研(yan)究(jiu)轉(zhuan)型(xing)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)，明(ming)確(que)行(xing)業(ye)範(fan)圍(wei)
、低碳屬性界定標準。大幅提高綠色金融和轉型金融占比，並納入MPA考核體係。

　　五、加強“雙碳”工作基礎能力建設

　　推進碳排放數據核算體係建設、綜合評估模型研發，提升我國在碳中和領域的國際話語權。鼓勵有條件的企業積極利用工業互聯網
、大數據等信息技術
，構建碳排放數據計量、監測、分析體係。培育一批技術能力強、有(you)較(jiao)高(gao)權(quan)威(wei)性(xing)的(de)第(di)三(san)方(fang)核(he)查(zha)機(ji)構(gou)
，為(wei)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)支(zhi)持(chi)。做(zuo)好(hao)碳(tan)邊(bian)境(jing)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)等(deng)政(zheng)策(ce)進(jin)程(cheng)跟(gen)蹤(zong)分(fen)析(xi)，加(jia)強(qiang)與(yu)歐(ou)盟(meng)等(deng)有(you)關(guan)方(fang)麵(mian)溝(gou)通(tong)

，磋(cuo)商(shang)構(gou)建(jian)雙(shuang)邊(bian)互(hu)認(ren)的(de)碳(tan)核(he)算(suan)體(ti)係(xi)
，積(ji)極(ji)尋(xun)求(qiu)對(dui)話(hua)空(kong)間(jian)。通(tong)過(guo)貿(mao)易(yi)政(zheng)策(ce)審(shen)議(yi)機(ji)製(zhi)、爭端解決機製等途徑堅決維護我國正當權益。