深化科體改革
 
    針對科技界強烈反映的年初預算到位率低等“老大難”問題，財政預算管理改革出台全麵“提速”新舉措——
 
    “一開年經費就到位，這還是頭一遭！”今年年初
，中國農業大學教授李建生收到了他承擔的科技支撐計劃項目2012年度的第一筆經費。比起往年
，收到這筆經費的時間提前了將近一個季度。“有了經費，心裏踏實了，正常開展科研工作有保障了。項目經費到位晚的老大難問題得到了解決。”李建生欣喜地說。
 
    有如此反映的科研人員不止一個。
 
    “截至目前，所有科技計劃（專項）已按要求開展了在研課題經費預撥工作，完成了全年預算25%的經費撥付，在研課題在年初就能用到經費。”科技部科研條件與財務司副司長戴國慶介紹。
 
    在人大批複預算前，可以預撥25%的科研項目經費。這正是針對科技界期待和訴求，進行財政預算管理改革的一個新舉措。
 
    一直以來，年初預算到位率低、年度預算執行慢，是科研人員反映強烈的問題。這其中有很多客觀原因。戴國慶解釋說，由於中央財政預算必須經過每年3月召開的全國人民代表大會的批準方可執行
，所以等到預算下達就已經到4月中旬了。這意味著，科研經費到位整整延遲了一個季度，就可能會造成兩種後果：一是年初拿不到經費，而科研工作不能停止，課題組混用其他項目經費，或拿其他自有資金先行墊付；二是項目支出上半年進度放慢
，到下半年加快，經費集中後期下達，人為地造成結餘，一些單位年底“突擊花錢”。
 
    經費年初不夠用，年底趕緊用。“這些現象都不利於統籌科學安排全年工作。”戴dai國guo慶qing說shuo
，針zhen對dui年nian初chu項xiang目mu經jing費fei使shi用yong問wen題ti，財cai政zheng部bu積ji極ji研yan究jiu解jie決jue辦ban法fa，經jing過guo努nu力li，十shi一yi屆jie全quan國guo人ren大da常chang委wei會hui第di十shi五wu次ci委wei員yuan長chang會hui議yi同tong意yi財cai政zheng部bu在zai全quan國guo人ren民min代dai表biao大da會hui批pi準zhun預yu算suan之zhi前qian，預yu撥bo一yi定ding比bi例li的de項xiang目mu資zi金jin。
 
    按照新的規定
，部門預算批複前，列入新年度部門預算的項目，根據項目進度，可以按支出功能分類科目“一下”預算控製數的1/4左右編報用款計劃
，辦理撥款手續。
 
    戴國慶特別強調，預撥的是已經批準立項的項目，也就是財政部前一年已經審查通過的具有延續性的科技計劃項目，如863計劃、973計劃等項目經費。即便預算遇到特殊情況有所增減


，也不會影響預算調整。“其實
，預撥經費是一種正常的機製，例如科研單位的事業費就是年初預撥。預算批複前預撥項目經費也是財政預撥範圍的一種拓展。”他認為，這項改革將保障科研工作正常運行，有利於科技計劃平穩執行，還將提高科技計劃經費管理科學化、精細化水平，促進財政支出進度均衡化，提高財政資金使用效益。
 
    “今年，科研經費預撥製度已經建立，並全麵實施。”戴(dai)國(guo)慶(qing)說(shuo)
，加(jia)快(kuai)預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)進(jin)度(du)與(yu)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)也(ye)是(shi)配(pei)套(tao)銜(xian)接(jie)的(de)。近(jin)年(nian)來(lai)，國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)不(bu)斷(duan)深(shen)化(hua)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)，建(jian)立(li)了(le)備(bei)選(xuan)項(xiang)目(mu)庫(ku)，全(quan)麵(mian)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)項(xiang)目(mu)立(li)項(xiang)
、預算管理製度，對科技計劃實現提前一個年度細化編製預算，儲備項目，為實施經費年初預撥，加快預算執行奠定了基礎。
 
    建(jian)立(li)項(xiang)目(mu)庫(ku)，就(jiu)是(shi)通(tong)過(guo)麵(mian)向(xiang)全(quan)社(she)會(hui)和(he)科(ke)技(ji)界(jie)公(gong)開(kai)征(zheng)集(ji)需(xu)求(qiu)和(he)項(xiang)目(mu)建(jian)議(yi)，圍(wei)繞(rao)科(ke)技(ji)規(gui)劃(hua)確(que)定(ding)的(de)重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)凝(ning)練(lian)國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)項(xiang)目(mu)

，安(an)排(pai)一(yi)批(pi)，儲(chu)備(bei)一(yi)批(pi)，實(shi)現(xian)預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)和(he)任(ren)務(wu)安(an)排(pai)相(xiang)互(hu)協(xie)調(tiao)的(de)良(liang)好(hao)機(ji)製(zhi)。這(zhe)種(zhong)製(zhi)度(du)將(jiang)預(yu)算(suan)提(ti)前(qian)細(xi)化(hua)落(luo)實(shi)到(dao)具(ju)體(ti)的(de)課(ke)題(ti)和(he)承(cheng)擔(dan)單(dan)位(wei)。徹(che)底(di)改(gai)變(bian)了(le)先(xian)有(you)預(yu)算(suan)盤(pan)子(zi)再(zai)去(qu)安(an)排(pai)項(xiang)目(mu)的(de)傳(chuan)統(tong)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)。如(ru)此(ci)一(yi)來(lai)，年(nian)初(chu)財(cai)政(zheng)部(bu)批(pi)複(fu)部(bu)門(men)預(yu)算(suan)後(hou)，就(jiu)可(ke)以(yi)立(li)即(ji)啟(qi)動(dong)相(xiang)關(guan)計(ji)劃(hua)撥(bo)款(kuan)程(cheng)序(xu)，減(jian)少(shao)了(le)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)在(zai)中(zhong)間(jian)環(huan)節(jie)的(de)停(ting)留(liu)，大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)資(zi)金(jin)的(de)使(shi)用(yong)效(xiao)率(lv)
，也(ye)增(zeng)強(qiang)了(le)執(zhi)行(xing)預(yu)算(suan)的(de)主(zhu)動(dong)性(xing)。目(mu)前(qian)，這(zhe)已(yi)成(cheng)為(wei)科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)的(de)基(ji)本(ben)做(zuo)法(fa)。
 
    “下一步我們將加強銜接
，把推進預算執行進度做得更加規範化精細化
，如加快項目的立項批複、任務書簽訂，並與預算同步下達等
，讓錢到位的速度更快。”戴國慶表示
，2012年度科技計劃預算執行將全麵“提速”——2月15日前已經完成全年預算的25%，4月30日前爭取完成90%，11月30日前達到100%。
 
    其實
，這隻是目前進行的科技經費管理改革的諸多內容之一。“目的就是使科技計劃經費管理更加適應科研活動的規律和特點
，更加滿足科研人員的實際需求。”戴國慶說。
(中國科技網)