中新網5月14日電 據發改委網站消息
，國家發展改革委負責人近日就《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》答記者問，以下是答問全文。

　　1、改革開放以來，我國民間投資得到了長足發展，在當前形勢下出台《若幹意見》的目的和意義是什麼
？

　　答：改革開放以來
，我國的民間投資不斷發展壯大

，在全社會固定資產投資中所占比重逐年提高
，成為促進國民經濟發展的重要力量
、國家財稅收入的重要支柱和創造社會就業崗位的主要渠道。據初步統計
，2009年1月至11月
，民間投資占城鎮固定資產投資的56.4 %，已是半壁江山。如何調控

、引導和發展好民間投資，充分發揮其積極作用
，是投資管理工作麵臨的重要課題。

　　《若幹意見》全麵貫徹落實黨中央、國務院關於鼓勵和促進非公有製經濟發展的政策措施，緊密結合當前應對國際金融危機的實際需要，在擴大市場準入、推動轉型升級、參與國際競爭、創造良好環境
、加(jia)強(qiang)服(fu)務(wu)指(zhi)導(dao)和(he)規(gui)範(fan)管(guan)理(li)等(deng)方(fang)麵(mian)係(xi)統(tong)提(ti)出(chu)了(le)鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，是(shi)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)國(guo)務(wu)院(yuan)出(chu)台(tai)的(de)第(di)一(yi)份(fen)專(zhuan)門(men)針(zhen)對(dui)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)發(fa)展(zhan)、管理和調控方麵的綜合性政策文件


，出台《若幹意見》既是應對國際金融危機、穩固經濟可持續發展的基礎的迫切需要，也是堅持和完善社會主義初級階段基本經濟製度、完善社會主義市場經濟體製的長久之策。

　　從當前看
，出台《若幹意見》是豐富和充實應對國際金融危機一攬子計劃的重要內容之一，有利於進一步激發經濟發展的內生動力和活力，鞏固經濟向好回升勢頭。2009年，麵對國際金融危機的嚴重衝擊，黨中央、國務院審時度勢、沉著應對
，迅速出台並不斷完善應對危機促進發展的一攬子計劃，有效實施兩年內中央新增投資1.18萬億元帶動總額4萬億投資的計劃，我國經濟在世界範圍內率先實現總體回升向好。在此過程中，政府投資對於穩住全社會信心、拉la動dong投tou資zi和he穩wen定ding經jing濟ji發fa揮hui了le不bu可ke替ti代dai的de作zuo用yong，為wei經jing濟ji的de長chang遠yuan發fa展zhan奠dian定ding了le良liang好hao的de基ji礎chu。但dan是shi，在zai以yi市shi場chang化hua為wei基ji本ben取qu向xiang的de改gai革ge和he發fa展zhan進jin程cheng中zhong，僅jin僅jin依yi靠kao政zheng府fu投tou資zi和he信xin貸dai增zeng長chang等deng刺ci激ji性xing政zheng策ce拉la動dong經jing濟ji發fa展zhan是shi遠yuan遠yuan不bu夠gou的de，在zai靠kao刺ci激ji性xing政zheng策ce增zeng加jia投tou資zi能neng力li的de同tong時shi，更geng應ying當dang重zhong視shi形xing成cheng帶dai動dong經jing濟ji發fa展zhan的de內nei生sheng動dong力li機ji製zhi。2010nianshigonggujingjihuishengxianghaotaishideguanjianzhinian，yeshijingjixingshiyichangfuzadeyinian，zaibaochiyidingfanweiheliduzhengfutouzidetongshi


，xuyaogengjiazhongshicaiquyouxiaodecuoshiquanmianqidongminjiantouzi
，qieshijiangminjianchuxudeyoushizhuanhuaweitouzizengchangdeneishengdonglihehuoli，xingchengtuidongjingjikechixufazhandeneishengjizhi，cujinjingjipingwenjiaokuaifazhan。

　　從長遠看
，出台《若幹意見》，進一步鼓勵和引導民間投資健康發展，是堅持和完善社會主義初級階段基本經濟製度、完善社會主義市場經濟體製的重要戰略任務。黨的十六大明確提出

，必須毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟
，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有製經濟發展。鼓勵和引導民間投資健康發展，有利於堅持和完善以公有製為主體
、多duo種zhong所suo有you製zhi經jing濟ji共gong同tong發fa展zhan的de社she會hui主zhu義yi初chu級ji階jie段duan基ji本ben經jing濟ji製zhi度du，以yi現xian代dai產chan權quan製zhi度du為wei基ji礎chu發fa展zhan混hun合he所suo有you製zhi經jing濟ji，推tui動dong各ge種zhong所suo有you製zhi經jing濟ji平ping等deng競jing爭zheng、共gong同tong發fa展zhan。鼓gu勵li和he引yin導dao民min間jian投tou資zi健jian康kang發fa展zhan，有you利li於yu完wan善shan社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi，充chong分fen發fa揮hui市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de基ji礎chu性xing作zuo用yong，建jian立li公gong平ping競jing爭zheng的de市shi場chang環huan境jing。

　　2
、民間投資發展過程中還存在哪些困難和障礙，《若幹意見》對此提出了哪些方麵的政策措施？

　　答：《若幹意見》起草過程中，我們對製約民間投資發展的困難和障礙進行了專門調研，根據調研情況，主要問題有四個方麵：一是行業準入存在不少障礙。特別是在一些傳統壟斷行業和領域，仍然存在著製約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問(wen)題(ti)。二(er)是(shi)融(rong)資(zi)難(nan)問(wen)題(ti)未(wei)得(de)到(dao)根(gen)本(ben)解(jie)決(jue)，在(zai)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)影(ying)響(xiang)下(xia)
，銀(yin)行(xing)信(xin)貸(dai)更(geng)多(duo)投(tou)向(xiang)大(da)項(xiang)目(mu)和(he)大(da)企(qi)業(ye)，中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)難(nan)問(wen)題(ti)更(geng)顯(xian)突(tu)出(chu)。三(san)是(shi)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)的(de)能(neng)力(li)和(he)水(shui)平(ping)有(you)待(dai)提(ti)高(gao)。民(min)營(ying)企(qi)業(ye)的(de)投(tou)資(zi)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)步(bu)伐(fa)需(xu)要(yao)加(jia)快(kuai)、創新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環境需要不斷改進
，服務體係有待進一步健全和完善。

　　針對上述困難和問題，《若幹意見》提出了四個方麵的政策措施。一是要進一步拓寬民間投資的領域和範圍。鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業等領域。二是鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革。通過參股、控股、資zi產chan收shou購gou等deng多duo種zhong方fang式shi，參can與yu國guo有you企qi業ye改gai製zhi重zhong組zu。支zhi持chi有you條tiao件jian的de民min營ying企qi業ye通tong過guo聯lian合he重zhong組zu方fang式shi做zuo大da做zuo強qiang。三san是shi要yao推tui動dong民min營ying企qi業ye加jia強qiang自zi主zhu創chuang新xin和he轉zhuan型xing升sheng級ji。支zhi持chi民min營ying企qi業ye參can與yu國guo家jia重zhong大da科ke技ji計ji劃hua項xiang目mu和he技ji術shu攻gong關guan
，幫bang助zhu民min營ying企qi業ye建jian立li工gong程cheng技ji術shu研yan究jiu中zhong心xin、技ji術shu開kai發fa中zhong心xin，不bu斷duan提ti高gao企qi業ye技ji術shu水shui平ping和he研yan發fa能neng力li。鼓gu勵li民min營ying企qi業ye加jia大da新xin產chan品pin開kai發fa力li度du
，發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye，積ji極ji參can與yu國guo際ji競jing爭zheng。四si是shi建jian立li健jian全quan民min間jian投tou資zi服fu務wu體ti係xi，加jia強qiang服fu務wu和he指zhi導dao，為wei民min間jian投tou資zi創chuang造zao良liang好hao環huan境jing。清qing理li和he修xiu改gai不bu利li於yu民min間jian投tou資zi發fa展zhan的de法fa規gui政zheng策ce規gui定ding，清qing理li整zheng合he涉she及ji民min間jian投tou資zi管guan理li的de行xing政zheng審shen批pi事shi項xiang，支zhi持chi民min營ying企qi業ye的de產chan品pin和he服fu務wu進jin入ru政zheng府fu采cai購gou目mu錄lu。在zai放fang開kai市shi場chang準zhun入ru的de同tong時shi，切qie實shi加jia強qiang監jian管guan。

　　3、與國務院已出台的鼓勵和促進民間投資發展的有關政策措施相比
，《若幹意見》在哪些方麵有所突破
？

　　答：長期以來


，黨中央、國務院一直高度重視鼓勵和引導民間投資、促進非公有製經濟發展。為解決傳統思想觀念束縛
、市場準入和融資難、合法權益得不到充分保障等限製民間投資發展的問題

，各級政府及其有關部門在政策製定和實際工作中開展了大量工作。2005年
，國務院印發《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有製經濟發展的若幹意見》(國發[2005]3號)，全麵係統地提出了推進非公有製經濟發展的36條政策規定，通稱“非公經濟36條”，對促進民間投資發展起到了十分積極的作用。但是，由於種種原因，“非公經濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位。在市場準入方麵，“非公經濟36條”明確規定
，允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入，但根據有關方麵的調研情況
，目前全社會80多個行業，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的隻有41個。民間投資在傳統壟斷行業和領域所占比重非常低，據統計


，在電力、熱力的生產和供應業中占13.6%
，在教育中占12.3%，在衛生、社會保障和社會福利業中占11.8%，在金融業中占9.6%,在信息傳輸、計算機服務和軟件業中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業中占7.5%
，在水利、環境和公共設施管理業中占6.6%，在公共管理和社會組織中占5.9%。

　　為此
，《若幹意見》將破除、拆除民間投資發展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現象作為重點，針對上述行業和領域存在的準入難問題，進一步明確和細化了“非公經濟36條”等文件中有關放寬市場準入的政策規定，提出了鼓勵民間資本進入相關行業和領域的具體範圍、途徑方式、政策保障等一係列政策措施，並努力增強可操作性、提高文件的可執行力。一是明確了進一步拓寬民間投資準入範圍的總體要求。要深入貫徹落實“非公經濟36條”，深(shen)化(hua)傳(chuan)統(tong)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)和(he)領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)，規(gui)範(fan)設(she)置(zhi)投(tou)資(zi)準(zhun)入(ru)門(men)檻(kan)，明(ming)確(que)界(jie)定(ding)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)範(fan)圍(wei)，進(jin)一(yi)步(bu)調(tiao)整(zheng)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)和(he)結(jie)構(gou)，將(jiang)民(min)辦(ban)社(she)會(hui)事(shi)業(ye)作(zuo)為(wei)社(she)會(hui)公(gong)共(gong)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)補(bu)充(chong)，鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)未(wei)明(ming)確(que)禁(jin)止(zhi)準(zhun)入(ru)的(de)行(xing)業(ye)和(he)領(ling)域(yu)
，為(wei)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)營(ying)造(zao)更(geng)廣(guang)闊(kuo)的(de)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)。二(er)是(shi)明(ming)確(que)了(le)鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)的(de)具(ju)體(ti)行(xing)業(ye)和(he)領(ling)域(yu)。鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)交(jiao)通(tong)電(dian)信(xin)能(neng)源(yuan)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)、市政公用事業
、國防科技工業、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、體育
、醫療和社會福利事業。三是提出了鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式。主要包括項目業主招標、承包、租賃、產權或經營權轉讓

、參與改組改製等。四是通過推進體製改革
、健全收費補償機製、實行政府補貼和政府采購
、給予信貸支持和用地保障等多種方式
，提出了鼓勵民間投資進入的保障措施。

　　4、適應經濟結構調整和經濟全球化發展的客觀需要，《若幹意見》對民間投資發展提出了哪些措施和要求
？

　　答：congjueduiliangshangkan，woguominjiantouziqudelechangzufazhan，dancongtouzijiegoushangkan
，minjiantouzihaicunzaihendadegaijinkongjian。jutongji
，qitouzilingyuzhuyaojizhongzaipifahelingshouye
、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業、製造業等“下遊”產業
，同時
，大量高耗能、高汙染
、低技術、低水平的產能也主要集中在民營經濟。民營企業轉變發展方式的任務更重、更迫切，可以說，沒有民間投資的健康發展
，就很難實現轉變經濟發展方式、優(you)化(hua)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)目(mu)標(biao)。鼓(gu)勵(li)和(he)推(tui)動(dong)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)
，是(shi)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)新(xin)的(de)發(fa)展(zhan)機(ji)遇(yu)，也(ye)是(shi)保(bao)證(zheng)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)任(ren)務(wu)。為(wei)此(ci)，《若幹意見》提出，一是要優化民營企業組織結構。引導和鼓勵民營企業利用產權市場組合民間資本，開展跨地區、跨行業兼並重組；鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資zi產chan收shou購gou等deng多duo種zhong形xing式shi，參can與yu國guo有you企qi業ye的de改gai製zhi重zhong組zu。二er是shi要yao推tui動dong民min營ying企qi業ye技ji術shu創chuang新xin和he應ying用yong。鼓gu勵li民min營ying企qi業ye增zeng加jia研yan發fa投tou入ru，提ti高gao自zi主zhu創chuang新xin能neng力li，掌zhang握wo核he心xin技ji術shu；加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)的(de)鼓(gu)勵(li)政(zheng)策(ce)，方(fang)便(bian)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)轉(zhuan)讓(rang)和(he)購(gou)買(mai)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)。三(san)是(shi)要(yao)強(qiang)化(hua)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)產(chan)品(pin)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)。鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)新(xin)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)力(li)度(du)，實(shi)現(xian)產(chan)品(pin)更(geng)新(xin)換(huan)代(dai)；開kai發fa新xin產chan品pin發fa生sheng的de研yan究jiu開kai發fa費fei用yong享xiang受shou相xiang關guan稅shui收shou優you惠hui。四si是shi要yao鼓gu勵li和he引yin導dao民min營ying企qi業ye發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye。廣guang泛fan應ying用yong信xin息xi技ji術shu等deng高gao新xin技ji術shu改gai造zao提ti升sheng傳chuan統tong產chan業ye，大da力li發fa展zhan循xun環huan經jing濟ji、綠色經濟，投資建設有發展潛力的新興產業。

　　與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)
，鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)是(shi)促(cu)進(jin)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)方(fang)麵(mian)。隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)的(de)發(fa)展(zhan)和(he)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)自(zi)身(shen)實(shi)力(li)的(de)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)，民(min)間(jian)投(tou)資(zi)積(ji)極(ji)主(zhu)動(dong)地(di)開(kai)展(zhan)對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)
，在(zai)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)的(de)道(dao)路(lu)上(shang)取(qu)得(de)了(le)相(xiang)當(dang)成(cheng)效(xiao)。據(ju)統(tong)計(ji)，中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)500強中，民營企業數量和營業收入所占比重，已經分別從2003年的13.8%和5.6%,上升到2009年的20.8%和9.2%。華為、中興

、聯想
、萬向等民營企業已成為具有自主知識產權、自(zi)主(zhu)品(pin)牌(pai)和(he)較(jiao)強(qiang)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)能(neng)力(li)的(de)跨(kua)國(guo)企(qi)業(ye)
，民(min)營(ying)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)跨(kua)國(guo)經(jing)營(ying)和(he)全(quan)球(qiu)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)視(shi)野(ye)和(he)能(neng)力(li)日(ri)益(yi)顯(xian)現(xian)，相(xiang)當(dang)一(yi)部(bu)分(fen)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)具(ju)備(bei)了(le)成(cheng)為(wei)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)大(da)企(qi)業(ye)的(de)條(tiao)件(jian)。適(shi)應(ying)這(zhe)種(zhong)形(xing)勢(shi)發(fa)展(zhan)的(de)要(yao)求(qiu)，《若幹意見》提出
，要支持民營企業在研發、生產、營銷等方麵開展國際化經營，開發戰略資源，建立國際銷售網絡；支持民營企業利用自有品牌
、自主知識產權和自主營銷，開拓國際市場

，加快培育跨國企業和國際知名品牌；支持民營企業之間、民營企業與國有企業之間組成聯合體，發揮各自優勢
，共同開展多種形式的境外投資。2010年3月
，吉利正式與美國福特汽車公司簽約，以18億美元收購福特旗下的沃爾沃轎車，實現對沃爾沃轎車公司的全股權收購
、全品牌收購和全體係收購，是民營企業境外並購的典型案例
，為“吉利”由“國內名牌”走向“國際大品牌”邁出了堅實步伐，也將民營企業“走出去”戰略提上了一個新高度。同時，《若幹意見》明確要求完善境外投資促進和保障體係，積極開展“經濟外交”，為民營企業爭取有利的投資、貿易環境和更多優惠政策；民營企業與其他企業在資金支持、金融保險
、外彙管理和質檢通關等方麵享受同等待遇。

　　5、社會上有一種說法叫做“草根經濟需要草根金融”，您對此有何評價，《若幹意見》對此做了哪些規定？

　　答：minjiantouzirongziwentishiquanqiuxingnanti
，muqianzaishijiegeguorengranchengdubutongdipubiancunzai，changqiyilainanyidedaoyouxiaojiejue，woguotongyangcunzaizhegewenti，zaiguojijinrongweijidechongjixiagengweituxian。genjutiaoyanqingkuang
，jinguanguojiaweijiejueminjiantouzirongzinanwenticaiquleyixiliecuoshi

，yequdelexiangdangdadechengxiao，danminjiantouzinanwentirenghentuchu，zhuyaobiaoxianzai：直接融資難度大，銀行信貸仍是融資主渠道
；在銀行信貸中
，銀行新增貸款主要集中在中小企業中規模相對較大的企業。

　　2009年中央經濟工作會議提出，要“建立和完善小企業金融服務體係”、“切實解決小企業融資難問題”。目前來看
，解決民間投資融資難問題尤其是小企業融資難主要有兩個途徑：一是完善現有金融政策，提高大中型銀行對民間投資的信貸比重。對此，人民銀行和銀監會陸續出台了若幹指導意見和政策措施
，鼓勵、引(yin)導(dao)銀(yin)行(xing)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)，製(zhi)定(ding)專(zhuan)門(men)的(de)業(ye)績(ji)考(kao)核(he)和(he)獎(jiang)懲(cheng)機(ji)製(zhi)
，不(bu)斷(duan)創(chuang)新(xin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)信(xin)貸(dai)產(chan)品(pin)
，引(yin)導(dao)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)發(fa)放(fang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)貸(dai)款(kuan)。二(er)是(shi)增(zeng)加(jia)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)數(shu)量(liang)
，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)各(ge)類(lei)麵(mian)向(xiang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)專(zhuan)營(ying)機(ji)構(gou)。金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)數(shu)量(liang)不(bu)足(zu)
、結(jie)構(gou)單(dan)一(yi)，尤(you)其(qi)是(shi)中(zhong)小(xiao)型(xing)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)嚴(yan)重(zhong)匱(kui)乏(fa)，是(shi)導(dao)致(zhi)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)融(rong)資(zi)困(kun)難(nan)的(de)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)，從(cong)長(chang)遠(yuan)看(kan)也(ye)不(bu)符(fu)合(he)經(jing)濟(ji)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)要(yao)求(qiu)。因(yin)此(ci)，按(an)照(zhao)“金融產品分大小、金融服務分對象、金融機構分層次”的思路大力培育和發展中小金融機構，是解決中小企業融資難問題的根本途徑和長久之策，也就是通常所說的“草根經濟需要草根金融”。

　　同時，我們更要強調的是“草根金融需要草根經濟來辦”，即ji放fang寬kuan對dui金jin融rong機ji構gou的de股gu比bi限xian製zhi，鼓gu勵li民min間jian資zi本ben發fa起qi或huo參can與yu設she立li中zhong小xiao金jin融rong機ji構gou
，這zhe既ji是shi擴kuo大da民min間jian投tou資zi市shi場chang準zhun入ru範fan圍wei的de重zhong要yao方fang麵mian，又you是shi有you效xiao解jie決jue民min間jian投tou資zi融rong資zi難nan的de有you效xiao途tu徑jing。《若幹意見》主要提出三方麵政策措施：一是放寬金融機構的準入政策。支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股和農村信用社、城市信用社的改製工作。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、nongcunzijinhuzhushedengjinrongjigou，fangkuancunzhenyinxinghuoshequyinxingzhongfarenyinxingzuidichuzibilidexianzhi，shidangfangkuanxiaoedaikuangongsidanyitouzizhechigubilixianzhi。ershijiangdiminjiantouzijinrongfuwujigoudechengbenhefengxian。luoshizhongxiaoqiyedaikuanshuiqianquanebobeisunshizhunbeijinzhengce，jianhuazhongxiaojinrongjigoudaizhanghexiaoshenhechengxu。duixiaoedaikuangongsideshenongyewushixingyucunzhenyinxingtongdengdecaizhengbutiezhengce。sanshiwanshandanbaotixi。zhichiminjianzibenfaqishelixinyongdanbaogongsi，wanshanxinyongdanbaogongsidefengxianbuchangjizhihefengxianfendanjizhi。ciwai
，《若幹意見》強調要加強有效監管
、促進規範經營和防範金融風險。

　　6、根據您的介紹，民間投資的發展環境方麵還存在一些問題，《若幹意見》從哪些方麵做出了規定？

　　答：目前，民間投資在發展環境和自身素質方麵存在一些需要改善的地方，主要包括：政(zheng)策(ce)和(he)信(xin)息(xi)引(yin)導(dao)渠(qu)道(dao)不(bu)夠(gou)暢(chang)通(tong)，市(shi)場(chang)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)滯(zhi)後(hou)
，合(he)法(fa)權(quan)益(yi)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)充(chong)分(fen)保(bao)障(zhang)，政(zheng)策(ce)和(he)行(xing)政(zheng)障(zhang)礙(ai)有(you)待(dai)進(jin)一(yi)步(bu)清(qing)理(li)，財(cai)政(zheng)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)未(wei)能(neng)充(chong)分(fen)體(ti)現(xian)公(gong)平(ping)待(dai)遇(yu)
，民(min)間(jian)投(tou)資(zi)的(de)規(gui)範(fan)誠(cheng)信(xin)意(yi)識(shi)、shehuizerenyishixiangduidanbo，hefashouyueyishibuqiang，xuyaozhengqueyindaohepeiyu。zhexiewentidecunzaizhiyueleminjiantouzinengliheshuipingdetisheng，yingxiangleminjiantouzidejijixing。

　　為有效消除上述弊端，《若幹意見》在zai三san個ge方fang麵mian做zuo出chu了le有you針zhen對dui性xing的de規gui定ding。一yi是shi改gai善shan管guan理li，落luo實shi民min間jian投tou資zi和he其qi他ta投tou資zi主zhu體ti的de公gong平ping待dai遇yu。清qing理li和he修xiu改gai不bu利li於yu民min間jian投tou資zi發fa展zhan的de法fa規gui政zheng策ce規gui定ding。加jia大da財cai政zheng金jin融rong支zhi持chi力li度du，在zai安an排pai各ge類lei政zheng府fu性xing資zi金jin時shi要yao對dui包bao括kuo民min間jian投tou資zi在zai內nei的de各ge類lei投tou資zi主zhu體ti一yi視shi同tong仁ren

；jiadaduiminjiantouziderongzizhichi
，chuangxinhelinghuoyunyongduozhongjinronggongju，buduanwanshanminjiantouziderongzidanbaozhidu，jianquanchuangyetouzijizhi，fazhanguquantouzijijin。quanmianqinglizhengheshejiminjiantouziguanlidexingzhengshenpishixiang，jianhuahuanjie、提高效率。二是強化服務指導，創造良好的投資環境。加強對民間投資的統計、監測和分析工作
，合理引導民間投資，加強投資信息平台建設，及時向社會公開發布國家產業政策
、發展建設規劃、市場準入標準
、國內外行業動態等信息，引導民間投資者正確判斷形勢
，減少盲目投資。建立健全政府服務與社會化、市場化服務相結合的民間投資服務體係。積極培育和發展為民間投資提供法律
、政策
、谘詢、財務、金融、技術、guanliheshichangxinxidengfuwudezhongjiezuzhi。sanshijiaqiangguifanyindao
，tigaominyingqiyezhengtisuzhi。zaifangkuanshichangzhunrudetongshi
，zhengfubixuqianghuaduiminjiantouzidejianguan
，guifanminjiantouzixingwei
，jiaqiangzishenjianguannenglijianshe，tigaojingxihuaguanlishuiping。《若幹意見》規定，指導民間投資主體依法履行投資建設手續，建立規範的產權、財務、yonggongdengzhidu

，yindaominyingqiyechengdanxiangyingdeshehuizeren，shulichengxinyishihezerenyishi，yingzaoyouliyuminjiantouzijiankangfazhandelianghaoyulunfenwei，youqiyaojijixuanchuanyouxiuminyingqiyejiarenzhenlvxingshehuizerenhecanyushehuigongyishiyedexianjinshiji。

　　7、社會各界對《若幹意見》能否真正貫徹落實非常關注，您能否談一下在這方麵有哪些考慮
？

　　答：《若幹意見》能(neng)否(fou)真(zhen)正(zheng)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)確(que)實(shi)是(shi)有(you)關(guan)方(fang)麵(mian)尤(you)其(qi)是(shi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)集(ji)中(zhong)關(guan)注(zhu)的(de)焦(jiao)點(dian)問(wen)題(ti)，也(ye)是(shi)我(wo)們(men)在(zai)起(qi)草(cao)過(guo)程(cheng)中(zhong)努(nu)力(li)解(jie)決(jue)的(de)重(zhong)點(dian)問(wen)題(ti)。根(gen)據(ju)調(tiao)研(yan)情(qing)況(kuang)
，目(mu)前(qian)在(zai)法(fa)律(lv)規(gui)和(he)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)層(ceng)麵(mian)，民(min)間(jian)投(tou)資(zi)的(de)準(zhun)入(ru)範(fan)圍(wei)和(he)相(xiang)關(guan)措(cuo)施(shi)規(gui)定(ding)基(ji)本(ben)是(shi)清(qing)楚(chu)的(de)
，主(zhu)要(yao)問(wen)題(ti)是(shi)在(zai)操(cao)作(zuo)層(ceng)麵(mian)。為(wei)此(ci)，《若幹意見》以抓貫徹落實為主線
，對黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)出(chu)台(tai)的(de)一(yi)係(xi)列(lie)鼓(gu)勵(li)促(cu)進(jin)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)和(he)細(xi)化(hua)
，努(nu)力(li)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)
，通(tong)過(guo)兩(liang)種(zhong)方(fang)式(shi)力(li)求(qiu)將(jiang)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)
，一(yi)是(shi)努(nu)力(li)強(qiang)化(hua)《若幹意見》的可操作性。為便於各部門
、各地方貫徹執行，《若幹意見》提出的政策措施盡量做到明確具體、周延詳盡、銜接配套
，盡量提高文件的可操作性
，力求各地方、各部門能拿來就用。從整體、宏觀層麵，《若幹意見》duizhengfutouzidefanweihelingyuyuyimingquejieding


，duiguoyoujingjibujuhejiegoutiaozhengtichujutiyaoqiu，duituijinxiangguanlingyugaigeyezuochuleanpai，congwaiweiweiminjiantouzihuadingleguangkuodefazhankongjian。congweiguancengmian，《若幹意見》細化了鼓勵
、支持民間資本進入行業和領域的具體項目和工程的種類、範圍
，明確了民間資本進入相關行業和領域的具體途徑和方式，提出了破除各種隱形障礙的配套政策措施，為民間投資發展指明了路徑
、提供了保障。二是請有關部門和地方進一步製定落實方案。《若幹意見》難以對每個領域、每個行業都做出非常詳盡的具體規定，其中具有宏觀指導性的政策措施，需要結合相關領域的具體情況
，進一步做細化、分解，提出更具有針對性的措施規定。因此，《若幹意見》最後要求，各地方、各部門要根據“非公經濟36條”和本意見的要求製訂具體實施辦法，以盡快將有關政策措施落到實處。