在2008年金融危機之後，不少曾經“去工業化”的歐美國家，提出了“再工業化”的戰略。

　　“給我們的啟示就是，需要高度重視實體經濟對於一個國家的經濟安全和經濟發展的重要意義。”中國社科院工業經濟研究所黨委書記、副所長黃群慧對本報記者分析，“2011年底中央經濟工作會議指出要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎
，也是基於這樣的共識。”

　　在國際金融危機爆發後，我國推出十大產業振興與調整規劃，並於2011年12月30日正式發布改革開放以來的第一個工業規劃《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》。

　　huangqunhuirenwei，duiyuyigechuyugongyehuazhongqihoubanjieduandefazhanzhongdaguoeryan，shangshuguihuagengduoxianyucongchanyezhanlvecengmianlairenshigongyefazhanwenti，haiweishangshengdaocongjibenguoqinggaoduheguojiazhanlvecengmianrenshigongyefazhanwenti。

　　近日，中國社科院完成了一項題為工業大國國情與工業強國戰略的課題報告，該課題組提出我國“已是工業大國但還不是工業強國”的基本國情判斷，並就如何建設工業強國
，提出了係統的政策建議。黃群慧是該課題的主要負責人之一。

　　基本經濟國情已是工業大國

　　《21世紀》：你們所做的課題
，對中國的基本經濟國情有怎樣的基本判斷？

　　黃群慧：我們認為，中國基本經濟國情已經從農業大國轉變為工業大國，但還不是一個工業強國。

　　從經濟現代化進程看，我們研究發現
，到2005年，中國的工業化水平綜合指數(由人均GDP、三產結構、製造業增加值占商品增加值比重、人口城市化率
、第一產業就業人數與占比等綜合指標構成的一個評價方法)為50
，這(zhe)表(biao)明(ming)中(zhong)國(guo)剛(gang)剛(gang)進(jin)入(ru)工(gong)業(ye)化(hua)中(zhong)期(qi)的(de)後(hou)半(ban)階(jie)段(duan)，工(gong)業(ye)大(da)國(guo)國(guo)情(qing)與(yu)該(gai)階(jie)段(duan)相(xiang)匹(pi)配(pei)。這(zhe)意(yi)味(wei)著(zhe)
，總(zong)體(ti)上(shang)中(zhong)國(guo)的(de)基(ji)本(ben)經(jing)濟(ji)國(guo)情(qing)已(yi)經(jing)從(cong)農(nong)業(ye)大(da)國(guo)發(fa)展(zhan)成(cheng)為(wei)工(gong)業(ye)大(da)國(guo)。

　　danshi，congfazhanzhiliangkan，woguohaibushiyigegongyejingjiqiangguo。jutilaishuo

，woguogongyeshengchanjishushuipingheyanjiukaifanengliyushijiexianjinshuipinghaiyoujiaodadechaju，quefajishuchubei，guanjianshengchanjishuluohou
，jishujinbutourushao，jishujinbutizhicunzaiwenti
；工業結構亟待升級，加工裝備製造業發展緩慢，高新技術產業所占比例低
，附加值高的技術密集型產品出口比重低；工業勞動生產率低，工業管理現代化水平低
；還缺少一批具有國際競爭力
、世界性著名品牌的大型跨國公司。

　　這些問題綜合體現在我國工業現代化水平還比較低。據我們測算，2005年前後我國工業現代化綜合指數(由全員勞動生產率指標、技術先進性指標、產業組織合理化指標、國際化水平指標、信息化水平指標、可持續發展水平指標構成的一個綜合評價工業發展質量的指數)隻有40左右。這意味著我國工業現代化水平隻相當於國際先進水平的40%

，我國要實現工業現代化還任重而道遠，我國還遠不是一個工業強國。

　　《21世紀》：基於這樣的國情，我們是否製定了從工業大國向工業強國轉型的國家戰略？

　　黃群慧：2000年《中國工業發展報告》的主題就是“中國新世紀戰略——從工業大國走向工業強國”，如果以此作為理論界正式提出工業強國戰略的概念，那麼到現在中國的工業大國向工業強國轉變的進程已經推進了12年。但是，在國家戰略規劃和政策設

　　計的實踐層麵，專門的工業強國國家戰略一直並沒有正式提出。

　　2011年12月30日，國務院正式印發《工業轉型升級規劃(2011-2005年)》

，這是改革開放以來第一個把整個工業作為規劃對象的規劃，但是該規劃立足接續“十大產業調整與振興規劃”、立足工業發展“十二五”規(gui)劃(hua)，是(shi)一(yi)個(ge)階(jie)段(duan)性(xing)規(gui)劃(hua)
，而(er)不(bu)是(shi)針(zhen)對(dui)工(gong)業(ye)強(qiang)國(guo)的(de)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)
，沒(mei)有(you)具(ju)體(ti)提(ti)出(chu)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)強(qiang)國(guo)目(mu)標(biao)的(de)實(shi)現(xian)時(shi)間(jian)和(he)步(bu)驟(zhou)，也(ye)不(bu)是(shi)一(yi)個(ge)長(chang)期(qi)規(gui)劃(hua)。

　　因此，我們建議，我們應當盡快製定一個工業強國的戰略規劃
，內容包括使命
、環境和條件分析、目標及其分解、實現時間和步驟、具體任務、所需條件、推進措施等
，其中重點任務有三項
，一是建立現代的產業體係，二是建立先進的技術創新體係

，三是建立高效的管理體係。

　　生產性服務業是三產協調的關鍵

　　《21世紀》：那麼具體而言，如何通過促進中國的產業結構進行轉型升級
，從而建立我國的現代產業體係呢

？

　　黃群慧：2010年中國三次產業比例分別為10.2%，46.9%，43%，第一產業占有相當的比例
，現代化水平較低；二次產業比例較高
，工業中重工業所占比“十一五”期間一直在70%以上，工業結構重型化凸顯
，還沒有完成從資本密集向技術密集轉型；同時
，服務業比例較低，尤其是現代生產性服務業發展還比較落後。

　　一(yi)方(fang)麵(mian)，農(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)升(sheng)關(guan)鍵(jian)取(qu)決(jue)於(yu)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)和(he)工(gong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)
，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，現(xian)代(dai)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)的(de)根(gen)本(ben)目(mu)標(biao)也(ye)在(zai)於(yu)促(cu)進(jin)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)高(gao)級(ji)化(hua)。因(yin)此(ci)，從(cong)這(zhe)個(ge)意(yi)義(yi)上(shang)說(shuo)，剛(gang)頒(ban)布(bu)的(de)《工業轉型升級規劃(2011-2015)》就意義十分重大。

　　從cong工gong業ye強qiang國guo建jian設she看kan，第di一yi產chan業ye和he第di三san產chan業ye的de戰zhan略lve使shi命ming和he發fa展zhan定ding位wei有you所suo轉zhuan變bian。第di一yi產chan業ye的de戰zhan略lve使shi命ming主zhu要yao體ti現xian在zai對dui工gong業ye發fa展zhan的de技ji術shu需xu求qiu方fang麵mian和he市shi場chang貢gong獻xian方fang麵mian，也ye就jiu是shi要yao通tong過guo給gei農nong業ye以yi資zi金jin支zhi持chi，大da力li提ti高gao農nong民min的de收shou入ru，從cong而er增zeng加jia“三農”對dui工gong業ye技ji術shu和he產chan品pin的de市shi場chang需xu求qiu，進jin而er促cu進jin工gong業ye的de發fa展zhan。而er第di三san產chan業ye的de戰zhan略lve使shi命ming和he發fa展zhan定ding位wei主zhu要yao體ti現xian兩liang個ge方fang麵mian，一yi是shi使shi其qi成cheng為wei吸xi收shou富fu餘yu勞lao動dong力li主zhu要yao渠qu道dao，既ji要yao吸xi收shou農nong業ye剩sheng餘yu勞lao動dong力li的de轉zhuan移yi
，又you要yao承cheng擔dan由you於yu工gong業ye現xian代dai化hua水shui平ping的de提ti高gao、工gong業ye勞lao動dong生sheng產chan率lv大da幅fu度du改gai善shan而er產chan生sheng的de工gong業ye富fu餘yu勞lao動dong力li問wen題ti，二er是shi通tong過guo大da力li發fa展zhan現xian代dai生sheng產chan性xing服fu務wu業ye和he製zhi造zao服fu務wu化hua
，推tui進jin我wo國guo工gong業ye結jie構gou的de高gao級ji化hua，並bing進jin一yi步bu為wei我wo國guo由you工gong業ye強qiang國guo到dao服fu務wu業ye大da國guo奠dian定ding基ji礎chu。

　　《21世紀》：在推動工業結構高級化的過程中
，你提到要大力發展現代生產性服務業，對此該如何理解？具體有哪些建議
？

　　黃群慧：生sheng產chan性xing服fu務wu業ye是shi我wo國guo三san次ci產chan業ye協xie調tiao發fa展zhan的de關guan鍵jian，我wo們men必bi須xu把ba生sheng產chan性xing服fu務wu業ye發fa展zhan作zuo為wei真zhen正zheng的de戰zhan略lve性xing產chan業ye來lai大da力li發fa展zhan。從cong國guo際ji上shang來lai看kan，發fa達da國guo家jia製zhi造zao業ye競jing爭zheng力li的de提ti升sheng，離li不bu開kai服fu務wu業ye、尤其是生產性服務業的發展。從企業層麵看，產前的市場和定位調研服務等，研發中的設計服務、創意服務、模具服務等，生產中的工程技術服務、設備租賃服務等
，營銷中的物流服務、網絡品牌服務
、出口服務等，都具有增強產品差別化和區分競爭對手的作用
，從而強化企業的定價能力和控製市場能力。同時運輸、電信、商業
、金融保險等生產性服務業具有很強的外部經濟性，已經成為經濟發展的重要的基礎設施。生產性服務是製造業的重要“中間投入”，如英國20世紀90年代中期製造業對生產性服務業的依賴程度為16.71%

，比20世紀70年代早期的1.67%提高了10倍。

　　為了促進生產性服務業的發展
，我國要從體製機製改革
、財政金融政策支持、產業組織方式創新、提升對外開放水平等方麵入手采取綜合配套措施。

　　在(zai)產(chan)業(ye)組(zu)織(zhi)方(fang)式(shi)創(chuang)新(xin)方(fang)麵(mian)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)分(fen)離(li)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)業(ye)
，引(yin)導(dao)和(he)鼓(gu)勵(li)部(bu)分(fen)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)向(xiang)服(fu)務(wu)化(hua)方(fang)向(xiang)轉(zhuan)型(xing)，促(cu)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)向(xiang)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)兩(liang)端(duan)拓(tuo)展(zhan)。具(ju)體(ti)而(er)言(yan)，要(yao)強(qiang)化(hua)研(yan)發(fa)、設計、營銷等環節
，推進研發、設計、營銷、物wu流liu和he售shou後hou服fu務wu等deng環huan節jie的de外wai部bu化hua發fa展zhan和he專zhuan業ye化hua發fa展zhan
，提ti高gao企qi業ye專zhuan業ye化hua程cheng度du和he運yun作zuo效xiao率lv，擴kuo大da對dui生sheng產chan性xing服fu務wu的de需xu求qiu。另ling外wai，從cong產chan業ye政zheng策ce上shang

，還hai要yao引yin導dao生sheng產chan性xing服fu務wu業ye向xiang集ji聚ju化hua、專業化、高端化方向發展。

　　zaitishengduiwaikaifangshuipingfangmian，yifangmianyaotigaowoguofuwuwaibaoqiyeyuguowaigaoduanfuwugongyingshangdehezihezuoshuiping
，cujinwoguofuwuyedejishuyinjinheguanlichuangxin
，lingyifangmianhaiyaojijiyouxuchengjieshengchanxingfuwuyeguojizhuanyi
，dalixiyinkuaguogongsidiquzongbu、研發中心、設計中心落戶我國。

　　技術創新領域存在缺陷

　　《21世紀》：您提到工業強國戰略的另外一個任務是建立先進的科技創新體係，那麼您認為中國在技術創新方麵存在哪些問題
？

　　黃群慧：與美國、德國、日本等國家相比
，我國技術水平還比較落後
，創新能力還有待加強

，整體上還沒有達到世界先進水平，尤其是核心技術自主性很差。

　　從研發投入看，2008年OECD國家平均研發強度為2.33

，美國、德國和日本的研發強度分別為2.89

、2.64和3.42，我國隻有1.54，到2010年也隻達到1.71；從關鍵技術自給率看，中國的紡織機械、高端機床
、高速膠印機、集成芯片製造設備和光纖設備製造設備產品進口分別達到70%、75%
、75%、85%和100%
；從專利看，2010年我國申請的國際PCT專利12337件，僅相當於美國的1/4、日本的1/3。2004到2006年
，美國、日本、德國分別掌握了納米技術領域的43%
、17%和10%的專利，占到全部專利的70%，而中國在納米技術領域掌握的專利微乎其微。

　　我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)創(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)缺(que)失(shi)集(ji)中(zhong)反(fan)映(ying)為(wei)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)平(ping)台(tai)的(de)缺(que)失(shi)。共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)是(shi)指(zhi)在(zai)很(hen)多(duo)領(ling)域(yu)內(nei)已(yi)經(jing)或(huo)未(wei)來(lai)可(ke)能(neng)被(bei)普(pu)遍(bian)應(ying)用(yong)，其(qi)研(yan)發(fa)成(cheng)果(guo)可(ke)共(gong)享(xiang)並(bing)對(dui)整(zheng)個(ge)產(chan)業(ye)或(huo)多(duo)個(ge)產(chan)業(ye)及(ji)其(qi)企(qi)業(ye)產(chan)生(sheng)深(shen)度(du)影(ying)響(xiang)的(de)一(yi)類(lei)技(ji)術(shu)，它(ta)為(wei)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)提(ti)供(gong)基(ji)礎(chu)技(ji)術(shu)平(ping)台(tai)。由(you)於(yu)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)在(zai)經(jing)濟(ji)上(shang)表(biao)現(xian)為(wei)公(gong)共(gong)產(chan)品(pin)，因(yin)此(ci)完(wan)全(quan)依(yi)靠(kao)市(shi)場(chang)力(li)量(liang)很(hen)難(nan)從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)解(jie)決(jue)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)供(gong)給(gei)不(bu)足(zu)的(de)問(wen)題(ti)
，從(cong)國(guo)外(wai)經(jing)驗(yan)看(kan)，政(zheng)府(fu)

、xingyexiehuihetongyelianmengshicongshigongxingjishukaifadezhuyaoliliang
，erqiyezhishigongxingjishudeshiyongzhe。gongxingjishupingtaidequeshi，daozhilewoguoqiyejishuxuexinandujiada，jishukaifachengbendafudutigao，yanhuanleqiyezhenzhengchengweijishuchuangxinzhutidejincheng。

　　《21世紀》：那麼，應當如何改善我們的技術創新體係？

　　黃群慧：首先，應當加快三類共性技術平台建設。這三類技術分別是：一yi是shi戰zhan略lve共gong性xing技ji術shu。戰zhan略lve共gong性xing技ji術shu處chu於yu競jing爭zheng前qian階jie段duan的de
，具ju有you廣guang泛fan應ying用yong領ling域yu和he前qian景jing的de
，有you可ke能neng在zai一yi個ge或huo多duo個ge行xing業ye中zhong得de以yi廣guang泛fan應ying用yong的de技ji術shu領ling域yu，如ru信xin息xi、生物、新(xin)材(cai)料(liao)等(deng)領(ling)域(yu)的(de)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)及(ji)應(ying)用(yong)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)所(suo)形(xing)成(cheng)的(de)技(ji)術(shu)。二(er)是(shi)關(guan)鍵(jian)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)。這(zhe)是(shi)關(guan)係(xi)到(dao)某(mou)一(yi)行(xing)業(ye)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)和(he)技(ji)術(shu)升(sheng)級(ji)的(de)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)。三(san)是(shi)基(ji)礎(chu)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)，這(zhe)能(neng)夠(gou)為(wei)某(mou)一(yi)領(ling)域(yu)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)或(huo)競(jing)爭(zheng)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)作(zuo)支(zhi)撐(cheng)的(de)，例(li)如(ru)測(ce)量(liang)
、測試和標準等技術。

　　具體而言，在加強共性技術平台建設上，一方麵要發揮政府提供“公共產品”的(de)作(zuo)用(yong)，積(ji)極(ji)介(jie)入(ru)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)的(de)擴(kuo)散(san)及(ji)其(qi)轉(zhuan)化(hua)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)要(yao)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)技(ji)術(shu)中(zhong)介(jie)
，為(wei)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)的(de)擴(kuo)散(san)與(yu)推(tui)廣(guang)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)。另(ling)外(wai)
，還(hai)要(yao)促(cu)進(jin)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)在(zai)不(bu)同(tong)層(ceng)次(ci)上(shang)的(de)共(gong)享(xiang)。

　　再者
，加強產學研合作
，促進科技成果轉化，一定要避免產、學、研(yan)在(zai)創(chuang)新(xin)功(gong)能(neng)上(shang)的(de)混(hun)淆(xiao)。要(yao)改(gai)變(bian)大(da)學(xue)和(he)政(zheng)府(fu)興(xing)辦(ban)的(de)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)的(de)科(ke)研(yan)立(li)項(xiang)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)對(dui)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)的(de)資(zi)助(zhu)力(li)度(du)，逐(zhu)步(bu)轉(zhuan)變(bian)大(da)學(xue)和(he)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)過(guo)多(duo)承(cheng)擔(dan)企(qi)業(ye)委(wei)托(tuo)課(ke)題(ti)的(de)狀(zhuang)況(kuang)。

　　《21世紀》：現有的管理體製還有許多方麵不適應工業強國戰略要求。對此
，您認為在體製改革的方向是什麼？

　　黃群慧：xianzai，woguoxingchengleyigeyugongyedaguoxiangshiyingdeguanlitizhi，zhegetizhizhongshigongyeshuliangkuozhang，erhushigongyezhiliangtisheng
，danzhegetizhibushiyinggongyeqiangguozhanlve。muqian，gongyelingyudefazhanshoudaofagaiwei、工信部門
、國有資產管理部門
、科技部門
、經貿部門、土地部門和城建部門等多頭管理
，需要建立一個多部門統一協調的工業強國戰略實施的管理體製。

　　我們必須看到
，工業體製的改革涉及到方方麵麵
，還涉及到行政管理體製、財政金融政策、教育管理體製改革
、人才管理體製改革、科技管理體製改革等多方麵，最重要的一點是應堅持市場化改革。