近日
，國務院正式批複了國家發展改革委會同科技部、工業和信息化部
、財政部編製的《全國老工業基地調整改造規劃（2013-2022年）》（以下簡稱《規劃》）。這是今後一個時期指導全國老工業基地調整改造的行動綱領。規劃範圍是95個地級老工業城市和25個直轄市
、計劃單列市

、省會城市的市轄區，涉及全國27個省、自治區、直轄市。

　　老工業基地是新中國工業的搖籃，為我國形成獨立完整的工業體係和國民經濟體係，為改革開放和現代化建設做出了曆史性重大貢獻。2003年，黨中央
、國(guo)務(wu)院(yuan)從(cong)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)全(quan)局(ju)出(chu)發(fa)

，作(zuo)出(chu)了(le)振(zhen)興(xing)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)等(deng)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)戰(zhan)略(lve)決(jue)策(ce)。十(shi)年(nian)來(lai)，東(dong)北(bei)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)振(zhen)興(xing)取(qu)得(de)了(le)重(zhong)要(yao)階(jie)段(duan)性(xing)成(cheng)果(guo)，積(ji)累(lei)了(le)寶(bao)貴(gui)的(de)經(jing)驗(yan)
，其(qi)他(ta)地(di)區(qu)的(de)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)調(tiao)整(zheng)改(gai)造(zao)也(ye)取(qu)得(de)了(le)積(ji)極(ji)進(jin)展(zhan)。今(jin)後(hou)十(shi)年(nian)是(shi)鞏(gong)固(gu)和(he)擴(kuo)大(da)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)等(deng)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)振(zhen)興(xing)成(cheng)果(guo)的(de)重(zhong)要(yao)時(shi)期(qi)
，是(shi)統(tong)籌(chou)實(shi)施(shi)全(quan)國(guo)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)調(tiao)整(zheng)改(gai)造(zao)的(de)攻(gong)堅(jian)時(shi)期(qi)。在(zai)新(xin)的(de)曆(li)史(shi)條(tiao)件(jian)下(xia)，以(yi)貫(guan)徹(che)實(shi)施(shi)《規劃》為抓手
，做好全國老工業基地調整改造工作，對於深入貫徹落實黨的十八大精神
，加快轉變經濟發展方式、推進新型工業化和新型城鎮化、全麵建成小康社會具有重大意義。

　　《規劃》總(zong)結(jie)了(le)實(shi)施(shi)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)等(deng)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)振(zhen)興(xing)戰(zhan)略(lve)取(qu)得(de)的(de)成(cheng)就(jiu)和(he)經(jing)驗(yan)做(zuo)法(fa)，分(fen)析(xi)了(le)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)和(he)麵(mian)臨(lin)的(de)新(xin)形(xing)勢(shi)新(xin)特(te)點(dian)，提(ti)出(chu)將(jiang)振(zhen)興(xing)工(gong)作(zuo)由(you)前(qian)期(qi)以(yi)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)為(wei)主(zhu)向(xiang)鞏(gong)固(gu)深(shen)化(hua)東(dong)北(bei)
、統籌推進全國老工業基地振興轉變，把工作重點放在老工業城市調整改造上。

　　《規劃》提出
，要以鄧小平理論

、“三個代表”重要思想、科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)為(wei)指(zhi)導(dao)
，認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)精(jing)神(shen)

，堅(jian)持(chi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)主(zhu)題(ti)和(he)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)主(zhu)線(xian)，以(yi)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)為(wei)引(yin)領(ling)，把(ba)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)、擴大開放作為強大動力，把再造產業競爭新優勢
、全麵提升城市綜合功能作為主攻方向
，把促進綠色發展、zengqiangchuangxinzhichengnenglizuoweizhongyaozhelidian，babaozhanghegaishanminshengzuoweigenbenchufadianheluojiaodian，shenrushishiquanguolaogongyejiditiaozhenggaizao
，cujinlaogongyejidiquanmianxietiaokechixufazhan

，jiansheguojiazhongyaodexinxingchanyejidihequyujingjifazhandezhongyaozengchangji。

　　《規劃》提出，到2017年，老工業基地產業結構優化升級取得重要進展
，節能減排取得明顯成效，科技創新能力得到增強；城市內部空間布局得到優化，城區老工業區調整改造全麵展開；人民生活持續改善，居民收入增長與經濟發展同步；改革開放取得新進展
，經濟發展的活力動力明顯增強。到2022年，老工業基地現代產業體係基本形成，城區老工業區調整改造基本完成，良性發展機製基本形成，為建設成為產業競爭力強、功能完善、生態良好、和諧發展的現代化城市奠定堅實基礎。

　　《規劃》指出，要深刻認識老工業基地調整改造的重要性

、艱巨性
、複fu雜za性xing和he緊jin迫po性xing
，充chong分fen發fa揮hui市shi場chang機ji製zhi基ji礎chu性xing作zuo用yong，采cai取qu有you針zhen對dui性xing的de政zheng策ce措cuo施shi
，加jia大da扶fu持chi力li度du，努nu力li實shi現xian調tiao整zheng改gai造zao目mu標biao。一yi是shi投tou資zi政zheng策ce方fang麵mian，中zhong央yang、有關地方各級人民政府要加大資金投入

，加快推進老工業基地調整改造
；2013年(nian)起(qi)，安(an)排(pai)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)支(zhi)持(chi)城(cheng)區(qu)老(lao)工(gong)業(ye)區(qu)整(zheng)體(ti)搬(ban)遷(qian)改(gai)造(zao)等(deng)。二(er)是(shi)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)方(fang)麵(mian)，中(zhong)央(yang)和(he)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)要(yao)加(jia)大(da)對(dui)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)的(de)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)力(li)度(du)；研究將發展滯緩或主導產業衰退比較明顯的老工業城市納入資源枯竭城市中央財政轉移支付範圍，統籌解決國企改革曆史遺留問題、社會保障資金缺口、棚戶區改造地方配套資金缺口、停(ting)產(chan)倒(dao)閉(bi)的(de)國(guo)企(qi)人(ren)員(yuan)身(shen)份(fen)置(zhi)換(huan)等(deng)問(wen)題(ti)。三(san)是(shi)融(rong)資(zi)政(zheng)策(ce)方(fang)麵(mian)，創(chuang)新(xin)融(rong)資(zi)模(mo)式(shi)，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)綜(zong)合(he)實(shi)力(li)的(de)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)發(fa)行(xing)債(zhai)券(quan)，募(mu)集(ji)資(zi)金(jin)用(yong)於(yu)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)城(cheng)區(qu)老(lao)工(gong)業(ye)區(qu)綜(zong)合(he)改(gai)造(zao)；支持符合條件的整體搬遷企業發行債券
，用於企業搬遷改造
；支(zhi)持(chi)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)在(zai)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)設(she)立(li)分(fen)支(zhi)機(ji)構(gou)等(deng)。四(si)是(shi)土(tu)地(di)政(zheng)策(ce)方(fang)麵(mian)，根(gen)據(ju)老(lao)工(gong)業(ye)區(qu)搬(ban)遷(qian)改(gai)造(zao)用(yong)地(di)需(xu)求(qiu)，在(zai)編(bian)製(zhi)下(xia)達(da)年(nian)度(du)土(tu)地(di)利(li)用(yong)計(ji)劃(hua)時(shi)適(shi)當(dang)傾(qing)斜(xie)；地方各級人民政府安排土地整治項目時，優先考慮老工業基地工礦廢棄地治理和土地複墾等。

　　《規劃》對做好各項組織實施工作提出了明確要求。有關省
、自治區、zhixiashirenminzhengfuyaoduibendiqulaogongyejiditiaozhenggaizaogongzuofuzongze，jiaqiangzuzhilingdao，jianlihewanshangongzuojizhi
，jiadafuchilidu，luoshigexiangrenwu。fazhanzhihuanhuozhudaochanyeshuaituibijiaomingxiandelaogongyechengshiyaobianzhitiaozhenggaizaozongtiguihua
，chengqulaogongyequxujinxingzhengtibanqiangaizaodechengshiyaokexuezhidingbanqiangaizaoshishifangan，bingrenzhenzuzhishishi。guowuyuanyouguanbumenyaofengongfuze，luoshixiangguanzhengcecuoshi
，jiaqiangduiguihuashishidezhidao。fazhangaigeweiyaojiaqiangguihuashishidezuzhixietiao，shishiduiguihuashishiqingkuangjinxinggenzongjianzhahepinggu。