被列為戰略新興產業的頁岩氣
，或可作為油氣產業市場化改革的“探路先鋒”。

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》提出
，使市場在資源配置中起決定性作用，加快生態文明製度建設等內容。業界分析認為
，頁岩氣產業有望獲得全新的發展機遇。

　　“yeyanqichanyefazhandeguanjianshishichanghuajianshe
，chuangxindejilizhengcefeichangzhongyao。yinci，beishiweizhongyaozhichicuoshidecaizhengfuchizhengceyeyinggaishunyingxingshi，tixianchuangxin

，zhenzhengfahuishichangjizhiduiyeyanqichanyefazhandetouziyindaozuoyong。”業內專家說。

　　放開市場比補貼更有效

　　“shichangjingjidehexinshijiage。nengyuanxingyedeshichanghuaguanjianshiyaojiangjiagetixilishun，tongguoshichangjingzhengfaxianjiage

，tongguojiageyindaoqiyetouziyushehuixiaofei。zhengfudezuoyongzaiyujianligongpinggongzhengdeshichangguizebingjiangqijiandushishi，mibushichangshilingdedifang。”國務院參事室特約研究員徐曉東說。

　　中國石油大學（北京）工商管理學院教授劉毅軍也表達了同樣的觀點。“搞產業要靠市場。市場化的方法要比補貼更有效率。”

　　業內人士認為，頁岩氣發展應吸取常規油氣行業的“教訓”。“頁岩氣可作為油氣產業市場化改革的試點
，實質性的開放政策應盡快在全國範圍內落實，以便各種資本公平競爭。”中投顧問能源行業研究員任浩寧說。

　　補貼爭議

　　“頁岩氣勘探開發麵臨投資大
、成本高、建設周期長而短期收益難、核he心xin技ji術shu不bu足zu等deng方fang麵mian的de挑tiao戰zhan。雖sui然ran目mu前qian國guo家jia給gei出chu了le一yi係xi列lie的de財cai政zheng稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce，但dan對dui上shang遊you勘kan探tan開kai發fa企qi業ye而er言yan，仍reng起qi不bu到dao明ming顯xian的de激ji勵li作zuo用yong。”賽迪智庫財經所秦海林博士說。

　　與yu此ci同tong時shi，對dui於yu支zhi持chi戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan的de財cai政zheng支zhi出chu管guan理li製zhi度du和he資zi金jin使shi用yong效xiao率lv評ping價jia機ji製zhi均jun未wei完wan全quan建jian立li，財cai政zheng政zheng策ce的de實shi際ji執zhi行xing效xiao果guo難nan以yi評ping估gu。受shou訪fang專zhuan家jia告gao訴su記ji者zhe，依yi據ju《頁岩氣開發利用補貼政策》，按頁岩氣開發利用量，對頁岩氣生產企業直接進行補貼，在2015年之前對每立方米補貼0.4元。但頁岩氣進入管道後和常規天然氣沒有區別，在對氣量補貼時怎樣計量頁岩氣的產量，實際仍存困難。

　　“應根據頁岩氣不同發展階段的特點製定政策。目前還是要在勘探開發階段給予政策傾斜和補貼，以吸引投資。”內蒙古工業大學管理現代化研究中心副主任楊光等人認為補貼應該更科學有效。

　　而(er)徐(xu)曉(xiao)東(dong)等(deng)人(ren)則(ze)認(ren)為(wei)，過(guo)多(duo)使(shi)用(yong)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)不(bu)利(li)於(yu)完(wan)善(shan)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)，需(xu)要(yao)慎(shen)用(yong)。即(ji)使(shi)給(gei)予(yu)補(bu)貼(tie)，其(qi)環(huan)節(jie)也(ye)應(ying)放(fang)在(zai)消(xiao)費(fei)端(duan)而(er)不(bu)是(shi)供(gong)應(ying)端(duan)。對(dui)於(yu)以(yi)盈(ying)利(li)為(wei)目(mu)的(de)的(de)各(ge)種(zhong)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)來(lai)說(shuo)，補(bu)貼(tie)或(huo)財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)應(ying)當(dang)是(shi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)。“國guo家jia財cai政zheng隻zhi應ying該gai支zhi持chi基ji礎chu理li論lun研yan究jiu。頁ye岩yan氣qi本ben來lai就jiu屬shu於yu風feng險xian勘kan探tan，有you資zi本ben沉chen沒mei是shi正zheng常chang的de。既ji然ran要yao發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi的de決jue定ding作zuo用yong
，不bu妨fang引yin入ru國guo外wai資zi本ben與yu技ji術shu，看kan一yi看kan不bu補bu貼tie到dao底di行xing不bu行xing。”徐曉東說。

　　製度創新激勵發展

　　在(zai)這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)下(xia)，專(zhuan)家(jia)認(ren)為(wei)應(ying)該(gai)用(yong)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)的(de)方(fang)法(fa)來(lai)激(ji)勵(li)頁(ye)岩(yan)氣(qi)發(fa)展(zhan)。如(ru)通(tong)過(guo)立(li)法(fa)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)礦(kuang)權(quan)製(zhi)度(du)，逐(zhu)步(bu)引(yin)入(ru)礦(kuang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)。補(bu)貼(tie)應(ying)以(yi)階(jie)段(duan)性(xing)成(cheng)果(guo)激(ji)勵(li)為(wei)原(yuan)則(ze)，建(jian)立(li)可(ke)識(shi)別(bie)衡(heng)量(liang)和(he)檢(jian)驗(yan)的(de)標(biao)準(zhun)
，控(kong)製(zhi)好(hao)補(bu)貼(tie)的(de)範(fan)圍(wei)和(he)力(li)度(du)。

　　“頁岩氣技術創新有必要建立起嚴格的知識產權保護製度，確保創新者取得應得的商業回報。”劉毅軍說。

　　“政府可以開設專項資金用於頁岩氣基礎研究和關鍵技術攻關，或用科技研發費用抵扣所得稅。” 秦海林建議，“可考慮設立引導基金的方式，通過政府直接參股和其它的財稅扶持政策相結合，以市場為主、政府為輔，鼓勵社會資金對頁岩氣產業的投資。這樣


，才能真正讓市場機製實現對頁岩氣的引導投資作用。”

　　秦海林指出，財稅政策應鼓勵中小企業及風投企業的參與，與此同時完善的市場退出機製是風投參與頁岩氣項目的關鍵。

　　此外，“嚴格、公開透明
、有you第di三san方fang監jian管guan體ti係xi的de監jian察cha機ji製zhi也ye應ying盡jin快kuai建jian立li並bing落luo實shi，僅jin依yi靠kao政zheng府fu監jian管guan很hen難nan保bao障zhang產chan業ye健jian康kang發fa展zhan，公gong眾zhong應ying享xiang有you高gao度du的de知zhi情qing權quan。對dui違wei法fa違wei規gui行xing為wei的de懲cheng處chu也ye要yao及ji時shi、嚴厲。”任浩寧說。