近日，國務院印發《關於加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），首次對生產性服務業發展做出全麵部署。其中，節能環保服務成為加快發展的重點。

　　節能環保服務業成發展重點

　　《指導意見》提出了以鼓勵企業向價值鏈高端發展
、推進工業製造現代化及加快生產製造與信息技術服務融合為導向，加快節能環保產業發展，進一步推動產業結構調整升級。根據《指導意見》
，節能環保服務方麵明確以下重點：大力發展節能減排投融資、能源審計、清潔生產審核、工程谘詢、節能環保產品認證、節能評估等第三方節能環保服務體係。

　　業內人士表示，《指導意見》將推動健全節能環保法規和標準體係，增強節能環保指標的剛性約束，嚴格落實獎懲措施。規範引導建材、冶金、能neng源yuan企qi業ye協xie同tong開kai展zhan城cheng市shi及ji產chan業ye廢fei棄qi物wu的de資zi源yuan化hua處chu理li，建jian立li交jiao易yi市shi場chang。鼓gu勵li結jie合he改gai善shan環huan境jing質zhi量liang和he治zhi理li汙wu染ran的de需xu要yao，開kai展zhan環huan保bao服fu務wu活huo動dong。發fa展zhan係xi統tong設she計ji、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等環保服務總承包。鼓勵大型重點用能單位依托自身技術優勢和管理經驗，開展專業化節能環保服務。

　　與此同時，《指導意見》還明確了推廣合同能源管理，建設“一站式”合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)節(jie)能(neng)量(liang)市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)。建(jian)設(she)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)體(ti)係(xi)和(he)廢(fei)棄(qi)物(wu)逆(ni)向(xiang)物(wu)流(liu)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)再(zai)製(zhi)造(zao)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)
，建(jian)立(li)再(zai)製(zhi)造(zao)舊(jiu)件(jian)回(hui)收(shou)
、產品營銷
、溯(su)源(yuan)等(deng)信(xin)息(xi)化(hua)管(guan)理(li)係(xi)統(tong)。推(tui)行(xing)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)。提(ti)出(chu)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)第(di)三(san)方(fang)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)，鼓(gu)勵(li)不(bu)同(tong)所(suo)有(you)製(zhi)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)平(ping)等(deng)參(can)與(yu)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)。

　　國泰君安分析認為
，國內市場對節能環保生產性服務業尚處初級認知階段，蘊藏巨大的產業發展空間。《指導意見》透露出兩點：一是第三方節能環保服務的客戶將由政府率先擔當，未來客戶市場將更多麵向企業
；二是資源循環利用將成為節能環保產業新增長點。

　　技術和服務兩手都要抓

　　節能環保服務業涵蓋節能環保技術服務
、節能環保谘詢服務、節能環保設施運營管理、節能環保貿易與金融服務等眾多門類，是生產性服務業的重要組成部分。

　　數據顯示，目前歐美國家節能環保服務業已占整個節能環保產業的50%以上，而國內所占比重低於20%。工信部此前公布的《工業轉型升級規劃（2011-2015）》也已明確
，節能環保服務業是麵向工業生產必須加快發展的五大生產性服務業之一。

　　去年發布的《關於加快發展節能環保產業的意見》，提出了近三年發展目標
，包括節能環保產業產值年均增速15%以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。

　　一yi位wei節jie能neng服fu務wu企qi業ye負fu責ze人ren告gao訴su記ji者zhe
，節jie能neng環huan保bao產chan業ye要yao發fa展zhan，技ji術shu和he服fu務wu兩liang手shou都dou要yao抓zhua。目mu前qian，對dui節jie能neng環huan保bao技ji術shu關guan注zhu較jiao多duo，相xiang比bi之zhi下xia，對dui其qi服fu務wu的de屬shu性xing關guan注zhu度du不bu夠gou。

　　此前，環保部科技標準司副司長胥樹凡表示，環保產業主要包括技術、服(fu)務(wu)和(he)資(zi)本(ben)三(san)大(da)市(shi)場(chang)。其(qi)中(zhong)，環(huan)境(jing)服(fu)務(wu)業(ye)未(wei)來(lai)將(jiang)成(cheng)為(wei)引(yin)導(dao)環(huan)境(jing)技(ji)術(shu)和(he)環(huan)境(jing)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)的(de)動(dong)力(li)，進(jin)而(er)改(gai)變(bian)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)。環(huan)境(jing)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)
，將(jiang)有(you)助(zhu)於(yu)改(gai)變(bian)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)方(fang)式(shi)，提(ti)高(gao)投(tou)資(zi)效(xiao)益(yi)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)民(min)營(ying)資(zi)本(ben)在(zai)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)的(de)活(huo)力(li)和(he)作(zuo)用(yong)。

　　huanbaobuxiangguanrenshibiaoshi
，fuwushichangweijishuchanpinshichangtigonglezhenzhengdetuidongli，zhiyouzaishijiyingyongzhong，jishucainengdedaogenbenjinbu。yinci，jinhouyigeshiqi
，tuidonghuanbaofuwuyefazhan，jiangshiwoguohuanbaochanyedefazhanzhongdian，yonghuanjingfuwuyedefazhanlaidaidonghuanjingzhuangbeizhizaoyedefazhan
，congertishenghuanbaochanyedezhengtishuiping。

　　離不開政策驅動

　　有(you)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)向(xiang)記(ji)者(zhe)表(biao)示(shi)，從(cong)近(jin)期(qi)國(guo)家(jia)發(fa)布(bu)的(de)一(yi)係(xi)列(lie)推(tui)動(dong)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)來(lai)看(kan)，節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)已(yi)經(jing)不(bu)僅(jin)僅(jin)局(ju)限(xian)於(yu)降(jiang)低(di)社(she)會(hui)能(neng)耗(hao)，為(wei)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)提(ti)供(gong)支(zhi)撐(cheng)，而(er)是(shi)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)擴(kuo)內(nei)需(xu)

、穩增長、調結構的一項重要舉措
，成為推動經濟轉型升級的新經濟增長點。

　　政策對節能環保產業發展有直接
、有效的推動作用已成業內共識。“節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)屬(shu)於(yu)典(dian)型(xing)的(de)政(zheng)策(ce)拉(la)動(dong)和(he)法(fa)規(gui)驅(qu)動(dong)型(xing)產(chan)業(ye)
，所(suo)以(yi)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)既(ji)要(yao)突(tu)出(chu)市(shi)場(chang)導(dao)向(xiang)
，又(you)要(yao)加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)引(yin)導(dao)，驅(qu)動(dong)潛(qian)在(zai)需(xu)求(qiu)轉(zhuan)化(hua)為(wei)現(xian)實(shi)市(shi)場(chang)。”一家已上市的環保服務企業負責人表示。

　　業內建議，充分發揮市場規律作用並提供適當的行政手段引導產業發展，通過加大政策推力
，釋放節能環保產品、設備、服務的消費和投資需求，以形成對節能環保產業發展的有力拉動。

　　國家發改委相關人士透露
，下一步將繼續加大對節能環保產業的支持力度，進一步完善財稅、金融等政策;同時將繼續加快環境改革製度的建設。

　　據悉
，有關方麵正在籌劃建立以投融資
、工程設計
、運營管理、技術谘詢和人才培訓為主的環保產業服務體係，加快建立和完善環境汙染的第三方治理，探索PPP(公私合營)模式。

　　《指導意見》也要求，要著力從深化改革開放、完善財稅政策、強化金融創新、有效供給土地、健全價格機製和加強基礎工作等方麵，為節能環保服務業發展創造良好環境

，最大限度地激發企業和市場活力。(記者 張子瑞)