在服務經濟時代，中國服務業的滯後即將通過國家戰略加以根本改變。

　　黨的十七大提出了要堅持走中國特色的新型工業化道路，堅持擴大國內需求，特別是消費需求的方針。我們要把促進經濟增 長主要由依靠投資
、出口拉動
，向依靠消費、投資

、出口協調拉動轉變；由主要依靠第二產業帶動向第一、第二、第三產業協同帶動轉變
；由對物質資源消耗的增加向依靠科技進步、勞動者素質提高、主動創新轉變。發展現代服務業，提高我們的服務業比重和水平，這將是我們的產業方向。

　　全球已經進入服務經濟時代

　　當今世界，服務業正呈現出快速增長的態勢
，並已成為世界經濟發展的新動力。在發達國家，服務業已經成為國民經濟中的最大產業；在許多發展中國家
，服務業的規模和地位也在迅速上升
，其增長速度已快於其他產業。2006年全球服務業的增長已占全球GDP的70%，世界經濟已經進入名副其實的服務業經濟時代。

　　fuwuyexuqiuqianlida，ziyuanxiaohaoshao，huanjingwuranxiao，fujiazhigao，bingjuyouxinajiuyenengliqiangdengxianzhutedian。congwoguodexianshiqingkuangkan，jiakuaifuwuyefazhanshizhuanbianjingjizengchangfangshi
、調整優化產業結構的迫切需要；是健全要素市場
、完善社會主義市場經濟體製的重要內容
；是提高對外開放水平、增強國際競爭力的必然選擇；是shi增zeng加jia群qun眾zhong福fu祉zhi，構gou建jian和he諧xie社she會hui的de有you效xiao途tu徑jing。這zhe對dui於yu貫guan徹che落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan
，促cu進jin社she會hui和he諧xie
，推tui動dong經jing濟ji社she會hui又you好hao又you快kuai地di發fa展zhan

，實shi現xian全quan麵mian建jian設she小xiao康kang社she會hui具ju有you十shi分fen重zhong要yao的de意yi義yi。

　　服務業正推進我國產業結構升級

　　改革開放以來，我國服務業得到了長足發展。1978年到2006年的29年間，服務業平均增速超過10%，高於同期國內生產總值的平均增長速度。1982年到2006年的25年間
，服務貿易出口增速約為全球平均水平的兩倍。2006年，服務業的增長已經超過8.2萬億元，從業人員 2.46億
；同時，服務業的市場化、產業化
、shehuihuaheguojihuadeshuipingyeyoulemingxiantigao。fuwuyedekuaisufazhantuijinlewoguochanyejiegoudeshengji
，kaishigaibianlechangqiyilaizhuyaoyikaodierchanyedaidongjingjizengchangdegeju。fuwuyezaicujinwoguojingjipingwenjiaokuaidifazhan
，kuodajiuye，jienengjianghaodengfangmianfahuilezhongyaozuoyong。

　　同時，我們也應當清醒地看到：我國服務業發展總體滯後的狀況還沒有根本改變
，它與我們經濟社會全麵
、協調、可持續發展的要求還不相適應。2006年，我國服務業占國內生產總值比重僅為39.5%
，勞動就業占全部就業比重僅為32.2%，與(yu)世(shi)界(jie)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)相(xiang)比(bi)還(hai)有(you)很(hen)大(da)差(cha)距(ju)
，也(ye)低(di)於(yu)大(da)多(duo)數(shu)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)。我(wo)們(men)的(de)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)還(hai)長(chang)期(qi)處(chu)於(yu)逆(ni)差(cha)狀(zhuang)態(tai)
，並(bing)呈(cheng)現(xian)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)的(de)趨(qu)勢(shi)。從(cong)總(zong)量(liang)看(kan)，規(gui)模(mo)還(hai)明(ming)顯(xian)不(bu)足(zu)；從發展質量看，服務水平偏低，競爭力不強；從內部結構看，傳統服務業較為發達，現代服務業和新興服務業明顯落後；從區域布局看，農村服務業十分薄弱，東、中
、西三大地區發展很不平衡。對於這些問題
，我們必須認真研究，並需要下大力氣加以解決。

　　現代服務業將成為主導產業

　　2007年3月，國務院出台了《關於加快發展服務業的若幹意見》
，這是促進我國服務業加快發展的一項重要戰略決策。其中明確提出：到2010年，我國服務業增加值占國內生產總值的比重要比2005年提高3個百分點；服務業從業人員占全社會從業人員的比重要比2005年提高4個百分點
；服務貿易總額將達到4000 億美元；有條件的大中型城市將形成以服務經濟為主的產業結構
；服務增加值的增長速度將超過國內生產總值和第二產業的增長速度。到2020年，我國將基本實現向服務經濟為主的經濟結構轉變
，服務業增加值占國內生產總值的比重將超過50%——我們近幾年是在40%左(zuo)右(you)徘(pai)徊(huai)。到(dao)那(na)時(shi)，服(fu)務(wu)業(ye)結(jie)構(gou)顯(xian)著(zhu)優(you)化(hua)
，就(jiu)業(ye)容(rong)量(liang)顯(xian)著(zhu)增(zeng)加(jia)，公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)程(cheng)度(du)顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)，市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)顯(xian)著(zhu)增(zeng)強(qiang)
，總(zong)體(ti)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)基(ji)本(ben)與(yu)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)的(de)要(yao)求(qiu)相(xiang)適(shi)應(ying)。這(zhe)是(shi)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)方(fang)向(xiang)，也(ye)是(shi)我(wo)國(guo)實(shi)現(xian)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)、可持續發展、構建和諧社會戰略思想的具體體現。

　　當前，加快服務業發展已經具備了很多有利條件。貫徹落實科學發展觀
，進一步提升了服務業的戰略地位和作用

；保持經濟又好又快發展
，注重增長的質量和效益，則需要服務業提供有力的支撐；走新型工業化道路，轉變經濟發展方式
，又為服務業提供了新動力；提高自主創新能力，深入實施科教興國戰略，進一步加快了製造業與服務業的融合，對生產型服務業產生了巨大拉動
；消費結構的不斷改善和升級，為消費性服務業創造了更加廣闊的市場需求；對外開放水平的提高
，為服務業提供了國際發展的空間；黨的十七大報告進一步強調，要轉變經濟發展方式
，由主要依靠第二產業，向依靠第一、第二

、第(di)三(san)產(chan)業(ye)協(xie)同(tong)帶(dai)動(dong)轉(zhuan)變(bian)，要(yao)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)，提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)比(bi)重(zhong)和(he)水(shui)平(ping)。這(zhe)些(xie)都(dou)為(wei)我(wo)國(guo)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)了(le)新(xin)的(de)更(geng)大(da)的(de)發(fa)展(zhan)機(ji)遇(yu)和(he)動(dong)力(li)。當(dang)前(qian)的(de)一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)將(jiang)是(shi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)，也(ye)是(shi)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)戰(zhan)略(lve)性(xing)調(tiao)整(zheng)的(de)重(zhong)要(yao)時(shi)期(qi)。要(yao)實(shi)現(xian)我(wo)們(men)的(de)目(mu)標(biao)，必(bi)須(xu)以(yi)鄧(deng)小(xiao)平(ping)理(li)論(lun)和(he)“三個代表”重(zhong)要(yao)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)，按(an)照(zhao)構(gou)建(jian)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)和(he)諧(xie)社(she)會(hui)的(de)要(yao)求(qiu)，抓(zhua)住(zhu)有(you)利(li)時(shi)機(ji)，深(shen)入(ru)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)，堅(jian)持(chi)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)，完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，才(cai)能(neng)盡(jin)快(kuai)把(ba)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)成(cheng)為(wei)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)。

　　國家對服務業的推進策略

　　第一，大力發展麵向生產的服務業。我們要著力推進跨區域
、跨部門、集聚功能強、輻射作為大的增值工程
、增(zeng)率(lv)工(gong)程(cheng)和(he)增(zeng)效(xiao)工(gong)程(cheng)，促(cu)進(jin)現(xian)代(dai)製(zhi)造(zao)業(ye)與(yu)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)有(you)機(ji)融(rong)合(he)
，互(hu)動(dong)發(fa)展(zhan)。圍(wei)繞(rao)方(fang)便(bian)群(qun)眾(zhong)生(sheng)活(huo)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)有(you)利(li)於(yu)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)的(de)惠(hui)民(min)工(gong)程(cheng)，擴(kuo)大(da)短(duan)缺(que)產(chan)品(pin)的(de)供(gong)給(gei)
，加(jia)快(kuai)傳(chuan)統(tong)服(fu)務(wu)業(ye)改(gai)造(zao)步(bu)伐(fa)，提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)業(ye)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)。

　　第二，深化體製改革，堅持市場化
、產業化、社會化的發展方向。我們要進一步深化壟斷行業和國有服務企業的改革，實現投資主體多元化
；要以市場為導向
，創新發展機製，要建立公開、平等、規範的準入製度，支持
、鼓勵和引導非公有製經濟在更廣泛的領域發展服務業；要引導服務企業加快建立現代企業製度，完善企業內部治理結構，鼓勵通過兼並、聯(lian)合(he)形(xing)成(cheng)大(da)型(xing)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)。要(yao)繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)機(ji)關(guan)和(he)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)的(de)後(hou)勤(qin)服(fu)務(wu)改(gai)革(ge)
，實(shi)現(xian)後(hou)勤(qin)服(fu)務(wu)由(you)自(zi)我(wo)服(fu)務(wu)向(xiang)社(she)會(hui)化(hua)服(fu)務(wu)轉(zhuan)變(bian)。要(yao)打(da)破(po)市(shi)場(chang)分(fen)割(ge)和(he)地(di)區(qu)封(feng)鎖(suo)，促(cu)進(jin)資(zi)源(yuan)的(de)合(he)理(li)流(liu)動(dong)和(he)有(you)效(xiao)整(zheng)合(he)。我(wo)們(men)要(yao)通(tong)過(guo)改(gai)革(ge)體(ti)製(zhi)和(he)創(chuang)新(xin)機(ji)製(zhi)
，釋(shi)放(fang)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)潛(qian)能(neng)，從(cong)而(er)提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)。

　　第三，明確政府責任，加大投入力度。對必須保障的基本公共服務，政府將繼續加大投入

；對應該由企業提供的服務，要鼓勵盡可能發揮市場機製的作用。我們應當以企業為主體，以需求為導向，走產業化、市場化發展的道路；要對服務業的關鍵領域、薄弱環節以及自主創新方麵，增加政府投入，加強引導示範
，並拓寬融資渠道，帶動社會資本的投入，來促進和加快服務業的發展。

　　第(di)四(si)，提(ti)高(gao)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)水(shui)平(ping)。要(yao)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)地(di)推(tui)進(jin)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)

，積(ji)極(ji)學(xue)習(xi)國(guo)際(ji)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)先(xian)進(jin)經(jing)驗(yan)和(he)做(zuo)法(fa)，為(wei)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)注(zhu)入(ru)新(xin)的(de)活(huo)力(li)。要(yao)完(wan)善(shan)服(fu)務(wu)業(ye)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)
，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)的(de)質(zhi)量(liang)
，有(you)序(xu)開(kai)放(fang)服(fu)務(wu)業(ye)市(shi)場(chang)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)，在(zai)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)和(he)城(cheng)市(shi)要(yao)根(gen)據(ju)自(zi)身(shen)的(de)優(you)勢(shi)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)相(xiang)應(ying)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)具(ju)備(bei)國(guo)際(ji)資(zi)質(zhi)的(de)服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)企(qi)業(ye)去(qu)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)與(yu)交(jiao)流(liu)。

　　第di五wu
，優you化hua發fa展zhan環huan境jing。要yao切qie實shi采cai取qu有you效xiao措cuo施shi，取qu消xiao對dui服fu務wu業ye發fa展zhan的de歧qi視shi和he不bu合he理li限xian製zhi政zheng策ce
，如ru進jin一yi步bu推tui進jin服fu務wu業ye價jia格ge體ti係xi的de改gai革ge，完wan善shan價jia格ge政zheng策ce；對國家鼓勵發展的服務行業要給予支持
，要降低一般性服務業企業的注冊資本、工商登記門檻，簡化審批手續；yaojianlijianquanfuwuyebiaozhunhuatixi，guangfantuixingfuwuchengnuo，fuwugongyue，fuwuguifandengzhidu，guifanfuwushichangzhixu，jianjuezhachuqinfanzhishichanquandexingwei，baohuzizhuchuangxin。yaojiakuaixinyongtixijianshe
，yindaochengxiangjumincaiqulinghuoduoyangdexinyongxiaofeifangshi，zengjiayouxiaoxuqiu。yaofazhanrencaifuwuye
，fuchijuyoujingzhengliderencaifuwujigou
，peiyushuxiguojiguizedekaifangxingrencai，weifuwuyefazhantigongqiangyouliderencaibaozhang。

　　加快發展服務業事關我國經濟社會發展的全局。我們必須按照黨中央、guowuyuanzuochudezhanlvebushu，jianchibajiakuaifuwuyefazhanzuoweizhuanbianjingjifazhanfangshidezhongdazhanlverenwulaizhua

，nulifendou，kaituochuangxin，qieqieshishituidongwoguofuwuyemaishangxintaijie，dadaoxinshuiping。

　　(本文根據第16屆中外管理官產學懇談會演講錄音整理而成，未經本人審閱，標題為本刊加擬)