國發〔2011〕22號

各省
、自治區
、直轄市人民政府

，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）明確提出，到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標（以下簡稱4%目標）。為確保按期實現這一目標
，促進教育優先發展，現提出如下意見：

　　一、充分認識加大財政教育投入的重要性和緊迫性

　　教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是發展教育事業的重要物質基礎，是公共財政保障的重點。黨中央、國務院始終堅持優先發展教育，高度重視增加財政教育投入，先後出台了一係列加大財政教育投入的政策措施。在各地區
、各有關部門的共同努力下
，我國財政教育投入持續大幅增長。2001—2010年

，公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%，高於同期財政收入年均增長幅度；教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%，yichengweigonggongcaizhengdediyidazhichu。caizhengjiaoyutourudedafuzengjia，weijiaoyugaigefazhantigongleyoulizhichi。dangqian
，woguochengxiangmianfeiyiwujiaoyuquanmianshixian，zhiyejiaoyukuaisufazhan
，gaodengjiaoyujinrudazhonghuajieduan，banxuetiaojianxianzhugaishan
，jiaoyugongpingmaichuzhongdabufa。

　　新形勢下繼續增加財政教育投入，實現4%目標，是深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神

，推動科學發展、建設人力資源強國的迫切需要
；是全麵落實《教育規劃綱要》，推動教育優先發展的重要保障；是履行公共財政職能
，加快財稅體製改革，完善基本公共服務體係的一項緊迫任務。地方各級人民政府、geyouguanbumenbixuqieshiguanchedangdejiaoyufangzhen，shenrulinghuijiadacaizhengjiaoyutourudezhongyaoyiyi，jinyibutigaosixiangrenshi，zengqiangzerenganhejinpogan，caiquyoulicuoshi，qieshibaozhengjingjishehuifazhanguihuayouxiananpaijiaoyufazhan，caizhengzijinyouxianbaozhangjiaoyutouru，gonggongziyuanyouxianmanzujiaoyuherenliziyuankaifaxuyao。

　　按期實現4%目標，資金投入量大，任務十分艱巨。各地區
、各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)於(yu)拓(tuo)寬(kuan)財(cai)政(zheng)性(xing)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)來(lai)源(yuan)渠(qu)道(dao)的(de)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，進(jin)一(yi)步(bu)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)，切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)中(zhong)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)所(suo)占(zhan)比(bi)重(zhong)。中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)表(biao)率(lv)作(zuo)用(yong)，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)對(dui)地(di)方(fang)特(te)別(bie)是(shi)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)力(li)度(du)
，同(tong)時(shi)增(zeng)加(jia)本(ben)級(ji)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)切(qie)實(shi)按(an)照(zhao)《教育規劃綱要》要求，根據本地區教育事業發展需要，統籌規劃
，落實責任，大幅度增加教育投入。

　　二
、落實法定增長要求，切實提高財政教育支出占公共財政支出比重

　　（一）嚴格落實教育經費法定增長要求。各級人民政府要嚴格按照《中華人民共和國教育法》等(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定(ding)，在(zai)年(nian)初(chu)安(an)排(pai)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)預(yu)算(suan)時(shi)，積(ji)極(ji)采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)，調(tiao)整(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)，努(nu)力(li)增(zeng)加(jia)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)預(yu)算(suan)，保(bao)證(zheng)財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)增(zeng)長(chang)幅(fu)度(du)明(ming)顯(xian)高(gao)於(yu)財(cai)政(zheng)經(jing)常(chang)性(xing)收(shou)入(ru)增(zeng)長(chang)幅(fu)度(du)。對(dui)預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)中(zhong)超(chao)收(shou)部(bu)分(fen)
，也(ye)要(yao)按(an)照(zhao)上(shang)述(shu)原(yuan)則(ze)優(you)先(xian)安(an)排(pai)教(jiao)育(yu)撥(bo)款(kuan)

，確(que)保(bao)全(quan)年(nian)預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)結(jie)果(guo)達(da)到(dao)法(fa)定(ding)增(zeng)長(chang)的(de)要(yao)求(qiu)。

　　（二）提(ti)高(gao)財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)占(zhan)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)的(de)比(bi)重(zhong)。各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)，壓(ya)縮(suo)一(yi)般(ban)性(xing)支(zhi)出(chu)

，新(xin)增(zeng)財(cai)力(li)要(yao)著(zhe)力(li)向(xiang)教(jiao)育(yu)傾(qing)斜(xie)，優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)。各(ge)地(di)區(qu)要(yao)切(qie)實(shi)做(zuo)到(dao)2011年、2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。

　　（三）提高預算內基建投資用於教育的比重。要把支持教育事業發展作為公共投資的重點。在編製基建投資計劃、實(shi)施(shi)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)時(shi)，充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)教(jiao)育(yu)的(de)實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)
，確(que)保(bao)用(yong)於(yu)教(jiao)育(yu)的(de)預(yu)算(suan)內(nei)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)，不(bu)斷(duan)健(jian)全(quan)促(cu)進(jin)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)長(chang)效(xiao)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)。

　　三、拓寬經費來源渠道

，多方籌集財政性教育經費

　　（一）統一內外資企業和個人教育費附加製度。國務院決定
，從2010年12月1日起統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加製度，教育費附加統一按增值稅、消費稅、營業稅實際繳納稅額的3%征收。

　　（二）全麵開征地方教育附加。各省（區


、市）人民政府應根據《中華人民共和國教育法》的相關規定和《財政部關於統一地方教育附加政策有關問題的通知》（財綜〔2010〕98號）的要求，全麵開征地方教育附加。地方教育附加統一按增值稅、消費稅、營業稅實際繳納稅額的2%征收。

　　（三）從土地出讓收益中按比例計提教育資金。進一步調整土地出讓收益的使用方向。從2011年1月1日起
，各地區要從當年以招標
、拍賣、掛牌或者協議方式出讓國家土地使用權取得的土地出讓收入中
，按照扣除征地和拆遷補償
、土地開發等支出後餘額10%的比例
，計提教育資金。具體辦法由財政部會同有關部門製定。

　　各ge地di區qu要yao加jia強qiang收shou入ru征zheng管guan，依yi法fa足zu額e征zheng收shou
，不bu得de隨sui意yi減jian免mian。落luo實shi上shang述shu政zheng策ce增zeng加jia的de收shou入ru，要yao按an規gui定ding全quan部bu用yong於yu支zhi持chi地di方fang教jiao育yu事shi業ye發fa展zhan，同tong時shi，不bu得de因yin此ci而er減jian少shao其qi他ta應ying由you公gong共gong財cai政zheng預yu算suan安an排pai的de教jiao育yu經jing費fei。

　　四、合理安排使用財政教育經費，切實提高資金使用效益

　　在加大財政教育投入的同時，各地區
、各有關部門要按照《教育規劃綱要》的要求
，進一步突出重點

、優化結構、加強管理，推動教育改革創新
，促進教育公平
，全麵提高教育質量。

　　（一）合理安排使用財政教育經費。一是積極支持實施重大項目。堅持頂層設計、總體規劃、政策先行、機製創新的基本原則，著力解決教育發展關鍵領域和薄弱環節的問題。國務院有關部門負責組織實施符合《教育規劃綱要》總體目標
、關係教育改革發展全局的項目，做好統籌規劃和宏觀指導工作。地方各級人民政府要按照《教育規劃綱要》要yao求qiu，結jie合he本ben地di實shi際ji


，因yin地di製zhi宜yi地di實shi施shi好hao相xiang關guan重zhong大da項xiang目mu。二er是shi著zhe力li保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng。教jiao育yu經jing費fei安an排pai要yao堅jian持chi以yi人ren為wei本ben，重zhong點dian解jie決jue人ren民min群qun眾zhong關guan切qie的de教jiao育yu問wen題ti
，切qie實shi減jian輕qing人ren民min群qun眾zhong教jiao育yu負fu擔dan，使shi人ren民min群qun眾zhong能neng夠gou共gong享xiang加jia大da財cai政zheng教jiao育yu投tou入ru和he教jiao育yu改gai革ge發fa展zhan的de成cheng果guo
，保bao障zhang公gong民min依yi法fa享xiang有you受shou教jiao育yu的de權quan利li。大da力li支zhi持chi基ji本ben普pu及ji學xue前qian教jiao育yu、義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育、加強職業教育能力建設
、提升高等教育質量、健全家庭經濟困難學生資助政策體係等重點任務。三是優化教育投入結構
，合理配置教育資源。要統籌城鄉、區域之間教育協調發展，重點向農村地區
、邊遠地區、pinkundiquheminzudiquqingxie


，jiakuaisuoxiaojiaoyuchaju，cujinjibengonggongfuwujundenghua。yaotiaozhengyouhuagejiaoyujieduandejingfeitourujiegou

，helianpairichangyunzhuanjingfeiyuzhuanxiangjingfei。

　　（二）全麵推進教育經費的科學化精細化管理。一是要堅持依法理財、科(ke)學(xue)理(li)財(cai)。嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)國(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)管(guan)理(li)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)財(cai)經(jing)紀(ji)律(lv)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)管(guan)理(li)的(de)規(gui)章(zhang)製(zhi)度(du)。二(er)是(shi)要(yao)強(qiang)化(hua)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)。提(ti)高(gao)預(yu)算(suan)編(bian)製(zhi)的(de)科(ke)學(xue)性(xing)、準(zhun)確(que)性(xing)
，提(ti)高(gao)預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)效(xiao)率(lv)，推(tui)進(jin)預(yu)算(suan)公(gong)開(kai)。三(san)是(shi)要(yao)明(ming)確(que)管(guan)理(li)責(ze)任(ren)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)按(an)照(zhao)教(jiao)育(yu)事(shi)權(quan)劃(hua)分(fen)，督(du)促(cu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)，加(jia)強(qiang)經(jing)費(fei)使(shi)用(yong)管(guan)理(li)。各(ge)級(ji)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)和(he)學(xue)校(xiao)在(zai)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)使(shi)用(yong)管(guan)理(li)中(zhong)負(fu)有(you)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，要(yao)采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)
，切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)經(jing)費(fei)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。四(si)是(shi)要(yao)加(jia)強(qiang)財(cai)務(wu)監(jian)督(du)和(he)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)財(cai)務(wu)監(jian)督(du)製(zhi)度(du)，強(qiang)化(hua)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)經(jing)費(fei)的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)審(shen)計(ji)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)製(zhi)度(du)。五(wu)是(shi)要(yao)加(jia)強(qiang)管(guan)理(li)基(ji)礎(chu)工(gong)作(zuo)和(he)基(ji)層(ceng)建(jian)設(she)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)基(ji)層(ceng)相(xiang)關(guan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)的(de)職(zhi)能(neng)作(zuo)用(yong)
，著(zhe)力(li)做(zuo)好(hao)教(jiao)育(yu)基(ji)礎(chu)數(shu)據(ju)的(de)收(shou)集(ji)
、分析和信息化管理工作，完善教育經費支出標準
，健全學校財務會計和資產製度
，規範學校經濟行為
，防範學校財務風險。

　　五、加強組織領導
，確保落實到位

　　（一）加強組織領導。各省（區
、市）人ren民min政zheng府fu負fu責ze統tong籌chou落luo實shi本ben地di區qu加jia大da財cai政zheng教jiao育yu投tou入ru的de相xiang關guan工gong作zuo。要yao健jian全quan工gong作zuo機ji製zhi，明ming確que目mu標biao任ren務wu
，做zuo好hao動dong員yuan部bu署shu，落luo實shi各ge級ji責ze任ren
，加jia強qiang監jian督du檢jian查zha。國guo務wu院yuan各ge有you關guan部bu門men要yao按an照zhao職zhi責ze分fen工gong，加jia強qiang協xie調tiao配pei合he
，共gong同tong抓zhua好hao貫guan徹che落luo實shi工gong作zuo。

　　（二）加大各省（區
、市）duixiazhuanyizhifulidu。yaoanzhaocailiyushiquanxiangpipeideyaoqiu

，jinyibuwanshanshengyixiacaizhengtizhi，qianghuashengjicaizhengjiaoyuzhichudetongchouzeren，fangzhizhichuzerenguoduxiayi。shengjirenminzhengfuyaogenjucailifenbuzhuangkuanghezhichuzerenhuafen，jiadaduibenxingzhengquyuneijingjiqianfadadiqudezhuanyizhifulidu。

　　（三）加強監測分析。各地區要加強對落實教育投入法定增長、提高財政教育支出比重、拓(tuo)寬(kuan)財(cai)政(zheng)性(xing)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)來(lai)源(yuan)渠(qu)道(dao)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)的(de)監(jian)測(ce)分(fen)析(xi)和(he)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)和(he)解(jie)決(jue)政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)中(zhong)的(de)相(xiang)關(guan)問(wen)題(ti)。財(cai)政(zheng)部(bu)要(yao)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)科(ke)學(xue)合(he)理(li)的(de)分(fen)析(xi)評(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)
，對(dui)各(ge)省(sheng)（區
、市）財政教育投入狀況作出評價分析
，適時將分析結果報告國務院，並作為中央財政安排轉移支付的重要依據。

　　國務院

　　二○一一年六月二十九日