測繪地理信息的“大眾化”瓶頸

http://www.kadhoai.com.cn 2026-04-08 01:20:39 來源：《中國科學報》

今年7月1日起，長江海事局在管段內長江幹線水域全麵實施“電子巡航”，在監控中心便可對江麵航行船舶進行監管。“電子巡航”係統以地理信息係統為基礎，整合船舶交管係統、衛星定位係統、船舶識別係統、視頻監控係統、氣象預告係統和水位信息係統，搭建統一協同的巡航監控預警平台。新華社記者程敏攝

我國的北鬥導航係統今年喜訊不斷。9月19日，第14和第15顆北鬥導航衛星順利升空；今年年底前，北鬥導航還將形成覆蓋亞太大部分地區的網絡，這標誌著我國測繪地理信息行業獲得重大進展。但由於人才缺失、基礎設施不牢等諸多問題，測繪地理信息產業要想取得從“事業”到“產業”的突破，仍需時日。

sunaiminzairiqianzhaokaideshoujiezhongguoweixingdaohangyuweizhifuwunianhuijizhanlanhuishang，caiyongwoguoyongyouhexinzhuanlidebeidoudaohangjishudeminyongdaohangyiliangxiang，shidebeidouzaichanyehuadaolushangzaijinyibu。

作(zuo)為(wei)我(wo)國(guo)測(ce)繪(hui)地(di)理(li)信(xin)息(xi)行(xing)業(ye)近(jin)年(nian)來(lai)崛(jue)起(qi)的(de)新(xin)秀(xiu)，北(bei)鬥(dou)的(de)發(fa)展(zhan)一(yi)直(zhi)引(yin)人(ren)注(zhu)目(mu)，其(qi)產(chan)業(ye)化(hua)發(fa)之(zhi)路(lu)更(geng)是(shi)社(she)會(hui)關(guan)注(zhu)的(de)焦(jiao)點(dian)。我(wo)國(guo)測(ce)繪(hui)地(di)理(li)信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)在(zai)邁(mai)向(xiang)產(chan)業(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)道(dao)路(lu)上(shang)究(jiu)竟(jing)還(hai)麵(mian)臨(lin)哪(na)些(xie)困(kun)境(jing)？近(jin)日(ri)，《中國科學報》記者就相關問題進行了深入采訪。

“事業”須變“產業”

在日前舉行的第145場中國工程科技論壇暨測繪地理信息發展論壇上，中國科學院院士、中國工程院院士、武漢大學教授李德仁展示了一段特殊的動畫片段，將敦煌莫高窟壁畫中的人物和故事鮮活地展示在人們麵前。

這正是李德仁領導的“敦煌莫高窟數字化保護團隊”所開展的敦煌莫高窟數字化工程的一部分。他們采用各種數字化技術，並以三維重建方式，力圖將久遠的曆史還原到最本真的狀態。

事實上，空間定位等技術應用於文物保護已成為測繪地理信息應用的重要內容。李德仁在接受《中國科學報》記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)時(shi)介(jie)紹(shao)，我(wo)國(guo)測(ce)繪(hui)地(di)理(li)信(xin)息(xi)行(xing)業(ye)近(jin)年(nian)來(lai)獲(huo)得(de)了(le)迅(xun)速(su)發(fa)展(zhan)，目(mu)前(qian)已(yi)從(cong)小(xiao)測(ce)繪(hui)發(fa)展(zhan)到(dao)大(da)測(ce)繪(hui)，再(zai)發(fa)展(zhan)到(dao)智(zhi)慧(hui)測(ce)繪(hui)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)也(ye)已(yi)成(cheng)為(wei)測(ce)繪(hui)地(di)理(li)信(xin)息(xi)行(xing)業(ye)的(de)共(gong)識(shi)。

國家測繪地理信息局副局長李朋德介紹，2006年以來，我國測繪地理信息產業年均增長速度超過25%。目前，測繪地理信息業的產業化發展呈現騰飛態勢，業務鏈不斷拓展，2011年測繪地理信息行業產值突破1500億元人民幣。地理信息企業不斷壯大，地理信息產業園區開始出現，已有9 家企業在國內外上市。

但(dan)李(li)德(de)仁(ren)認(ren)為(wei)，測(ce)繪(hui)地(di)理(li)信(xin)息(xi)在(zai)產(chan)業(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)仍(reng)遇(yu)到(dao)不(bu)少(shao)問(wen)題(ti)，其(qi)中(zhong)最(zui)大(da)的(de)問(wen)題(ti)是(shi)沒(mei)有(you)走(zou)向(xiang)大(da)眾(zhong)化(hua)。目(mu)前(qian)，測(ce)繪(hui)地(di)理(li)信(xin)息(xi)的(de)發(fa)展(zhan)依(yi)然(ran)停(ting)留(liu)在(zai)滿(man)足(zu)政(zheng)府(fu)和(he)專(zhuan)業(ye)應(ying)用(yong)的(de)層(ceng)麵(mian)上(shang)，對(dui)大(da)眾(zhong)化(hua)地(di)理(li)信(xin)息(xi)需(xu)求(qiu)的(de)挖(wa)掘(jue)和(he)開(kai)發(fa)力(li)度(du)不(bu)夠(gou)，“嚴格意義上隻能叫‘事業’，算不上‘產業’。如果不能真正滿足大眾化需求，產業將做不大”。

國家遙感中心副主任景貴飛在接受《中國科學報》記者采訪時指出，測繪地理信息行業應轉變思路，將用戶定位於公眾需求，真正做到“4A”（即任何人在任何時候、任何地點想要知道任何信息）。

李li朋peng德de同tong樣yang指zhi出chu，隨sui著zhe生sheng活huo節jie奏zou的de加jia快kuai和he數shu字zi網wang絡luo媒mei體ti的de普pu及ji，社she會hui公gong眾zhong對dui測ce繪hui地di理li信xin息xi數shu據ju以yi及ji服fu務wu產chan品pin的de需xu求qiu越yue來lai越yue迫po切qie，測ce繪hui地di理li信xin息xi已yi成cheng為wei百bai姓xing日ri常chang生sheng活huo當dang中zhong不bu可ke或huo缺que的de一yi部bu分fen。

據ju悉xi，目mu前qian測ce繪hui地di理li信xin息xi事shi業ye的de投tou資zi模mo式shi也ye在zai發fa生sheng變bian化hua，由you政zheng府fu財cai政zheng投tou資zi與yu公gong益yi性xing測ce繪hui為wei主zhu向xiang市shi場chang化hua投tou融rong資zi模mo式shi轉zhuan型xing，投tou融rong資zi模mo式shi呈cheng現xian多duo元yuan化hua趨qu勢shi。

李li朋peng德de指zhi出chu，雖sui然ran今jin後hou政zheng府fu將jiang繼ji續xu作zuo為wei地di理li信xin息xi企qi業ye的de最zui大da客ke戶hu，由you政zheng府fu發fa布bu公gong開kai數shu據ju，但dan企qi業ye需xu要yao在zai產chan業ye鏈lian其qi他ta環huan節jie上shang尋xun求qiu突tu破po，這zhe樣yang才cai可ke能neng帶dai來lai政zheng府fu—企業合作的大發展。

“企業將麵臨在政府和非政府組織市場之外創造和尋求機會的挑戰，而投資模式將日益由提高附加值等手段驅動。”李朋德認為。

安全與需求博弈

2011年3月，國家測繪局編寫的《地理信息從業人員保密知識讀本（圖文版）》一yi書shu正zheng式shi出chu版ban。該gai書shu主zhu要yao介jie紹shao了le地di理li信xin息xi從cong業ye人ren員yuan應ying知zhi應ying會hui的de保bao密mi知zhi識shi和he防fang範fan技ji能neng，突tu出chu了le地di理li信xin息xi保bao密mi工gong作zuo的de特te點dian，旨zhi在zai幫bang助zhu廣guang大da地di理li信xin息xi從cong業ye人ren員yuan嚴yan守shou保bao密mi法fa紀ji，增zeng強qiang保bao密mi觀guan念nian，提ti高gao保bao密mi意yi識shi，掌zhang握wo保bao密mi技ji能neng，切qie實shi維wei護hu國guo家jia安an全quan和he利li益yi。

記者獲悉，近年來隨著測繪地理信息技術的進步和產業化步伐的推進，地理信息安全隱患也隨之日益突出，地理信息失、泄密案件時有發生，對我國加強地理信息安全監管提出了新挑戰。

李德仁認為，測繪有其特殊性，在以前，測繪數據、坐標都是保密的，隨著社會的進步，相應的保密政策也需要不斷調整。

“在zai諸zhu葛ge亮liang時shi代dai，空kong城cheng計ji可ke以yi保bao密mi，現xian在zai不bu行xing。因yin為wei各ge國guo都dou有you衛wei星xing，城cheng裏li有you沒mei有you兵bing能neng看kan得de一yi清qing二er楚chu，沒mei有you哪na一yi個ge國guo家jia不bu能neng獲huo得de其qi他ta國guo家jia的de精jing確que地di圖tu。”李德仁說。在這種形勢下，簡單地將地圖保密已沒有實際意義，應對政策法規等作出相應調整。

據悉，截至目前，我國測繪法修訂頒布已有十年時間。十年來，我國已形成4部行政法規、6部部門規章、35部地方性法規、近十部地方政府規章為主體的測繪法律體係。但這些法律法規有些規定已無法適應測繪地理信息工作的現實需要，在地理信息安全、地理國情監測、地理信息共享、地理信息產業發展、應急測繪保障等方麵，或缺少相應製度，或現有製度已不符合客觀實際，相關法律責任條款也不完備，應加快推進測繪法修訂工作。

李朋德也指出，我國應加快《測繪法》修訂，完善地理國情監測相關法律法規，形成以《測繪法》為核心的基礎測繪政策和法製環境。

此外，還要建立較為完善的測繪地理信息市場監管體係，以及建立基本統一、主體合法、職能落實、事權清晰的測繪地理信息行政管理體係。

武漢大學遙感信息工程學院博士生姚遠告訴《中國科學報》jizhe，muqiancehuidilixinxideminyongshichangyiyuanyuanchaoguojunyongshichang，danguojiadilixinxianquanyiranyuguofanganquanjinmixiangguan。weilejiangdicehuidilixinxianquanyuchanyehuafazhandechongtu，tamenyezaiyanjiuyixiejishushouduan，shiliangzhedadaopingheng。

“比如給老百姓的數據可以人為增加一定誤差，這並不影響老百姓的使用功能，另一方麵也有利於保證國防安全。”姚遠說。

高端人才告急

2011年，我國地理信息產業從業單位已近2.2萬家，從業人員超過40萬人。此外，測繪的相關專業目前依然是熱門專業。

“武漢大學測繪專業近年來的就業率可以達到97%，與水利水電專業並列為該校就業‘大戶’。”姚遠介紹說。

姚遠進一步表示，隨著測繪地理信息行業業務的不斷拓展，高校裏的測繪專業，已從傳統的大地測量專業擴大到遙感、衛星測量等方麵，還包括後端的數據管理、城市管理和服務、電子地圖等領域，專業劃分越來越細。

中zhong國guo科ke學xue院yuan院yuan士shi楊yang元yuan喜xi接jie受shou記ji者zhe采cai訪fang時shi也ye介jie紹shao，中zhong國guo的de測ce繪hui人ren才cai幾ji乎hu是shi全quan世shi界jie的de總zong和he，但dan無wu論lun是shi技ji術shu人ren才cai還hai是shi管guan理li人ren才cai，都dou無wu法fa滿man足zu我wo國guo測ce繪hui地di理li信xin息xi產chan業ye發fa展zhan的de需xu求qiu。以yi導dao航hang測ce繪hui為wei例li，導dao航hang測ce繪hui需xu要yao不bu同tong層ceng次ci的de人ren才cai，包bao括kuo理li論lun和he方fang法fa的de創chuang建jian者zhe，係xi統tong、設備、工程建設者，技術實施者。同時也需要測繪導航管理人才，保障人才。

楊元喜同時指出，目前我國測繪導航科技人才發展的總體水平仍存在明顯差距，高層次創新型科技人才匱乏，原始創新能力不強。

“測繪導航能力很大程度上取決於人才素質。”楊元喜指出，應盡快培養和造就適應新形勢的測繪導航領軍人才、測繪導航信息技術服務人才、具有開放觀念的管理人才，提升測繪導航整體創新能力和可持續發展能力。

在今年6月召開的兩院院士大會上，中國工程院院士寧津生在介紹中國工程院谘詢項目《中國測繪工程學科發展研究》時就提出，要根據當前社會對測繪工程技術的需求，建立測繪工程學科的新體係，培養測繪工程技術所急需的業務、管理等方麵的具有綜合素質的人才。

“我們的學科建設應及時作出調整。”李德仁指出，隨著測繪地理信息行業從小測繪向大測繪再到向智慧測繪發展，地理信息處理與管理正在向自動化、智能化發展，三維空間數據管理成為研究熱點，基於網格計算、雲計算的地理信息係統解決方案不斷湧現，行業和產業發展對人才的需求也提出了新的要求。

“現在更需要多方麵的人才，尤其需要掌握空間技術、半導體技術、網絡技術、計算機技術及具備管理才能的複合型人才。”李德仁表示。

基礎設施不牢

2008年7月1日，我國啟用了2000中國大地測量坐標係（CGCS2000），標誌著國家有了統一的、高精度的地心坐標係和地心坐標框架。CGCS2000與ITRF（國際地球參考框架）定義一致（曆元2000.0），全球聯測精度達3cm。

然ran而er，我wo國guo還hai沒mei有you構gou建jian後hou續xu公gong用yong地di理li參can考kao係xi，空kong間jian基ji準zhun框kuang架jia點dian較jiao少shao，全quan球qiu覆fu蓋gai不bu夠gou，境jing外wai沒mei有you可ke控kong的de監jian測ce點dian，也ye沒mei有you動dong態tai更geng新xin機ji製zhi。這zhe樣yang不bu但dan影ying響xiang基ji準zhun的de使shi用yong效xiao能neng，也ye影ying響xiang北bei鬥dou導dao航hang衛wei星xing的de軌gui道dao測ce定ding與yu控kong製zhi精jing度du。

“大地測量基礎設施不完善，直接影響測繪地理信息的生產能力。”楊元喜告訴記者。

楊元喜介紹，大地測量基準基礎設施、觀測基礎設施、數據處理基礎設施、服務基礎設施等共同構成了大地測量基礎設施。大地測量基準基礎設施包括坐標基準、重力基準、磁力基準、時間基準等。“它們不僅是大地測量與導航的基礎，也是測繪全行業的基礎設施。”

其中，大地測量觀測基礎設施包括天基、空基、海基、地基等多種手段在內的立體的、網狀的大地測量觀測係統及其支撐結構。數據處理基礎設施包括大地測量數據分析與綜合計算平台、軟件係統和標準。保障基礎設施包括各種產品與數據服務和分發中心、服務模式。

“我(wo)們(men)現(xian)在(zai)發(fa)射(she)的(de)衛(wei)星(xing)很(hen)多(duo)，測(ce)繪(hui)地(di)理(li)信(xin)息(xi)數(shu)據(ju)也(ye)很(hen)多(duo)，但(dan)數(shu)據(ju)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)非(fei)常(chang)薄(bo)弱(ruo)，這(zhe)些(xie)數(shu)據(ju)還(hai)不(bu)能(neng)真(zhen)正(zheng)形(xing)成(cheng)滿(man)足(zu)社(she)會(hui)需(xu)求(qiu)的(de)各(ge)類(lei)測(ce)繪(hui)地(di)理(li)信(xin)息(xi)產(chan)品(pin)。”楊元喜表示，以測繪導航服務基礎設施為例，測繪導航能力的最終表現形式是服務能力。服務水平的重要基礎是健全的服務基礎設施、傳輸通道、法規和標準。國際上十分重視測繪導航服務基礎設施建設，如地球自轉服務（IERS）、國際GNSS服務（IGS）、國際激光測距服務（ILRS）、國際VLBI服務（IVS）等。我國至今還沒有任何這類服務中心，可直接影響大地測量與導航的能力生成。

景(jing)貴(gui)飛(fei)也(ye)認(ren)為(wei)，測(ce)繪(hui)地(di)理(li)信(xin)息(xi)的(de)數(shu)據(ju)最(zui)終(zhong)需(xu)要(yao)產(chan)生(sheng)個(ge)性(xing)化(hua)的(de)個(ge)人(ren)服(fu)務(wu)產(chan)品(pin)。盡(jin)管(guan)現(xian)在(zai)每(mei)年(nian)有(you)大(da)量(liang)的(de)數(shu)據(ju)，也(ye)有(you)相(xiang)當(dang)數(shu)量(liang)的(de)服(fu)務(wu)產(chan)品(pin)，但(dan)相(xiang)對(dui)於(yu)其(qi)應(ying)用(yong)潛(qian)力(li)、潛在用戶數量還距離太遠，遠未得到充分開發。

“你可能聽說過80%的信息與位置相關，但我們是否完成了這種相關？我們現在捧著一個金飯碗，但沒有用它。”景貴飛認為，應該讓更多的投資者意識到測繪地理信息行業的商機，讓全社會都進行開發，從而推動數量級增長的產品出現。

楊元喜指出，大地測量基礎設施是提高大地測量保障能力的核心基礎，當前我國應積極構建全球動態可控、可維護、穩定和可靠性好的大地坐標基準框架和全球重力、磁力基準基礎設施，提升全球基準維持和保障能力；構建無閏秒、連續的中國時頻體係，具備為指揮決策、國家核心經濟領域提供中國獨立的時間基準維持的能力。

同時，應建立全球覆蓋的立體大地測量觀測體係，包括定位、重力、測高、導航等，提高全天候實時大地測量信息獲取能力；構建大地測量與導航數據處理中心，使其具備實時進行各類數據融合的能力，具備提供各類高精度、高可靠性的大地測量產品的能力；構建、改善自主可控的大地測量信息服務中心（如CGS等），並健全相應數據服務標準和規範，為各類用戶提供現勢性好的大地測量與導航服務。

測繪地理信息的“大眾化”瓶頸

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