“十二五”規劃綱要明確提出，要抑製高耗能產業過快增長，突出抓好工業、建築、交通、公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)等(deng)領(ling)域(yu)節(jie)能(neng)。其(qi)中(zhong)，加(jia)強(qiang)我(wo)國(guo)公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)節(jie)能(neng)尤(you)為(wei)重(zhong)要(yao)，因(yin)為(wei)我(wo)國(guo)公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)不(bu)僅(jin)能(neng)耗(hao)總(zong)量(liang)大(da)
，而(er)且(qie)單(dan)位(wei)能(neng)耗(hao)較(jiao)高(gao)，節(jie)能(neng)潛(qian)力(li)較(jiao)大(da)。

夏季
，公共機構室內溫度保持在26攝氏度以上能大幅節約空調用電。資料圖

　　gonggongjigouzuoweiguowuyuanquedingdejienengjianpaizhongdianxingyezhiyi
，jienengjianpaiderenwufeichangjianju。tuixingkexuedenengyuanguanlijizhicujingonggongjigougaoxiaojienengbujinkeyiyouxiaodijieyuenengyuan
，gengzhongyaodeshinenggoufahuishifanzuoyong
，tigaoquanshehuidejienengyishi。

　　公共機構是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織。和工業、建築

、交通等領域一樣，公共機構也是我國的能耗大戶。據統計，2010年全國公共機構約190.44萬個，能源消耗總量1.92億噸標準煤，約占全社會能源消耗總量的6.19%。

　　近幾年來，中央和地方各級政府對公共機構節能減排十分重視。通過各方努力
，“十一五”末期
，全國公共機構人均能耗比2005年降低20.27%，單位建築麵積能耗比2005年降低14.85%。

　　但(dan)是(shi)，從(cong)我(wo)國(guo)公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)節(jie)能(neng)現(xian)狀(zhuang)看(kan)，公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)僅(jin)依(yi)靠(kao)自(zi)身(shen)力(li)量(liang)進(jin)行(xing)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)，不(bu)僅(jin)缺(que)乏(fa)資(zi)金(jin)

，而(er)且(qie)缺(que)乏(fa)專(zhuan)業(ye)化(hua)的(de)管(guan)理(li)和(he)技(ji)術(shu)手(shou)段(duan)，使(shi)得(de)一(yi)些(xie)節(jie)能(neng)措(cuo)施(shi)難(nan)以(yi)落(luo)實(shi)到(dao)位(wei)。因(yin)此(ci)，必(bi)須(xu)利(li)用(yong)新(xin)的(de)節(jie)能(neng)機(ji)製(zhi)促(cu)進(jin)公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)。合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)作(zuo)為(wei)一(yi)種(zhong)基(ji)於(yu)市(shi)場(chang)的(de)節(jie)能(neng)機(ji)製(zhi)
，為(wei)公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)節(jie)能(neng)提(ti)供(gong)了(le)市(shi)場(chang)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)的(de)解(jie)決(jue)模(mo)式(shi)。

　　合同能源管理（Energy Management Contract）是一種基於市場運作的節能服務方式
，是指從事節能服務的公司，通過與客戶簽訂節能服務合同
，向用戶提供能源審計
、項目融資、工程設計、項目施工、jienengxiaoguojiancedengyitiaolongfuwu，bingcongkehujienenggaizaohouhuodedejienengxiaoyizhongshouhuitouzihequdelirundeyizhongshangyeyunzuomoshi。hetongnengyuanguanlizuoweiyizhongjiyushichangdejienengshouduan，duicujingelingyujienengjianpaigongzuojuyouzhongyaodexianshiyiyi。

　　目前，我國公共機構開展合同能源管理進行節能改造也具備一定的基礎條件。

　　一是公共機構開展合同能源管理具備良好的政策環境。2008年8月國務院頒布的《公共機構節能條例》首次提出公共機構可以采用合同能源管理方式。2010年4月5日
，國務院頒布的《關於加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》明(ming)確(que)規(gui)定(ding)了(le)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)和(he)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)采(cai)用(yong)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)的(de)相(xiang)關(guan)會(hui)計(ji)處(chu)理(li)方(fang)式(shi)。這(zhe)些(xie)政(zheng)策(ce)為(wei)各(ge)級(ji)公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)開(kai)展(zhan)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)提(ti)供(gong)了(le)良(liang)好(hao)的(de)政(zheng)策(ce)環(huan)境(jing)。

　　二er是shi公gong共gong機ji構gou具ju有you較jiao大da的de節jie能neng潛qian力li。一yi方fang麵mian，我wo國guo公gong共gong機ji構gou數shu量liang龐pang大da

，公gong共gong機ji構gou能neng源yuan消xiao費fei在zai全quan國guo終zhong端duan能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang中zhong所suo占zhan比bi例li較jiao大da
，具ju有you較jiao大da的de節jie能neng空kong間jian。另ling一yi方fang麵mian，我wo國guo公gong共gong機ji構gou的de能neng耗hao主zhu要yao集ji中zhong在zai樓lou宇yu等deng公gong共gong建jian築zhu的de水shui耗hao、電(dian)耗(hao)和(he)油(you)耗(hao)

，目(mu)前(qian)由(you)於(yu)缺(que)乏(fa)專(zhuan)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)手(shou)段(duan)和(he)管(guan)理(li)手(shou)段(duan)，應(ying)用(yong)新(xin)技(ji)術(shu)和(he)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)技(ji)術(shu)較(jiao)為(wei)落(luo)後(hou)，導(dao)致(zhi)能(neng)源(yuan)有(you)效(xiao)利(li)用(yong)率(lv)較(jiao)低(di)。據(ju)統(tong)計(ji)，我(wo)國(guo)辦(ban)公(gong)建(jian)築(zhu)單(dan)位(wei)麵(mian)積(ji)用(yong)電(dian)量(liang)是(shi)歐(ou)洲(zhou)和(he)日(ri)本(ben)同(tong)類(lei)建(jian)築(zhu)的(de)1.5～2.0倍。因此
，采取適當節能措施將有效提高能源利用效率。

　　三是我國節能服務產業已具雛形。自1996年(nian)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)引(yin)入(ru)我(wo)國(guo)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)已(yi)陸(lu)續(xu)成(cheng)立(li)了(le)一(yi)些(xie)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)，並(bing)且(qie)利(li)用(yong)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)成(cheng)功(gong)實(shi)施(shi)了(le)一(yi)些(xie)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)。目(mu)前(qian)，政(zheng)府(fu)已(yi)把(ba)支(zhi)持(chi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)納(na)入(ru)節(jie)能(neng)政(zheng)策(ce)的(de)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，正(zheng)逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)起(qi)符(fu)合(he)國(guo)情(qing)、適應市場經濟要求的節能管理體係和運行機製。2011年8月
，在國家已備案兩批共984家節能服務公司基礎上，國家發改委
、財政部聯合公布了第三批節能服務公司備案名單。截至目前
，共有備案節能服務公司1734家，這表明在國家相關政策的支持和引導下，我國的節能服務產業正逐步走向良性發展軌道。

　　四(si)是(shi)具(ju)有(you)可(ke)借(jie)鑒(jian)的(de)國(guo)外(wai)成(cheng)功(gong)經(jing)驗(yan)。世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)經(jing)驗(yan)證(zheng)明(ming)
，政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)采(cai)取(qu)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)能(neng)夠(gou)產(chan)生(sheng)巨(ju)大(da)的(de)節(jie)能(neng)效(xiao)應(ying)。在(zai)美(mei)國(guo)，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)公(gong)司(si)己(ji)發(fa)展(zhan)為(wei)一(yi)種(zhong)新(xin)興(xing)的(de)節(jie)能(neng)產(chan)業(ye)，節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)政(zheng)府(fu)、大學院校
、中小學校以及醫院。在美國50個州中
，有46個州通過了對合同能源管理的立法,要求州內的公共建築必須利用合同能源管理方式進行節能改造。

　　（作者單位：國家發展改革委經濟體製與管理研究所市場體係研究室）