這一輪電力體製改革已經走過了十年的曆程。

　　十年來，電力工業的發展取得了舉世矚目的成績，為我國經濟高速增長提供了有力支持。2011年底，全國發電裝機容量10.56億千瓦，發電量4.72萬億千瓦時，十年間增長兩倍，均已達到或超過美國
；220千伏及以上輸電線路長度48萬千米、輸變電容量22億千伏安，電網規模已居世界第一
；供電煤耗330克/千瓦時，網損6.31%，十年間分別降低53克/千瓦時和1.21個百分點；煤電單機容量30萬千瓦及以上機組容量占比達到73%；火電機組單位千瓦造價從2001年的4808元左右降到2008年的3708元，下降幅度達23％；超超臨界燃煤發電、空冷、清潔燃燒、特高壓

、直流輸電、智能電網等先進技術得到推廣和應用；“十一五”期間二氧化硫排放總量下降29%。

　　電力體製改革以來，實現網廠分開、獨立監管，實施標杆電價
、煤電聯動
、新能源發展等政策，開展競價上網試點，試行節能發電調度辦法等。通過企業間競爭和專業化優勢的發揮，電力係統的安全性、可靠性、經濟性和資源配置能力得到加強，發展中的中國令世界矚目。

　　在高速發展的同時，電力工業也麵臨諸多挑戰。

　　剛性需求增長與資源環境約束的挑戰

　　我國經濟正處於工業化和城市化中期階段，電力需求呈剛性，資源消耗和排放的增長也呈剛性

；而我國人均資源稟賦和環境承載能力將製約我國電力工業的發展。

　　資源相對短缺。我國已探明的煤炭儲量占世界儲量的11%、原油占2.4%

、天然氣僅占1.2%，但我國人均煤炭、原油、天然氣資源占有量僅為全球人均的70%、10%、5%，剩餘可采總量約占世界剩餘可采總量的10%，遠遠低於世界平均水平。其中煤炭占一次能源的主要構成，資源稟賦決定了在一定時期內我國電力行業必須以火電的集約發展為主。

　　環(huan)境(jing)條(tiao)件(jian)約(yue)束(shu)。我(wo)國(guo)三(san)分(fen)之(zhi)一(yi)的(de)國(guo)土(tu)遭(zao)受(shou)著(zhe)酸(suan)雨(yu)的(de)侵(qin)蝕(shi)，三(san)分(fen)之(zhi)一(yi)的(de)城(cheng)市(shi)空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)嚴(yan)重(zhong)超(chao)標(biao)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)通(tong)過(guo)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)的(de)高(gao)速(su)發(fa)展(zhan)，我(wo)國(guo)以(yi)清(qing)潔(jie)的(de)電(dian)能(neng)替(ti)代(dai)一(yi)次(ci)能(neng)源(yuan)的(de)粗(cu)放(fang)使(shi)用(yong)取(qu)得(de)很(hen)大(da)成(cheng)績(ji)
，電(dian)力(li)在(zai)終(zhong)端(duan)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)中(zhong)的(de)比(bi)重(zhong)已(yi)從(cong)6%提高到22%。而er我wo國guo整zheng體ti節jie能neng減jian排pai的de實shi現xian還hai需xu要yao更geng進jin一yi步bu推tui進jin電dian氣qi化hua
，這zhe使shi得de電dian力li工gong業ye在zai節jie能neng減jian排pai中zhong的de地di位wei愈yu加jia重zhong要yao。在zai最zui近jin頒ban布bu的de十shi二er五wu規gui劃hua中zhong，預yu計ji到dao2015年
，我國人均GDP將接近7000美元
，同時單位GDP二氧化碳排放下降17%，這要求我國必須更加注重以火電為主的傳統能源的清潔發展。

　　經濟持續增長與供需周期波動的挑戰

　　多(duo)年(nian)以(yi)來(lai)，我(wo)們(men)堅(jian)持(chi)以(yi)滿(man)足(zu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)提(ti)高(gao)對(dui)電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)的(de)不(bu)斷(duan)增(zeng)長(chang)為(wei)首(shou)要(yao)使(shi)命(ming)，但(dan)是(shi)我(wo)國(guo)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)周(zhou)期(qi)性(xing)的(de)過(guo)剩(sheng)和(he)緊(jin)缺(que)的(de)波(bo)動(dong)一(yi)直(zhi)存(cun)在(zai)。

　　在曆經集資辦電、dianlitizhigaigechangwangfenkaidejinchengzhong，woguobuduanjingshouquediandaogonggeifuyuzaidaoquediandezhouqilunhui。zaixinyigezhouqineifadianxingyetebieshihuodianxingyedechixudamianjikuisun
，shihuodiandefazhannenglishoudaoyanzhongyingxiang，touzichengxianxunsuweisuotaishi，dao2011年電力行業投資中火電比重連續六年投資下降
，占比下降到28.4%，對dui長chang遠yuan用yong電dian保bao障zhang帶dai來lai影ying響xiang
，與yu我wo國guo社she會hui經jing濟ji持chi續xu發fa展zhan的de需xu要yao不bu相xiang適shi應ying

，故gu應ying盡jin快kuai建jian立li政zheng府fu宏hong觀guan調tiao控kong與yu市shi場chang機ji製zhi相xiang結jie合he的de電dian力li發fa展zhan機ji製zhi，避bi免mian新xin一yi輪lun供gong電dian緊jin缺que局ju麵mian的de進jin一yi步bu惡e化hua。

　　電力工業快速發展與滯後的發用電管理的挑戰

　　電力體製改革以來，我國電力工業持續快速發展，不斷邁上新台階
，但是以單位GDP電耗來計算電力的利用效率與發達國家的差異還很大。據公布的數據計算
，2011年我國單位GDP電耗0.621千瓦時/美元,是美國的2.26倍
，電能利用效率偏低。與此同時，部分高參數、大容量機組的效率沒有得到充分發揮。

　　在市場建設上：在電力工業組織結構、管理模式和製度框架方麵
，我國進行了相當大的努力和改革嚐試。2002年nian末mo
，我wo國guo電dian力li工gong業ye從cong一yi個ge單dan一yi垂chui直zhi整zheng合he的de結jie構gou，演yan變bian為wei兩liang個ge電dian網wang公gong司si加jia上shang眾zhong多duo發fa電dian公gong司si的de格ge局ju


，並bing組zu建jian了le獨du立li監jian管guan機ji構gou國guo家jia電dian監jian會hui。同tong時shi，我wo國guo也ye在zai兩liang個ge區qu域yu進jin行xing了le電dian力li市shi場chang的de試shi點dian。2006年
，國務院發布《“十一五”電力體製改革實施意見》，提出“十一五”深化電力體製改革的8大主要任務，將“改進發電調度方式

，加快電力市場建設”作為“鞏固廠網分開，逐步推進主輔分離”之後的第二大主要任務，但由於相關配套措施未完善，市場建設進展緩慢。

　　在結構調整上：近年來根據節能減排的要求，發電企業逐步開始發展風電、太tai陽yang能neng等deng新xin能neng源yuan，由you於yu國guo家jia給gei與yu補bu貼tie電dian價jia，加jia上shang開kai始shi幾ji年nian少shao量liang的de風feng電dian上shang網wang，電dian網wang也ye有you足zu夠gou的de消xiao納na能neng力li
，因yin此ci新xin能neng源yuan這zhe幾ji年nian的de發fa展zhan勢shi頭tou很hen好hao。截jie至zhi2011年底
，全國風電裝機容量已經達到4505萬千瓦
，太陽能214萬千瓦
，核電1257wanqianwa。danshisuizhexinnengyuanzongliangdechixuzengjia，dianjiatanxiaozhanyongkongjianyuelaiyueda，tebieshidianwangxiaonadenengliyouxian，yijingchuxianledianwangjieruheqifengwenti
，youxiediquhaichuxianlefengdiandaguimotuowang
，duidianwangwendingzaochengjidayingxiang，xinnengyuanfazhanshoudaoyidingzhiyue。

　　在資源調劑上：我(wo)國(guo)地(di)域(yu)廣(guang)闊(kuo)
，資(zi)源(yuan)分(fen)布(bu)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)差(cha)異(yi)很(hen)大(da)，東(dong)西(xi)部(bu)之(zhi)間(jian)，南(nan)北(bei)部(bu)之(zhi)間(jian)資(zi)源(yuan)富(fu)集(ji)地(di)區(qu)和(he)能(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)形(xing)成(cheng)反(fan)差(cha)，能(neng)源(yuan)運(yun)輸(shu)不(bu)可(ke)或(huo)缺(que)。過(guo)去(qu)幾(ji)年(nian)的(de)經(jing)驗(yan)表(biao)明(ming)，經(jing)國(guo)家(jia)主(zhu)導(dao)的(de)跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)送(song)電(dian)項(xiang)目(mu)運(yun)行(xing)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)
，但(dan)是(shi)由(you)於(yu)缺(que)乏(fa)合(he)理(li)的(de)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)，其(qi)他(ta)靠(kao)協(xie)商(shang)達(da)成(cheng)的(de)項(xiang)目(mu)或(huo)多(duo)或(huo)少(shao)存(cun)在(zai)送(song)受(shou)雙(shuang)方(fang)爭(zheng)議(yi)，在(zai)影(ying)響(xiang)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)正(zheng)常(chang)運(yun)營(ying)的(de)同(tong)時(shi)
，更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)影(ying)響(xiang)雙(shuang)方(fang)的(de)能(neng)源(yuan)平(ping)衡(heng)甚(shen)至(zhi)經(jing)濟(ji)穩(wen)定(ding)
，資(zi)源(yuan)調(tiao)節(jie)的(de)效(xiao)率(lv)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)充(chong)分(fen)釋(shi)放(fang)。

　　從根本上看，以上挑戰一方麵是由我國國民經濟的結構和增長方式所決定的，另一方麵電力行業本身的市場建設模式、fazhanfangshiyezaiyidingchengdushangyingxiangdaoguominjingjidejiegouhezengchangfangshi。yinci，jianyiyingzhanzaidianlixingyejiaodu
，taolunwajuedianligongyejienengjianpaiqianli，cujindianlifazhandeguihuaxinghexietiaoxing
，baozhangchangyuanfayongdianpingheng，tichudianlishichangjiansheluxiantu。jianliyushijujindedianlishichangmoshiyouliyuzhutuiwoguohongguanjingjijiegoudetiaozheng。

　　（摘編自國家能源局2011年度能源政策研究重點課題《發電優化與電力市場建設研究》
，課題承辦單位：中國電力投資集團公司。賈科華整理，文章有刪減，標題有改動。）