2011 nianniandizhongyangjingjigongzuohuiyidiyicitichu，yaogaoduzhongshishitijingjidefazhan，ershitijingjidefazhanyouqishigongyeqiyeshiwoguonengyuanxiaofeidahu，wanchengjienengjianpairenwushigongyeqiyedezhongdianhenandian，“十二五”規劃當中
，也明確對工業的節能減排提出了具體的要求，工信部發布的《工業節能“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）又進一步提出，在鋼鐵、有色金屬、石化
、化工、建材、機械

、輕工、紡織、電子信息等行業，大力推進產業升級和節能減排。

　　《規劃》提出
，到2015 年
，要實現規模以上工業增加值能耗比2010 年下降21％左右

，“十二五”期間預計實現節能量6.7億噸標準煤
；到2015 年，鋼鐵
、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業單位工業增加值能耗分別比2010 年下降18％～ 22％。完成節能減排的目標無疑對工業及實體經濟的發展是一個重要考驗。

　　如何保證工業節能目標實現的關鍵是要在加強工業節能管理水平、加快節能技術進步
、促進產業結構不斷升級等方麵下功夫

，與此同時，要適當的政策支持，才能更好地促進工業和實體經濟的健康發展。

　　節能確保實體經濟健康發展

　　改革開放以來，我國人口增長迅速，經濟持續

、快速發展

，國內能源需求急劇增長，供需矛盾日漸突出。在20世紀80 年代的大部分時間裏，全國能源供應長期、持續緊張，特別是石油
、電力供應短缺

，許多企業被迫“停三開四”。能源供應短缺成為製約國民經濟發展的“瓶頸”。而(er)當(dang)時(shi)作(zuo)為(wei)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)部(bu)門(men)主(zhu)體(ti)的(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)落(luo)後(hou)，用(yong)能(neng)設(she)備(bei)和(he)設(she)施(shi)陳(chen)舊(jiu)，能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)低(di)下(xia)
，節(jie)能(neng)潛(qian)力(li)巨(ju)大(da)。因(yin)此(ci)，工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)成(cheng)為(wei)政(zheng)府(fu)節(jie)能(neng)管(guan)理(li)的(de)工(gong)作(zuo)重(zhong)心(xin)，盡(jin)管(guan)90 年nian代dai以yi來lai，我wo國guo能neng源yuan產chan業ye高gao速su增zeng長chang

，但dan隨sui著zhe我wo國guo經jing濟ji的de整zheng體ti繁fan榮rong，尤you其qi是shi實shi體ti經jing濟ji的de快kuai速su發fa展zhan
，能neng源yuan仍reng略lve顯xian不bu足zu，加jia之zhi，我wo國guo政zheng府fu在zai哥ge本ben哈ha根gen會hui議yi上shang的de承cheng諾nuo到dao2020年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005 年下降40％～ 45％，因此，工業節能任重而道遠。

　　1.提高工業能效管理水平，加強工業節能管理製度建設

　　zhidinggongyenengxiaoguanlitishengfangan。jianligongyejienengguanlideyueshujizhi，zhidingkexuedenengxiaoguanlifangan，zhubujianligongyenengxiaojiliyueshujizhi。dingqikaizhangongyeqiyenengxiaodejixiaopingjiahuodong
，cujingongyenengxiaoshuipingdejinyibutisheng。

　　強化節能標準的製定和實施。加快單位產品（工序）能耗限額標準製（修）訂工作，擴大工業設備
、家電照明和信息通信等領域產品能效標準實施範圍；鼓勵地方製定更加嚴格的單耗和能效地方標準
；推動工業節能標準的國際協調和統一；強化節能產品認證和檢測能力建設，推進節能產品認證；擴大節能產品能效標識範圍，加大節能產品的政府招標采購力度；推動重點用能行業能效水平對標達標活動、開展能耗（效）限額標準執行情況監督檢查

；創建資源節約型和環境友好型企業，實行能源利用狀況報告製度和能源審計製度。

　　加強工業節能組織領導。充分發揮各級節能主管部門作用，深化政府各部門、政府與企業、企業與企業之間的協調、溝通，積極發揮行業協會作用
，促進工業節能工作有序開展。對重點用能企業實行分級管理，落實目標責任；建立重點用能企業節能績效評價製度，落實企業能源組織管理負責人製度。

　　增zeng強qiang企qi業ye資zi源yuan節jie能neng意yi識shi。加jia大da宣xuan傳chuan力li度du，不bu斷duan完wan善shan相xiang關guan配pei套tao扶fu持chi政zheng策ce，鼓gu勵li企qi業ye開kai展zhan節jie能neng自zi願yuan協xie議yi，充chong分fen調tiao動dong企qi業ye節jie能neng降jiang耗hao的de積ji極ji性xing，建jian立li有you利li於yu企qi業ye自zi覺jiao節jie能neng的de良liang好hao環huan境jing。為wei企qi業ye提ti供gong先xian進jin的de節jie能neng技ji術shu與yu管guan理li經jing驗yan，充chong分fen發fa揮hui群qun眾zhong、社會、媒體的監督作用，營造企業主動節能的良好氛圍。

　　加強工業節能監管能力建設。開展部門聯合監管，健全長效的日常節能管理的工作長效機製；加強節能監管隊伍培訓和能力建設
，建立基本覆蓋全體係的節能監督體係網絡
，提升節能監管的能力水平；提高節能預測預警能力
，對能源消費總量增長過快的地區和行業，及時預警調控
，強化用能管理
；建(jian)立(li)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)崗(gang)位(wei)和(he)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)負(fu)責(ze)人(ren)製(zhi)度(du)
，規(gui)範(fan)企(qi)業(ye)能(neng)源(yuan)計(ji)量(liang)統(tong)計(ji)和(he)監(jian)測(ce)等(deng)製(zhi)度(du)，形(xing)成(cheng)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)相(xiang)協(xie)調(tiao)的(de)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)。

　　2.推進節能技術進步


，加快節能技術的推廣和應用

　　加jia快kuai企qi業ye自zi身shen節jie能neng技ji術shu的de研yan發fa和he示shi範fan。建jian立li以yi工gong業ye實shi體ti企qi業ye為wei主zhu體ti的de自zi主zhu研yan發fa和he創chuang新xin發fa展zhan之zhi路lu，形xing成cheng以yi市shi場chang為wei主zhu導dao的de節jie能neng技ji術shu創chuang新xin與yu開kai發fa體ti係xi
，大da力li開kai展zhan節jie能neng技ji術shu攻gong關guan，加jia快kuai技ji術shu成cheng果guo的de產chan業ye化hua
，在zai工gong業ye節jie能neng領ling域yu得de以yi應ying用yong。

　　不斷吸引高端行業技術人才。節能減排的關鍵是靠科技創新
，科技創新的原動力是人才。

　　加強節能技術的國際化。節能技術在德國、美國、歐洲等發達國家和地區相對發展較快，采用“走出去”
、“請進來”的de方fang式shi，開kai展zhan節jie能neng技ji術shu的de交jiao流liu與yu對dui接jie
，了le解jie和he學xue習xi發fa達da國guo家jia和he地di區qu節jie能neng的de先xian進jin技ji術shu發fa展zhan經jing驗yan
，引yin進jin並bing吸xi收shou發fa達da國guo家jia的de先xian進jin節jie能neng技ji術shu和he設she備bei
，不bu斷duan提ti升sheng我wo國guo工gong業ye節jie能neng效xiao率lv。

　　進jin一yi步bu開kai展zhan技ji術shu服fu務wu外wai包bao合he作zuo。借jie助zhu國guo際ji國guo內nei科ke研yan院yuan所suo的de科ke研yan優you勢shi，進jin行xing技ji術shu合he作zuo與yu技ji術shu外wai包bao工gong作zuo，做zuo到dao優you勢shi互hu補bu
，揚yang長chang避bi短duan
，進jin而er使shi科ke研yan院yuan所suo與yu工gong業ye企qi業ye緊jin密mi結jie合he，不bu僅jin可ke提ti高gao技ji術shu研yan發fa效xiao率lv

，同tong時shi也ye可ke節jie省sheng研yan發fa的de成cheng本ben開kai支zhi

，使shi高gao新xin技ji術shu盡jin快kuai在zai工gong業ye企qi業ye的de節jie能neng減jian排pai中zhong發fa揮hui作zuo用yong。

　　3.淘汰落後產能，加快產業結構調整

　　加(jia)快(kuai)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)。工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)最(zui)大(da)的(de)難(nan)題(ti)是(shi)生(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)陳(chen)舊(jiu)，因(yin)此(ci)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)
，實(shi)現(xian)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)，才(cai)能(neng)進(jin)一(yi)步(bu)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)。根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)和(he)強(qiang)製(zhi)性(xing)產(chan)品(pin)能(neng)耗(hao)限(xian)額(e)標(biao)準(zhun)，製(zhi)定(ding)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)以(yi)及(ji)分(fen)解(jie)方(fang)案(an)，健(jian)全(quan)促(cu)進(jin)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)退(tui)出(chu)的(de)綜(zong)合(he)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)
，完(wan)善(shan)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)，確(que)保(bao)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)淘(tao)汰(tai)工(gong)作(zuo)的(de)順(shun)利(li)完(wan)成(cheng)。

　　建jian立li工gong業ye項xiang目mu準zhun入ru製zhi度du。在zai淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng的de同tong時shi，對dui新xin上shang項xiang目mu進jin行xing嚴yan格ge評ping估gu和he審shen查zha，建jian立li健jian全quan新xin上shang項xiang目mu管guan理li部bu門men聯lian動dong機ji製zhi和he項xiang目mu審shen批pi問wen責ze製zhi，從cong源yuan頭tou把ba好hao節jie能neng準zhun入ru關guan，嚴yan格ge控kong製zhi能neng耗hao高gao
、技術含量低的落後項目的盲目發展。

　　鼓勵低能耗高附加值產業發展。加大先進技術、工gong藝yi和he裝zhuang備bei的de研yan發fa，加jia快kuai運yun用yong高gao新xin技ji術shu和he先xian進jin適shi用yong技ji術shu改gai造zao提ti升sheng傳chuan統tong產chan業ye，促cu進jin信xin息xi化hua和he工gong業ye化hua深shen度du融rong合he，支zhi持chi節jie能neng產chan品pin裝zhuang備bei和he節jie能neng服fu務wu產chan業ye發fa展zhan壯zhuang大da。鼓gu勵li發fa展zhan低di能neng耗hao高gao附fu加jia值zhi的de高gao端duan裝zhuang備bei製zhi造zao、新一代信息技術和節能環保等戰略性新興產業以及生產性服務業，推進新能源產業的快速健康發展。

　　工業企業節能突圍的七大建議

　　工gong業ye節jie能neng是shi節jie能neng工gong作zuo的de一yi個ge重zhong要yao方fang麵mian

，雖sui然ran發fa達da國guo家jia的de工gong業ye用yong能neng已yi不bu是shi主zhu要yao的de能neng源yuan消xiao費fei部bu門men，但dan節jie能neng和he環huan保bao的de管guan理li政zheng策ce仍reng然ran還hai是shi緊jin緊jin圍wei繞rao工gong業ye企qi業ye、工(gong)業(ye)過(guo)程(cheng)和(he)工(gong)業(ye)產(chan)品(pin)來(lai)展(zhan)開(kai)的(de)。多(duo)數(shu)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)正(zheng)處(chu)於(yu)工(gong)業(ye)化(hua)過(guo)程(cheng)當(dang)中(zhong)，工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)則(ze)是(shi)節(jie)能(neng)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)，顯(xian)得(de)尤(you)為(wei)重(zhong)要(yao)。我(wo)們(men)通(tong)過(guo)對(dui)日(ri)本(ben)、澳大利亞
、美國、加拿大
、法國、英國等在工業節能方麵的經驗，結合我國工業和實體經濟發展的實際
，從我國工業節能方麵提出如下政策建議：

　　1.做好工業節能領域的立法工作

　　yifajienengshimuqianguojitongxingdeguanli。yixienengyuanxiaofeidaguohenengyuanduanquedefadaguojiafeichangzhuzhongjienengdelifagongzuo
，mudezaiyubaozhangguojianengyuangongyinganquan
，cujinnengyuanxiaolvdetigao。guowaijienengdefalvfaguiyibanhangailejienengdegegelingyu，gongyejienengzhishiqizhongdeyigezhongyaobufen，jutineirongbaokuoguidingyidingguimodeqiyebixujinxingnengyuanshenji，xiangzhengfutijiaonengyuanjihua
，kaizhanjienengjiandujiance，haonengshebeizhixingyangedenengxiaobiaozhundeng。woguozainengyuanliyongfangmianxiangjichutai《可再生能源法》等相關法律法規，但尚需建立更加健全的工業節能領域的立法工作。

　　2.製定工業節能的財稅獎懲政策

　　在(zai)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)方(fang)麵(mian)
，稅(shui)收(shou)激(ji)勵(li)和(he)獎(jiang)懲(cheng)製(zhi)度(du)的(de)建(jian)立(li)很(hen)關(guan)鍵(jian)，國(guo)外(wai)促(cu)進(jin)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)的(de)稅(shui)收(shou)和(he)財(cai)政(zheng)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)主(zhu)要(yao)劃(hua)分(fen)成(cheng)兩(liang)類(lei)，一(yi)類(lei)是(shi)稅(shui)費(fei)政(zheng)策(ce)，目(mu)的(de)是(shi)增(zeng)加(jia)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)的(de)成(cheng)本(ben)。政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)包(bao)括(kuo)：能源或與能源有關的CO2 稅、汙染罰款、公共效益收費等。稅收一般用作引導節能和提高工業企業能效水平的工具；另一類是財政政策，目的是降低提高能效的成本。我國在財稅政策措施方麵可在現金補貼、稅收減免和低息貸款等方麵繼續加強。

　　3.繼續加強重點耗能工業企業的能源管理和監督

　　目mu前qian

，我wo國guo在zai工gong業ye節jie能neng的de能neng源yuan管guan理li和he監jian督du方fang麵mian已yi經jing進jin行xing了le良liang好hao的de嚐chang試shi，收shou到dao了le很hen好hao的de成cheng效xiao。國guo外wai有you關guan工gong業ye節jie能neng方fang麵mian的de政zheng策ce大da多duo瞄miao準zhun用yong能neng大da戶hu或huo高gao耗hao能neng行xing業ye。1998 年，日本修改後的《節能法》
，duizhongdianyongnengqiyedezerenzuochuleyangedeguiding
，meinianxiangtongchanshengjixiangguanbumenbaogaonenghaozhuangkuang。rubunenganqiwanchengjienengmubiao
，youtibuchuhelidegaijinjihua
，zhuguanbumenyouquanxiangshehuigongbu，zelingqixianqizhenggai
，bingchuyiyidingdefajin。zaifaguo，nianhaoneng5000噸標準油以上的1500 個用能單位被列為重點用能企業，要求企業向政府做出“自願”節能保證，並通過中介組織向其推廣節能措施。目前，我國尚需在工業節能的科學管理和監督方麵亟待加強。

　　4.要盡快在工業領域開展自願減排

　　自願協議是指工業界整體或單個企業在自願的基礎上為提高能效與政府簽訂的一種協議。協議內容一般包括兩個方麵：單dan個ge企qi業ye或huo企qi業ye聯lian盟meng承cheng諾nuo在zai一yi定ding時shi間jian內nei達da到dao某mou一yi能neng效xiao目mu標biao，政zheng府fu給gei予yu承cheng諾nuo方fang以yi某mou種zhong形xing式shi的de激ji勵li。對dui於yu高gao耗hao能neng工gong業ye企qi業ye來lai說shuo
，自zi願yuan協xie議yi將jiang視shi為wei提ti升sheng企qi業ye自zi身shen形xing象xiang與yu競jing爭zheng力li的de重zhong要yao途tu徑jing
，政zheng府fu也ye把ba自zi願yuan協xie議yi作zuo為wei推tui進jin節jie能neng環huan保bao工gong作zuo、提高管理效率的有效措施。到2000 年，歐盟國家已有300多個這樣的自願協議，日本有30000 個企業／行業與地方政府簽訂了防止汙染的協議
，美國也有40 個行業／企業與州政府簽訂了自願協議。我國在自願減排方麵的推進速度緩慢。目前自願減排方麵的區域和企業尚屈指可數。

　　5.快建立工業節能的金融創新服務體係

　　對dui於yu工gong業ye節jie能neng來lai說shuo，多duo數shu的de工gong業ye節jie能neng的de改gai造zao均jun是shi資zi金jin投tou入ru量liang大da，回hui收shou成cheng本ben時shi間jian相xiang對dui較jiao長chang，對dui工gong業ye企qi業ye自zi身shen來lai說shuo，資zi金jin籌chou措cuo困kun難nan，投tou入ru不bu足zu是shi工gong業ye企qi業ye在zai節jie能neng方fang麵mian的de難nan題ti
，因yin此ci，創chuang新xin金jin融rong服fu務wu體ti係xi的de建jian立li很hen關guan鍵jian
，我wo國guo在zai近jin年nian來lai開kai展zhan的de合he同tong能neng源yuan管guan理li等deng融rong資zi合he作zuo方fang式shi的de建jian立li，為wei我wo國guo工gong業ye節jie能neng工gong作zuo做zuo出chu了le卓zhuo有you成cheng效xiao的de貢gong獻xian，但dan由you於yu我wo國guo在zai合he同tong能neng源yuan管guan理li方fang麵mian仍reng屬shu於yu初chu創chuang期qi
，需xu要yao進jin一yi步bu的de完wan善shan和he提ti升sheng。國guo家jia要yao在zai工gong業ye節jie能neng的de金jin融rong服fu務wu方fang麵mian出chu台tai相xiang應ying的de鼓gu勵li政zheng策ce和he措cuo施shi，以yi盡jin快kuai建jian立li金jin融rong創chuang新xin服fu務wu平ping台tai，為wei我wo國guo工gong業ye節jie能neng
、促進實體經濟的快速發展發麵提供保障。

　　6.加強節能技術和產品宣傳力度

　　發fa達da國guo家jia的de節jie能neng信xin息xi傳chuan播bo和he谘zi詢xun服fu務wu往wang往wang由you政zheng府fu提ti供gong經jing費fei資zi助zhu，中zhong介jie機ji構gou組zu織zhi實shi施shi，屬shu非fei營ying利li性xing質zhi，如ru日ri本ben政zheng府fu還hai定ding期qi發fa布bu節jie能neng產chan品pin目mu錄lu，政zheng府fu設she立li節jie能neng月yue、節jie能neng日ri，舉ju辦ban能neng源yuan效xiao率lv展zhan覽lan和he各ge種zhong大da型xing活huo動dong，開kai展zhan節jie能neng產chan品pin和he技ji術shu評ping優you和he獎jiang勵li活huo動dong。法fa國guo對dui節jie能neng信xin息xi的de服fu務wu和he宣xuan傳chuan也ye具ju有you相xiang當dang規gui模mo，在zai全quan國guo共gong建jian立li了le100個信息宣傳點，通過電視公益廣告、發放宣傳資料、設立公用谘詢電話等，廣泛宣傳節能知識
，每年用於節能宣傳的財政預算就達9000 wanfalang。woguozaijienengjishuhechanpintuiguangfangmianyingjinyibujiadatourulidu，jijitiaodongshehuizuzhililiangjinxingjienengjishudetuiguanghexinxizixunfuwu，ranggengduodeqiyeheminzhongtigaojienengyishi

，jijidicanyudaojienengjianpaishiyezhizhong。

　　7.積極開展國際碳排放貿易活動

　　《京都議定書》生效後，發達國家為實現減排承諾，在挖掘國內節能潛力的同時

，積極開展多國或區域性的國際合作。《京都議定書》允許溫室氣體減排貿易可以采取幾種機製來完成，聯合履約機製允許附件一國家、dadefadaguojiacongqitaguojiahuodejianpaiedu。guojijianpaimaoyitiaolihaiyunxubufenguojiazhijianjinxingmaoyiyishixianjianpaimubiao。guojijianyouguaneryanghuatanpaifangmaoyidejingjihezuofeichanghuoyue
，gongyejienengxiangmushoudangqichong。2005 年1 月，作為最大的多國、多行業的全球溫室氣體排放貿易計劃，歐盟溫室氣體排放貿易計劃（EUETS）開始運作，這是世界上第一個國際間的二氧化碳排放貿易係統，覆蓋了12000多個用能裝置，貿易量接近歐洲一半的二氧化碳排放量。歐盟E T S 計劃包含了所有的電廠、石油冶煉廠、鋼鐵廠、焦炭廠、水泥廠、玻璃和陶瓷廠以及所有20MW以上的用能裝置。

　　woguozaicanyuguojitanpaifangjiaoyifangmianyezaibuduandijijitantao，yixieguojitanjiaoyizuzhijigouxiangjijinruzhongguo，tuidonghekaizhanzaiguojitanpaifangjiaoyifangmiandecujingongzuo，woguoyezaiqingjiefazhanjizhi（CD M）方麵進行著廣泛的研究，並多次舉行國際間的交流與對話，這都將對今後我國參與國際碳排放交易起到積極的推動作用。