廈門公交集團積極思考探索公交事業的發展前景。

城市公共交通發展，保障市民便捷出行。

       核心提示

　　公交票改
、優化線路、提升服務、穩定隊伍……這已經成為廈門公交集團的日常工作和不斷優化的目標。

　　dangdeshibadabaogaotichu
，yaocongweihuzuiguangdarenmingenbenliyidegaodu，jiakuaijianquanjibengonggongfuwutixi
，jiaqianghechuangxinshehuiguanli，tuidongshehuizhuyihexieshehuijianshe。duiyushamendegongjiaoshiyelaishuo，yaojinyibuwanshangonggongjiaotongxitong
，ranglaobaixingchuxinggengfangbian、更快捷、更geng高gao效xiao。公gong交jiao出chu行xing就jiu是shi綠lv色se出chu行xing
，公gong交jiao優you先xian就jiu是shi百bai姓xing優you先xian。優you先xian發fa展zhan公gong共gong交jiao通tong
，是shi切qie實shi轉zhuan變bian城cheng市shi交jiao通tong發fa展zhan方fang式shi，提ti高gao基ji本ben公gong共gong服fu務wu水shui平ping的de必bi然ran要yao求qiu
，也ye是shi緩huan解jie交jiao通tong擁yong堵du的de根gen本ben出chu路lu。

　　在積極追求優質服務、認ren真zhen履lv行xing社she會hui責ze任ren的de同tong時shi
，廈sha門men公gong交jiao集ji團tuan學xue習xi貫guan徹che黨dang的de十shi八ba大da精jing神shen，從cong城cheng市shi發fa展zhan的de角jiao度du，思si考kao公gong交jiao事shi業ye的de未wei來lai。本ben著zhe科ke學xue發fa展zhan的de大da方fang向xiang，公gong交jiao集ji團tuan初chu步bu從cong公gong交jiao發fa展zhan規gui劃hua、引導公交優先、創新發展機製等幾個方麵集思廣益，希望能讓廈門的公交事業走出一條健康發展

、可持續發展之路。

　　公交優先發展已經上升至國家戰略。10月10日
，國務院審議通過了關於實施城市公共交通優先發展戰略的指導意見
，確定了八項重點任務；10月29日，在全國城市公共交通工作會議上
，交通部提出具體實施內容，提出全麵實施城市公交優先發展戰略。

　　之後，黨的十八大報告中提出的“堅持節約資源和保護環境的基本國策
，著力推進綠色發展、循環發展
、低碳發展，為人民創造良好生產生活環境”，在這方麵，公交事業的發展最符合黨的十八大精神。

　　事實上，在此次國家明確將公交優先發展上升至國家戰略之前
，廈門就已經開展了多年的相關工作。廈門市委、市政府近幾年來在公共交通發展上的一些做法，與國務院“八項重點任務”中的內容不謀而合
，與十八大報告的相關精神有機契合。

　　比如，我市連續多年推進公交票改工作，使公交最高票價從8元降至目前的2元，1元線路約占9成；每年都積極對公交事業進行財政補貼，扶植發展，比如今年補貼約5億元；積極發展快速公交係統，大力推動軌道交通建設，島內公交出行率已接近40%，在全國居前列；進行公交企業改革
，通過先進的管理手段提升公交服務水平、穩定隊伍
，公交投訴率逐漸降低等等。

　　可以說
，將公交作為最重要的民生問題來抓、始(shi)終(zhong)貫(guan)徹(che)公(gong)交(jiao)優(you)先(xian)發(fa)展(zhan)執(zhi)政(zheng)理(li)念(nian)的(de)廈(sha)門(men)，已(yi)經(jing)走(zou)在(zai)全(quan)國(guo)前(qian)列(lie)。十(shi)八(ba)大(da)報(bao)告(gao)催(cui)人(ren)奮(fen)進(jin)，廈(sha)門(men)公(gong)交(jiao)事(shi)業(ye)將(jiang)迎(ying)來(lai)新(xin)的(de)發(fa)展(zhan)機(ji)遇(yu)，一(yi)些(xie)新(xin)的(de)設(she)想(xiang)也(ye)隨(sui)之(zhi)浮(fu)出(chu)水(shui)麵(mian)……
【未來設想】

　　規劃引導 城區建設公交先行

公交票改
，市民是最大受益者。圖為枋湖客運中心。

通過星級評定強化公交司機使命感。

　　交通部在全國城市公共交通工作會議上提出，各地應從引領城市發展的高度，重新認識和定位公共交通
，把有限發展、科學發展的理念貫徹落實到城市公共交通發展的全過程。

　　與之前幾次采訪不同，此次公交集團麵對公交路網規劃想法時
，回答道:“公交開到哪裏
，新城區就建到哪裏。”而之前，他們的答案是:“新城區建到哪裏，公交就開到哪裏。”簡單的先後順序調整
，並不是空穴來風，而是實際運營中得出的經驗總結，是從“做好服務”到“服務先行”的理念提升。

　　根據十八大報告精神，各大城市要落實基本公共服務均等化要求
，把公交優先戰略落實到城市規劃
、基礎設施建設、財政政策保障等各個方麵。

　　這個思路不無道理。“之前
，公交在城市運輸中的地位
，相對來說比較被動，比如，很多小區、商業項目建起來了，才開始規劃公交場站、線路，這帶來了不少問題。”公交集團負責人說。據統計，現在全市35%的公交車每天晚上都是“露宿街頭”，不僅違章占道停車，而且之中的隱患不少。而且，一些小區、商業項目沒有設立公交站
，甚至還引發了不少矛盾
，比如，前幾年公交車被“趕”出金尚小區，就是因為當初小區沒有設置公交站
，車輛隻能開進小區

，產生的噪音讓居民不滿；這幾年這樣的項目也不少，比如新建的湖邊花園沒有場站設施，公交車違章掉頭、停放；萬達商業廣場沒有公交場站配套，車難坐、高峰期成為堵點……

　　規劃確實是門學問。“現在的城市建設，不是說建好房子就算，如果交通不便，再怎麼倡導，也很難讓市民脫離私家車。”該負責人說，“所以我們提出，城區建設，公交先行。”

　　“具體來說
，就是要堅持規劃先行。”市交通運輸局負責人說，“要科學謀劃城市公交發展與城市功能布局，推動建立以公共交通為導向的城市發展模式
，實現以快速
、大容量的公共交通走廊引領城市的發展。要將城市公共交通規劃納入城市總體規劃
，並與城市綜合交通規劃、土地利用總體規劃等相銜接，確保規劃落實到位
，促進城市科學發展、有序發展。”

　　另外，根據十八大報告精神，著力構建多層次、立體化、有機銜接
、協調發展的一體化公共交通體係，應是重點內容之一。

　　令人欣慰的是，廈門在公交規劃先行方麵

，已經做出了不少探索。據介紹，2009年
，市交通運輸局就開展居民出行調查工作，完成了《廈門市居民出行調查統計分析報告》
，同時編製了《廈門市公交線網規劃》並組織實施；2011年
，廈門市編製了《城市綜合交通發展規劃》，將“十二五”城市公共交通發展作為重點內容，明確公共交通優先發展原則、導向
、布局和保障措施
，並初步在全市確定25個公交樞紐。

　　如(ru)今(jin)，已(yi)有(you)不(bu)少(shao)的(de)公(gong)交(jiao)樞(shu)紐(niu)站(zhan)投(tou)入(ru)使(shi)用(yong)，實(shi)際(ji)效(xiao)果(guo)很(hen)好(hao)。比(bi)如(ru)
，前(qian)不(bu)久(jiu)投(tou)用(yong)的(de)第(di)一(yi)碼(ma)頭(tou)公(gong)交(jiao)樞(shu)紐(niu)站(zhan)，就(jiu)是(shi)規(gui)劃(hua)先(xian)行(xing)的(de)體(ti)現(xian)。在(zai)這(zhe)個(ge)站(zhan)點(dian)，不(bu)僅(jin)實(shi)現(xian)了(le)普(pu)通(tong)公(gong)交(jiao)、快速公交
、輪渡的有效換乘
，同時又降低了鷺江道的交通壓力，一舉多得。

　　公交優先 提升公交運營效率

廈門在公交規劃先行方麵，已做出了不少探索。

BRT第一碼頭樞紐站。

　　國務院常務會議指出，優先發展公共交通，倡導人本
、集約、綠色、高效的交通運輸發展模式，用有限的資源來滿足人民群眾不斷增長的交通運輸需求，有利於從根本上推動交通運輸發展方式的轉變。

　　隨著國務院在全國推行公交優先發展戰略
，廈門一直以來推動的“公交優先”，擁有了更強的推動力。

　　不過
，雖然在公交路權優先方麵，廈門多年來推動了普通公交路權、信號燈優先等工作，但實際推行的效果並不理想，尤其是公交專用道的推動更是“老大難”——一條湖濱南路，推了又停
、停了又推，反反複複許多年，直到現在也沒真正實現“專用”。

　　市交通局的調查也顯示
，我市目前公交路權優先的相關配套措施尚不完善
，致使公交車運行速度慢（高峰期平均運行速度隻有12公裏/小時）、公交車周轉慢、準點率低，影響公交出行吸引力。記者調查了解到

，廈門的公交專用道難以推行，原因有很多
，包括基礎設施條件不能滿足、交通參與者關於公交優先理念不高等。

　　“深圳
、廣州等公交專用道搞得好的城市，他們的道路資源要比廈門好，可以在主幹道中間劃出專用道，廈門做到這一點比較困難。”市公交集團相關負責人介紹。

　　但公交優先的巨大作用顯而易見。2006年
，廈門日均公交客運量為105萬人次
，2011年，這個數字變為220萬人次
，增長209.5%
，其中誰的貢獻最大？當然是快速公交。而快速公交，正是公交優先理念的完整體現——其擁有專用的道路
、專用的調度
、專用的場站設施，高峰時期能夠比任何交通速度都來得快
，市民自然會選擇。

　　難道除了這種完全專用的公交設施，在現有主幹道上，廈門就無可作為？未必。

　　應該看到
，公交優先，不僅僅隻是指公交擁有一條專用的、暢行無阻的大道
，這其中還包含交通信號燈的優先、標識標線的優先等。現在，廈門公交集團提出，通過交通信號的優先配置、加強公共交通優先車道的監控和管理、配套設施建設等
，按照先易後難的原則
，選擇部分道路先行試點。

　　如果試點順利
，公交專用道將逐步擴大，在島內規劃建設“四縱四橫”八條公交專用道，逐步改善公交車輛通行條件，提升公交運營效率，解決交通擁堵問題。

　　另(ling)外(wai)
，市(shi)交(jiao)通(tong)局(ju)建(jian)議(yi)
，應(ying)該(gai)加(jia)快(kuai)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)立(li)法(fa)，用(yong)法(fa)規(gui)的(de)形(xing)式(shi)支(zhi)持(chi)公(gong)交(jiao)優(you)先(xian)發(fa)展(zhan)。據(ju)悉(xi)，由(you)於(yu)目(mu)前(qian)全(quan)國(guo)缺(que)乏(fa)統(tong)一(yi)的(de)優(you)先(xian)發(fa)展(zhan)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)法(fa)律(lv)體(ti)係(xi)和(he)發(fa)展(zhan)標(biao)準(zhun)規(gui)範(fan)，在(zai)推(tui)進(jin)落(luo)實(shi)優(you)先(xian)發(fa)展(zhan)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)財(cai)政(zheng)扶(fu)持(chi)
、用地保障、路權優先
、基礎設施配套建設等方麵難度不小。
【發展期待】

　　創新機製

　　發展公交事業

　　全國城市公共交通工作會議明確指出,積極爭取財政支持
、建立健全城市公共交通補貼補償機製，從設施建設

、市場融資

、稅費扶持等方麵加大對公交企業的支持力度，加快推進城市公共交通優先發展。

　　根據黨的十八大精神，公交事業的發展
，就是要深化公交體製機製改革
，推動政府購買服務
，為公交事業發展創造良好環境。由於“公益性”的存在，公共交通無法盈利。以廈門為例，在油價飛漲、各項成本均大幅提高的今天，公交票價不僅沒漲
，而且還在降價
，這肯定會帶來公交集團的虧損。

　　比如，2011年，市財政下撥公交補貼資金中，主要包括公交票改補貼、購置新能源公交車補貼
、BRT虧損補貼等。以車輛投入資金為例，廈門全市公交車的數量從2006年的1943輛增加到2012年9月的3990輛，每年更新投放車輛300-500輛，並積極淘汰國II排放標準公交車輛。2011年，投入3.6億元
，更新和新增投放公交車輛596輛（新能源車輛252輛、其他類型車輛344輛）
；截至2012年9月底已經更新投放公交車輛343輛。

　　這些巨大的投入
，為的就是市民出行更便捷、gengshushi
，tongshichengshihuanjinggengqingjie，tuijinlegonggongjiaotongdeditanhuanbao。tongshi
，gongjiaojituanyetichu
，shamengongjiaoshiyedejiankangfazhan，xuyaozaigongjiaojizhigaigefangmianjinxingchuangxin。

　　有市民提出，“公交運營與場站分離”的管理模式在實行幾年之後

，效果究竟如何，是否適應未來公交事業的發展
，以及其中反映出的問題，應引起全社會的關注與探討。

　　“比如，一些公交車運營信息的改變，並不能及時反映在站牌上。”一位市民說，“我們打電話到公交集團
，集團說這是場站的事。最後折騰了半天才知道這兩家是分離的。”

　　一些市民也認為，公交、場站，在一般理解上本應就是一家。設置多部門，不利於運營和管理，“從提高工作效率、更好地為市民服務的角度看
，公交和場站也應該合並在一起。”一位市民說。
　亮點

　　基礎設施完善

　　截至2012年3月
，廈門全市公交停靠站點1753個
，今年計劃新建改建公交站450個。近年來
，廈門加快推進公交基礎設施建設，先後建成4.48萬平方米的枋湖客運中心和1.5萬平方米的第一碼頭公交綜合樞紐，並於去年投入使用。目前，後溪長途客運站正在建設之中，海滄新城綜合交通樞紐、翔安客運中心等綜合交通樞紐已進入規劃論證
、審批階段。

　　網絡完善

　　我市公交線路數量由2006年的135條增加到2012年9月的307條，增長227.4%，方便了島內外居民的出行，緩解了廈門的交通擁堵。2011年新開通公交線路77條，重點提高島外公交覆蓋麵，按照公共交通島內外一體化的要求和省交通廳“村村通”的考核標準，已經實現建製村100%開通公交的目標。

　　公交票改

　　2006年至今廈門公交曆經5次改革，每次都本著惠民的原則
，公交出行票價優惠幅度逐年加大、惠及範圍不斷擴大，每日惠及的乘客超過145萬人次。目前，1元票價線路251條，占81.76%
，2元和上車1元、全程2元線路41條，占13.36%，其他BRT
、鏈接線
、專線等實行多樣票製的特殊線路15條，占4.48%。

　　智能公交係統

　　2008年，廈門投入2000多萬元建成國內領先的“智能公交係統”
，2009年公交集團全麵使用智能公交管理係統，取消了傳統的手工路單並啟用電子路單
，實現智能調度、自動報站、區域限速、斑馬線禮讓提醒
、駕駛員刷卡管理

、日檢係統刷卡管理等
，依靠先進科技手段，大大提高了安全和服務水平。

　　掌上公交

　　公交集團推出的掌上公交
，每天訪問量超過20萬次，市民隻要拿出智能手機輕輕一點，就能立即了解自己要乘的公交車現在的位置，到站大約還需要多長時間；上車後，還可以設置到達站點
，手機會在到站前一站自動發出提醒。現在，“掌上公交”已經成為廈門“無線城市”的推廣宣傳手段。

　　公交智能化係統二期建設

　　2011年，公交集團投資近270萬元，啟動公交智能化係統二期建設，已完成服務器等電子設備以及廣播係統、網絡係統
、視頻監控係統、防盜係統、LED信息發布係統等建設。

　　快速公交

　　為從根本上解決城市交通擁堵問題
，廈門確定了發展以大容量交通為主的快速公交係統思路，2008年8月31日建成運營的3條全高架BRT快線及11條鏈接線，目前共有公交車輛270台
，日均客運量達到31.67萬人次。為進一步提高運能，公交集團提前更換120輛BRT車輛計劃已獲審批，其中將52輛12米車型更換為18米車型，提高BRT運載能力。

　　中巴退市

　　目前
，我市原有6家中巴企業已有5家退出公交市場，原有30條中巴線路已退市29條
，原有528台營運車輛已退市520台。所有退市的線路和車輛隨時由公交集團接替
，融入城市公交體係
，實行統一管理
，公交化運營、智能化調度，服務水平有了顯著提高。

　　星級評定

　　廈門共有公交司機近7000名，根據評定標準，共分1至5個星級，司機的星級在崗位服務證和袖章上均有體現。最新的統計數據表明，5星級司機有133名，4星級535名
，3星級1495名。1星級以上的司機占總量的約90%。星級評定讓一線駕駛員產生對職業的“認同感”和對工作崗位的“使命感”。公交集團成立6年來

，通過“公交精品線路”、“星級評定”等管理措施
，事故率下降約67%，徹底扭轉了曾經的負麵形象，公交司機也獲得了全社會的廣泛尊重。

　　公交出行率

　　全市公交日均客運量從2006年的105萬人次上升到2011年的220萬人次
，增長209.5%，今年9月，公交日均客運量達到247萬人次，公交出行分擔率從“十一五”初期的27.5%提高到“十一五”末期的30.87%，2011年島內公交出行分擔率為39.02%，公交事業穩步發展。（記者 徐景明 王協雲）