近日
，工業和信息化部發布《關於進一步促進產業集群發展的指導意見》（簡稱“《指導意見》”）
，提出了推動產業集群轉型升級、進一步促進產業集群發展的20條意見。這是工業和信息化部成立以來，首次就促進產業集群發展方麵出台指導意見。

　　有業內分析人士指出，創新型、智能化、國際化是輸配電設備產業集群發展的主要方向，《中國製造2025》也明確要“推動建設一批高水平的中小企業集群”。但dan是shi，目mu前qian我wo國guo高gao聚ju集ji度du的de輸shu配pei電dian設she備bei產chan業ye集ji群qun數shu量liang較jiao少shao，沒mei有you形xing成cheng產chan業ye鏈lian的de緊jin密mi合he作zuo

，且qie大da部bu分fen企qi業ye處chu在zai價jia值zhi鏈lian低di端duan。同tong時shi，由you於yu傳chuan統tong製zhi造zao業ye設she備bei企qi業ye創chuang新xin能neng力li弱ruo，信xin息xi化hua、智能化水平略低。這些問題都製約了該產業集群的發展和功能發揮。

　　智慧集群是“互聯網+製造業”創新融合

　　《指導意見》中的一個亮點是提出加強產業集群信息化，明確建設智慧集群。

　　工信部中小企業局局長鄭昕表示，發展智慧集群是推進智能製造、產chan業ye互hu聯lian網wang的de重zhong要yao探tan索suo和he實shi踐jian。這zhe種zhong智zhi慧hui互hu聯lian型xing的de產chan業ye生sheng態tai係xi統tong，要yao實shi現xian係xi統tong層ceng麵mian的de智zhi慧hui互hu聯lian，不bu僅jin需xu要yao少shao數shu大da企qi業ye掌zhang握wo智zhi能neng製zhi造zao技ji術shu，更geng需xu要yao大da量liang中zhong小xiao企qi業ye實shi現xian智zhi能neng化hua，以yi互hu聯lian網wang為wei媒mei介jie實shi現xian大da中zhong小xiao企qi業ye、上下遊企業等的集成、協同和動態演進。

　　關於產業集群發展的概念，中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才這樣解釋：“產業集群通俗地講，就是有很多相關企業，上下遊生產、經營
、銷售活動當中配套的、協同的這些企業紮堆，集中在某一個地方規模化發展。”有專家指出，要開展“互聯網+輸配電產業集群”的創新試點，應通過龍頭企業培育、重點項目引入和工業電商轉型，引導企業以互聯網為媒介，以新一代信息技術為手段，實現資源共享協同的生產組織創新、滿足製造模式創新、提升用戶體驗的產品及營銷模式創新、支撐智能綠色的生產運營創新、支撐全業務全流程互聯網轉型的集成創新等新型模式創新

，帶動輸配電設備行業關聯企業向新型網絡化生產模式轉變。

　　事實上，已有部分省、shikaishidazaozhinengshupeidianchanyejiqun。shandongshengjinanshijingguoshijiniandechanyejujihefazhan，qizhinengshupeidianchanyezouzaileguoneiqianlie，tebieshizaizhinengdianwangbian、配產業中的規模和優勢尤為明顯，成為我國產業鏈齊備的智能電網變、配裝備研發
、製造產業基地和技術研發中心之一，初步形成了以智能電網變電、配電裝備為主、發電、輸電、用電和智能微電網裝備為輔的產業鏈，上下遊產業企業相互銜接、大da中zhong小xiao企qi業ye相xiang互hu配pei套tao的de產chan業ye格ge局ju，並bing成cheng為wei濟ji南nan市shi的de優you勢shi產chan業ye與yu支zhi柱zhu產chan業ye。廣guang東dong省sheng汕shan頭tou市shi近jin年nian來lai加jia大da輸shu配pei電dian設she備bei產chan業ye集ji群qun的de培pei植zhi力li度du
，加jia快kuai推tui進jin公gong共gong服fu務wu體ti係xi建jian設she
、產業園區建設和區域品牌建設，投入專項資金，建立輸配電設備產業網絡平台
，為企業提供信息、技術、培訓、專利、標準等方麵的綜合服務，智慧產業集群效應逐步顯現。據了解
，浙江省、江蘇省、安徽省等傳統輸配電設備製造大省
，也已經分別出台《中國製造2025》地方版規劃，其中涉及多項發展“互聯網+產業集群”的明確計劃
，打造輸配電製造產業升級版。

　　亟須突破傳統產業集群瓶頸

　　分析人士表示，輸配電設備行業作為傳統製造業，發展“互聯網+產業集群”仍須突破政府瓶頸和創新瓶頸。

　　“我們以前也有產業集群，比如像工業園區，但有的產業集群做得並不好，就是因為政府在規劃的時候，跟市場的融合度不夠。”著名財經評論員葉檀提醒，要避免重蹈部分工業園區的彎路，政府在製定規劃時要和市場緊密融合。

　　zaituidongshupeidianchanyejiqunfazhandeguochengzhong，zhengfugonggongzhengcedepingjingyehuizhiyuezhihuijiqundefazhanhexingyedezhuanxingshengji。biru，youyudifangzhengfudezhinengdingweibuzhunque，caiqu“行政撮合”方式將許多企業“半自願”地納入集群，或以自身掌握的資源直接介入經濟活動，市場機製難以發揮作用。對大企業過分偏愛和對小企業態度冷淡
、重視硬件設施的投入和建設、忽略軟環境的培育和發展、社會保障功能不健全等問題，也是政府部門製約產業集群發展的主要方麵。

　　據了解，《指導意見》中提出，工信部將推動各地建立和完善促進產業集群發展的工作協調機製
；大力推進互聯網+產業集群行動
，開展100家智慧集群建設和認定工作；開展產業集群評價
，完善評價考核和分類指導；推動建立產業集群聯盟
；強化產業集群公共技術服務平台建設；建立產業集群運行監測製度，加強預警和引導。

　　為打造創新型
、智能化
、國際化的輸配電設備產業集群，加快輸配電製造業轉型升級
，龍頭骨幹企業起到的帶動作用和中小企業的協作功能也不容小覷。根據《指導意見》，為推動產業集群轉型升級，要發揮龍頭骨幹企業的示範帶動效應。每個產業集群應明確2~3家龍頭骨幹企業
，並對其重點扶持。鼓勵和引導中小企業與龍頭骨幹企業開展多種形式的經濟技術合作
，建立穩定的供應、生產
、銷售等協作、配套關係
，培育和發展一批成長性好的企業。

　　“中小企業的發展
，可以和大企業之間形成一個協同
、一個配套。沒有眾多小企業的存在和發展，大企業也難以發展得很好。”徐洪才指出，必須在扶持具有優秀創新能力、資金
、人才等優勢的龍頭企業的同時，培育一批中小微企業，在研發


、設計、生產、經營各環節上產生協調效應，形成產業鏈。

　　有業內專家表示
，通過政府和龍頭企業的推動力量，加強重點領域
、重點項目建設，提高自主設計創新、高端製造和集成能力
，再加上對中小企業的扶持，提高產業集群信息化水平和創新水平，打造出智慧互聯型輸配電製造業指日可待。