政策中往往體現出國家
、省
、市各級政府的產業導向和項目、資金的扶持方向，換言之
，政策蘊含商機。所以
，身為行業領軍者
，必不可少的一項基本功就是認真研究政策、及時掌握信息
、積極對接項目。先於人、快於人、多於人，才能好於人。

　　 不研究政策的企業家，絕不是一個合格的企業家。不擅長把握政策溫度的企業，也絕成不了一個優秀的企業。

　　政策中往往體現出國家、省
、市各級政府的產業導向和項目、資金的扶持方向，換言之，政策蘊含商機。所以，身為行業領軍者，必不可少的一項基本功就是認真研究政策、及時掌握信息
、積極對接項目。先於人、快於人、多於人，才能好於人。

　　最貫穿全局的政策

　　轉型升級

　　隨便翻一翻今年的政策，就能羅列出一係列體現“轉型升級”精神的文件。

　　其中
，最“點題”的莫過於2012年1月18日國務院正式印發的《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）。這是改革開放以來第一個把整個工業作為規劃對象，並且由國務院發布實施的中長期規劃。《規劃》在全麵分析“十一五”工業發展成就和“十二五”麵臨形勢的基礎上，提出了工業轉型升級的總體思路、主要目標
、重點任務、重點領域發展導向和保障措施。

　　此外，5月30日，國務院常務會議討論通過了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》
，tichulebaokuogaoduanzhuangbeizhizaochanyezaineideqidazhanlvexingxinxingchanyedezhongdianfazhanfangxianghezhuyaorenwu，zhizaitongguoqiangzhanxiayilunjingjijingzhengzhigaodianyishixianchangjiuyilaiqipandejiegouxingtiaozhenghejingjizhuanxing。

　　“轉型升級”的主體在企業，靈魂在創新。9月1日
，國務院辦公廳還下發《關於促進企業技術改造的指導意見》，鼓勵企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，淘汰落後產能，實現內涵式發展的投資活動。

　　上述係列規劃的陸續出台
，均緊緊圍繞著轉型升級這條主脈絡。不僅如此
，近日召開的工信部年度工作會議還提出，2013年中國規模以上工業增加值增長目標為10%
，較2012年的預期目標又調低了一個百分點，為工業轉型升級留出更大空間。

　　為此，工信部部署了2013年轉型升級行動計劃“6+1”專項行動，包括寬帶中國、工業質量品牌能力提升、扶助小微企業
、兩化深度融合創新推進、工業強基和節能與綠色發展這6個專項行動，以及改進作風年活動。

　　由此可見，繼2012年之後，“轉型升級”還將繼續貫穿2013年。

　　最小心謹慎的政策

　　核電開閘

　　因去年春天日本福島核電站泄漏事故而停擺的中國核電建設終於在2012年年末重新啟動了。

　　近(jin)年(nian)來(lai)
，中(zhong)國(guo)各(ge)地(di)掀(xian)起(qi)核(he)電(dian)建(jian)設(she)的(de)高(gao)潮(chao)，就(jiu)核(he)電(dian)機(ji)組(zu)在(zai)建(jian)規(gui)模(mo)來(lai)看(kan)，我(wo)國(guo)已(yi)居(ju)全(quan)球(qiu)首(shou)位(wei)。如(ru)此(ci)規(gui)模(mo)
，加(jia)上(shang)仍(reng)在(zai)不(bu)斷(duan)高(gao)漲(zhang)的(de)熱(re)情(qing)，難(nan)免(mian)有(you)安(an)全(quan)之(zhi)虞(yu)。福(fu)島(dao)核(he)電(dian)站(zhan)泄(xie)漏(lou)事(shi)故(gu)適(shi)時(shi)敲(qiao)響(xiang)了(le)警(jing)鍾(zhong)，也(ye)給(gei)了(le)中(zhong)國(guo)核(he)電(dian)產(chan)業(ye)一(yi)次(ci)反(fan)思(si)的(de)機(ji)會(hui)。

　　經過了一係列的核電安檢，去年10月24日，國務院常務會議再次討論並通過了《核電安全規劃（2011-2020年）》與《核電中長期發展規劃（2011-2020年）》，並對“十二五”後3年在建核電機組的建設進度，及新核電項目選址限定等重大社會關注問題作出了原則性規定。

　　在將電力需求與核安全綜合考量之後，國務院最終作出了“穩妥恢複正常建設”的決定，並對已經領到出生證、有待“十二五”後3年開工的核電機組，明確提出“新開工核電機組的安全標準必須全部符合國際三代核電安全標準”這一準入門檻。

　　這zhe一yi次ci會hui議yi被bei看kan做zuo是shi核he電dian重zhong新xin起qi航hang的de標biao誌zhi，也ye使shi得de焦jiao慮lv已yi久jiu的de國guo內nei核he電dian及ji相xiang關guan產chan業ye稍shao稍shao鬆song了le一yi口kou氣qi。然ran而er

，值zhi得de注zhu意yi的de是shi，內nei陸lu核he電dian項xiang目mu並bing未wei同tong步bu解jie凍dong。會hui議yi明ming令ling，“十二五”時期隻在沿海安排少數經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目。

　　如此決策可謂用心良苦，一來將核電產業“大躍進”的de可ke能neng性xing扼e殺sha在zai搖yao籃lan中zhong
，一yi舉ju肅su清qing了le核he電dian產chan業ye初chu現xian的de浮fu躁zao氣qi氛fen
，二er來lai又you堅jian定ding了le安an全quan高gao效xiao發fa展zhan核he電dian的de決jue心xin
，從cong產chan業ye和he技ji術shu兩liang方fang麵mian指zhi出chu了le未wei來lai的de發fa展zhan方fang向xiang。

　　福島核泄漏的陰霾遠未散盡，和技術與資金相比，眼下實現核電強國夢的難點
，或許更多的在於如何獲取社會輿論的廣泛理解與支持。

　　最滿載期望的政策

　　分布式發電

　　繼去年歐美“雙反”之(zhi)後(hou)，印(yin)度(du)也(ye)緊(jin)隨(sui)其(qi)後(hou)加(jia)入(ru)了(le)對(dui)華(hua)光(guang)伏(fu)產(chan)品(pin)的(de)反(fan)傾(qing)銷(xiao)陣(zhen)營(ying)
，國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)的(de)急(ji)劇(ju)惡(e)化(hua)讓(rang)眾(zhong)多(duo)光(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)苦(ku)不(bu)堪(kan)言(yan)。同(tong)年(nian)，我(wo)國(guo)風(feng)電(dian)產(chan)業(ye)也(ye)是(shi)險(xian)象(xiang)環(huan)生(sheng)，嚴(yan)峻(jun)的(de)“棄風”和“消納不暢”使其“太    ”至極。

　　深陷悲觀情緒的中國風電和光伏產業，眼下不得不探尋新的發展拐點，而“分布式發電”正承載著諸多期許，被譽為這兩個產業的“破冰之劍”。

　　所謂分布式發電，通常是指發電功率在幾千瓦至數百兆瓦（也有的建議限製在30～50兆瓦以下）的小型模塊化、分散式、布置在用戶附近的高效、可靠的發電單元。所生產的電力主要為自用，具有容量小、電壓等級低，接近負荷
，對電網影響小等特點，可應用在工業廠房
、公共建築以及居民屋頂上。

　　業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)指(zhi)出(chu)
，其(qi)最(zui)大(da)優(you)勢(shi)在(zai)於(yu)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)各(ge)種(zhong)分(fen)散(san)存(cun)在(zai)的(de)能(neng)源(yuan)，有(you)效(xiao)解(jie)決(jue)電(dian)力(li)在(zai)升(sheng)壓(ya)及(ji)長(chang)途(tu)運(yun)輸(shu)中(zhong)的(de)損(sun)耗(hao)問(wen)題(ti)，提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)率(lv)，而(er)且(qie)還(hai)有(you)利(li)於(yu)打(da)破(po)壟(long)斷(duan)
，引(yin)入(ru)競(jing)爭(zheng)
，為(wei)其(qi)他(ta)行(xing)業(ye)進(jin)入(ru)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)打(da)開(kai)方(fang)便(bian)之(zhi)門(men)。

　　據了解，目前不少發達國家都非常重視屋頂光伏行業的發展，包括德國、日本
、美國等。比如，美國通過“千萬太陽能屋頂提案”
，每年設有專項補貼資金，目標是在2020年前安裝1000萬個太陽能係統。

　　中國政府相關部門在這方麵也有所行動
，如已經實施的“金太陽”工程和光電建築示範項目，對分布式光伏發電係統給予補貼。去年10月26日，國家電網還發布了《關於做好分布式光伏發電並網服務工作的意見(暫行)》，為滿足條件的光伏項目免費提供接入服務。

　　近日召開的全國能源工作會議更是明確指出，未來幾年，我國分布式光伏發電將迎來大發展的局麵。

　　最難落實的政策

　　新能源汽車發展規劃

　　2012年4月18日
，國務院會議討論通過《節能與新能源汽車產業發展規劃》，規gui定ding要yao以yi純chun電dian驅qu動dong為wei汽qi車che工gong業ye轉zhuan型xing的de主zhu要yao戰zhan略lve取qu向xiang，當dang前qian重zhong點dian推tui進jin純chun電dian動dong汽qi車che和he插cha電dian式shi混hun合he動dong力li汽qi車che產chan業ye化hua，推tui廣guang普pu及ji非fei插cha電dian式shi混hun合he動dong力li汽qi車che、節能內燃機汽車。

　　2012年7月9日，《節能與新能源汽車發展規劃（2011-2020年）》在經過三年的博弈與等待之後

，正式發布。其目標是——爭取到2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量達到50萬輛
，到2020年超過500萬輛。

　　zheyiguihuadechutai


，shideyouxianfazhanchundiandonghaishihunhedongli
，hunhedongliqingxiangweihunhaishizhonghundenglilunzhengyigaoyiduanluo，dansuihouguanyuguihuashedingdexinnengyuanqichechanxiaoliangmubiaodezhiyishengquebujueyuer。

　　“2015年累計產銷量達到50萬輛”，對於企業而言

，是好事，更是挑戰。一方麵，據業內估算

，50萬輛的銷售額或近千億，可讓一些參與企業扭虧為盈

；另一方麵，平均每年約17萬輛的目標，對目前僅有五位數的銷售規模來說，難度可想而知。

　　 新能源汽車在國內尚處於“叫好不叫座”的階段。科技部電動汽車重大專項管理辦公室副主任甄子健曾透露過這樣一組數據，截至2011年10月
，全國25個示範城市共推廣節能和新能源汽車13085輛，其中包括純電動、插電混合動力和燃料電池汽車在內的新能源汽車6142輛
，混合動力的節能汽車6943輛。

　　事實上
，規劃發布半年多以來，包括北京、上海、重慶、深圳等在內的25個新能源汽車試點城市的新能源汽車保有量也的確沒有顯著增加。

　　對此
，工信部副部長蘇波如此表態：“實現這個目標難度很大，任務十分艱巨

，因此在規劃中用了‘力爭’這zhe兩liang個ge字zi。最zui終zhong提ti出chu這zhe個ge目mu標biao，也ye是shi經jing過guo了le各ge界jie的de討tao論lun和he研yan究jiu
，考kao慮lv到dao目mu標biao的de難nan度du，同tong時shi也ye充chong分fen考kao慮lv到dao國guo家jia政zheng策ce對dui新xin能neng源yuan產chan業ye支zhi持chi的de重zhong要yao性xing，希xi望wang通tong過guo國guo家jia、企業、社會等各界的努力

，最終達到這一目標。”

　　最千呼萬喚始出來的政策

　　汽車召回條例

　　2012年2月，國務院法製辦發布《缺陷汽車產品召回管理條例(征求意見稿)》。同年10月10日，國務院常務會議審議通過《缺陷汽車產品召回管理條例（草案）》
，該條例將於2013年1月1日起實施。

　　十年磨一劍，至此
，2002年就由國家質量監督部門起草的條例，終於付諸實施。這個在汽車發達國家早已成熟實施的好製度在中國的孕育過程並不平坦。

　　從2001年日本三菱帕傑羅汽車被禁事件被媒體曝光以後，關於汽車召回的呼聲就越來越響。2002年10月23日
，質檢總局曾經發布《缺陷汽車產品召回管理規定（草案）》，向社會各界征求意見。

　　當時，有媒體如此評價這條新聞：“國家質檢總局正式向社會公布了《缺陷汽車產品召回管理規定（草案）》，標誌著中國實行汽車召回製度進入倒計時。”

　　一年半後，部門規章《缺陷汽車產品召回管理規定》於2004年3月15日正式公布。同年6月18日，一汽集團和廣州本田宣布召回旗下馬自達6和03款雅閣，這是中國國產汽車首次正式宣布召回旗下車型進行檢修，這個“第一次”如巨石墜潭，激起了各方的強烈回響。

　　在此之後，國家質檢總局曾在2010年7月就其起草的《汽車產品召回監督管理條例（征求意見稿）》向社會各界征求意見和建議
，但之後並未正式出台實施。

　　沉寂了一年半後
，在2012年，《缺陷汽車產品召回管理條例（草案）》終於麵世。這意味著，立法層級較低
、威懾力明顯不足的《缺陷汽車產品召回管理規定》自2013年起成為曆史
，缺陷汽車產品召回的製度正式由部門規章上升為行政法規。