國發〔2011〕22號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）明確提出
，到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標（以下簡稱4%目標）。為確保按期實現這一目標

，促進教育優先發展，現提出如下意見：

　　一、充分認識加大財政教育投入的重要性和緊迫性

　　教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性

、戰略性投資
，是發展教育事業的重要物質基礎，是公共財政保障的重點。黨中央、國務院始終堅持優先發展教育，高度重視增加財政教育投入，先後出台了一係列加大財政教育投入的政策措施。在各地區、各有關部門的共同努力下
，我國財政教育投入持續大幅增長。2001—2010年，公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%
，高於同期財政收入年均增長幅度；教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%，yichengweigonggongcaizhengdediyidazhichu。caizhengjiaoyutourudedafuzengjia
，weijiaoyugaigefazhantigongleyoulizhichi。dangqian，woguochengxiangmianfeiyiwujiaoyuquanmianshixian，zhiyejiaoyukuaisufazhan，gaodengjiaoyujinrudazhonghuajieduan，banxuetiaojianxianzhugaishan
，jiaoyugongpingmaichuzhongdabufa。

　　新形勢下繼續增加財政教育投入
，實現4%目標
，是深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，推動科學發展
、建設人力資源強國的迫切需要
；是全麵落實《教育規劃綱要》，推動教育優先發展的重要保障；是履行公共財政職能
，加快財稅體製改革
，完善基本公共服務體係的一項緊迫任務。地方各級人民政府、geyouguanbumenbixuqieshiguanchedangdejiaoyufangzhen
，shenrulinghuijiadacaizhengjiaoyutourudezhongyaoyiyi
，jinyibutigaosixiangrenshi，zengqiangzerenganhejinpogan，caiquyoulicuoshi
，qieshibaozhengjingjishehuifazhanguihuayouxiananpaijiaoyufazhan
，caizhengzijinyouxianbaozhangjiaoyutouru，gonggongziyuanyouxianmanzujiaoyuherenliziyuankaifaxuyao。

　　按期實現4%目標，資金投入量大，任務十分艱巨。各地區
、geyouguanbumenyaorenzhenguancheluoshiguowuyuanguanyutuokuancaizhengxingjiaoyujingfeilaiyuanqudaodegexiangzhengcecuoshi
，jinyibutiaozhengyouhuacaizhengzhichujiegou
，qieshitigaogonggongcaizhengzhichuzhongjiaoyuzhichusuozhanbizhong。zhongyangcaizhengyaochongfenfahuibiaolvzuoyong
，jinyibujiadaduidifangtebieshizhongxibudiqujiaoyushiyefazhanzhuanyizhifulidu，tongshizengjiabenjijiaoyuzhichu。difanggejirenminzhengfuyaoqieshianzhao《教育規劃綱要》要求
，根據本地區教育事業發展需要，統籌規劃，落實責任，大幅度增加教育投入。

　　二、落實法定增長要求，切實提高財政教育支出占公共財政支出比重

　　（一）嚴格落實教育經費法定增長要求。各級人民政府要嚴格按照《中華人民共和國教育法》等deng法fa律lv法fa規gui的de規gui定ding
，在zai年nian初chu安an排pai公gong共gong財cai政zheng支zhi出chu預yu算suan時shi
，積ji極ji采cai取qu措cuo施shi，調tiao整zheng支zhi出chu結jie構gou，努nu力li增zeng加jia教jiao育yu經jing費fei預yu算suan，保bao證zheng財cai政zheng教jiao育yu支zhi出chu增zeng長chang幅fu度du明ming顯xian高gao於yu財cai政zheng經jing常chang性xing收shou入ru增zeng長chang幅fu度du。對dui預yu算suan執zhi行xing中zhong超chao收shou部bu分fen

，也ye要yao按an照zhao上shang述shu原yuan則ze優you先xian安an排pai教jiao育yu撥bo款kuan
，確que保bao全quan年nian預yu算suan執zhi行xing結jie果guo達da到dao法fa定ding增zeng長chang的de要yao求qiu。

　　（二）提(ti)高(gao)財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)占(zhan)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)的(de)比(bi)重(zhong)。各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)
，壓(ya)縮(suo)一(yi)般(ban)性(xing)支(zhi)出(chu)
，新(xin)增(zeng)財(cai)力(li)要(yao)著(zhe)力(li)向(xiang)教(jiao)育(yu)傾(qing)斜(xie)，優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)。各(ge)地(di)區(qu)要(yao)切(qie)實(shi)做(zuo)到(dao)2011年
、2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。

　　（三）提高預算內基建投資用於教育的比重。要把支持教育事業發展作為公共投資的重點。在編製基建投資計劃
、實shi施shi基ji建jian投tou資zi項xiang目mu時shi，充chong分fen考kao慮lv教jiao育yu的de實shi際ji需xu求qiu，確que保bao用yong於yu教jiao育yu的de預yu算suan內nei基ji建jian投tou資zi明ming顯xian增zeng加jia，不bu斷duan健jian全quan促cu進jin教jiao育yu事shi業ye發fa展zhan的de長chang效xiao保bao障zhang機ji製zhi。

　　三、拓寬經費來源渠道
，多方籌集財政性教育經費

　　（一）統一內外資企業和個人教育費附加製度。國務院決定，從2010年12月1日起統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加製度
，教育費附加統一按增值稅、消費稅
、營業稅實際繳納稅額的3%征收。

　　（二）全麵開征地方教育附加。各省（區
、市）人民政府應根據《中華人民共和國教育法》的相關規定和《財政部關於統一地方教育附加政策有關問題的通知》（財綜〔2010〕98號）的要求，全麵開征地方教育附加。地方教育附加統一按增值稅、消費稅
、營業稅實際繳納稅額的2%征收。

　　（三）從土地出讓收益中按比例計提教育資金。進一步調整土地出讓收益的使用方向。從2011年1月1日起
，各地區要從當年以招標
、拍賣、掛牌或者協議方式出讓國家土地使用權取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發等支出後餘額10%的比例
，計提教育資金。具體辦法由財政部會同有關部門製定。

　　各ge地di區qu要yao加jia強qiang收shou入ru征zheng管guan
，依yi法fa足zu額e征zheng收shou
，不bu得de隨sui意yi減jian免mian。落luo實shi上shang述shu政zheng策ce增zeng加jia的de收shou入ru
，要yao按an規gui定ding全quan部bu用yong於yu支zhi持chi地di方fang教jiao育yu事shi業ye發fa展zhan，同tong時shi，不bu得de因yin此ci而er減jian少shao其qi他ta應ying由you公gong共gong財cai政zheng預yu算suan安an排pai的de教jiao育yu經jing費fei。

　　四
、合理安排使用財政教育經費，切實提高資金使用效益

　　在加大財政教育投入的同時，各地區、各有關部門要按照《教育規劃綱要》的要求，進一步突出重點
、優化結構、加強管理，推動教育改革創新，促進教育公平，全麵提高教育質量。

　　（一）合理安排使用財政教育經費。一是積極支持實施重大項目。堅持頂層設計
、總體規劃、政策先行、機製創新的基本原則，著力解決教育發展關鍵領域和薄弱環節的問題。國務院有關部門負責組織實施符合《教育規劃綱要》總體目標
、關係教育改革發展全局的項目
，做好統籌規劃和宏觀指導工作。地方各級人民政府要按照《教育規劃綱要》yaoqiu，jiehebendishiji，yindizhiyidishishihaoxiangguanzhongdaxiangmu。ershizhelibaozhanghegaishanminsheng。jiaoyujingfeianpaiyaojianchiyirenweiben，zhongdianjiejuerenminqunzhongguanqiedejiaoyuwenti，qieshijianqingrenminqunzhongjiaoyufudan，shirenminqunzhongnenggougongxiangjiadacaizhengjiaoyutouruhejiaoyugaigefazhandechengguo
，baozhanggongminyifaxiangyoushoujiaoyudequanli。dalizhichijibenpujixueqianjiaoyu
、義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育、加強職業教育能力建設、提升高等教育質量
、健全家庭經濟困難學生資助政策體係等重點任務。三是優化教育投入結構，合理配置教育資源。要統籌城鄉、區域之間教育協調發展，重點向農村地區
、邊遠地區、貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)和(he)民(min)族(zu)地(di)區(qu)傾(qing)斜(xie)
，加(jia)快(kuai)縮(suo)小(xiao)教(jiao)育(yu)差(cha)距(ju)，促(cu)進(jin)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)。要(yao)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)各(ge)教(jiao)育(yu)階(jie)段(duan)的(de)經(jing)費(fei)投(tou)入(ru)結(jie)構(gou)，合(he)理(li)安(an)排(pai)日(ri)常(chang)運(yun)轉(zhuan)經(jing)費(fei)與(yu)專(zhuan)項(xiang)經(jing)費(fei)。

　　（二）全麵推進教育經費的科學化精細化管理。一是要堅持依法理財、科ke學xue理li財cai。嚴yan格ge執zhi行xing國guo家jia財cai政zheng管guan理li的de法fa律lv法fa規gui和he財cai經jing紀ji律lv

，建jian立li健jian全quan教jiao育yu經jing費fei管guan理li的de規gui章zhang製zhi度du。二er是shi要yao強qiang化hua預yu算suan管guan理li。提ti高gao預yu算suan編bian製zhi的de科ke學xue性xing、zhunquexing
，tigaoyusuanzhixingxiaolv
，tuijinyusuangongkai。sanshiyaomingqueguanlizeren。difanggejirenminzhengfuyaoanzhaojiaoyushiquanhuafen，ducuyouguanbumencaiquyouxiaocuoshi，jiaqiangjingfeishiyongguanli。gejijiaoyuxingzhengbumenhexuexiaozaijiaoyujingfeishiyongguanlizhongfuyouzhutizeren，yaocaiquyouxiaocuoshi
，qieshitigaojingfeiguanlishuiping。sishiyaojiaqiangcaiwujianduhejixiaopingjia。jinyibuwanshancaiwujianduzhidu
，qianghuazhongdaxiangmujingfeidequanguochengshenji
，jianlijianquanjiaoyujingfeijixiaopingjiazhidu。wushiyaojiaqiangguanlijichugongzuohejicengjianshe。chongfenfahuijicengxiangguanguanlibumendezhinengzuoyong

，zhelizuohaojiaoyujichushujudeshouji、分析和信息化管理工作
，完善教育經費支出標準，健全學校財務會計和資產製度，規範學校經濟行為
，防範學校財務風險。

　　五
、加強組織領導，確保落實到位

　　（一）加強組織領導。各省（區
、市）人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)負(fu)責(ze)統(tong)籌(chou)落(luo)實(shi)本(ben)地(di)區(qu)加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)的(de)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)。要(yao)健(jian)全(quan)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)
，明(ming)確(que)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)，做(zuo)好(hao)動(dong)員(yuan)部(bu)署(shu)

，落(luo)實(shi)各(ge)級(ji)責(ze)任(ren)，加(jia)強(qiang)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)。國(guo)務(wu)院(yuan)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)按(an)照(zhao)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)，加(jia)強(qiang)協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)，共(gong)同(tong)抓(zhua)好(hao)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)工(gong)作(zuo)。

　　（二）加大各省（區、市）對dui下xia轉zhuan移yi支zhi付fu力li度du。要yao按an照zhao財cai力li與yu事shi權quan相xiang匹pi配pei的de要yao求qiu，進jin一yi步bu完wan善shan省sheng以yi下xia財cai政zheng體ti製zhi，強qiang化hua省sheng級ji財cai政zheng教jiao育yu支zhi出chu的de統tong籌chou責ze任ren，防fang止zhi支zhi出chu責ze任ren過guo度du下xia移yi。省sheng級ji人ren民min政zheng府fu要yao根gen據ju財cai力li分fen布bu狀zhuang況kuang和he支zhi出chu責ze任ren劃hua分fen，加jia大da對dui本ben行xing政zheng區qu域yu內nei經jing濟ji欠qian發fa達da地di區qu的de轉zhuan移yi支zhi付fu力li度du。

　　（三）加強監測分析。各地區要加強對落實教育投入法定增長
、提高財政教育支出比重

、拓(tuo)寬(kuan)財(cai)政(zheng)性(xing)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)來(lai)源(yuan)渠(qu)道(dao)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)的(de)監(jian)測(ce)分(fen)析(xi)和(he)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)和(he)解(jie)決(jue)政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)中(zhong)的(de)相(xiang)關(guan)問(wen)題(ti)。財(cai)政(zheng)部(bu)要(yao)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)科(ke)學(xue)合(he)理(li)的(de)分(fen)析(xi)評(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)，對(dui)各(ge)省(sheng)（區
、市）財政教育投入狀況作出評價分析，適時將分析結果報告國務院，並作為中央財政安排轉移支付的重要依據。

　　國務院

　　二○一一年六月二十九日