從武鋼“養豬”的傳聞，到現實中預虧近40億的馬鋼。2012年，鋼鐵行業出現了嚴重的困難局麵。截至目前，我國粗鋼產能近9億噸，占到全球產能的一半左右，產能過剩

，浪費嚴重
，資源環境難以承受。在今年“兩會”上，全國工商聯和民革中央多份提案劍指負重前行的鋼鐵行業。

　　呼籲取消行政“核準製”

　　全國工商聯關於取消鋼鐵行業行政“核準製”依法對鋼鐵產品質量和環境資源實施監管的提案認為，鋼鐵行業出現困難局麵原因之一是鋼鐵行業的“行政核準製”。

　　提案指出

，近10年來
，鋼鐵行業的管製在全麵強化。2004年
，國務院發布《關於投資體製改革的決定》，鋼鐵行業具有“影響環境資源”的特征
，而被列為“核準製”管理。在實施中，不僅限於核準“影響環境資源”方麵，而是擴大到全方位
，並把核準權全部集中到國家發改委。特別是2005年7月發布的《鋼鐵產業發展政策》，對鋼鐵產業規劃、技術政策

、裝備水平、企業組織結構
、投資管理等做了全方位的規定，連高爐、轉爐容積大小也做了限定，統一由國家發改委核準，標誌著國家全麵強化了行政管理。

　　提案認為
，隨之帶來的負麵影響非常明顯：一是“核準製”脫離了市場需求，導致鋼鐵供求市場嚴重失衡，鋼鐵行業發展扭曲。“十一五”末，規劃粗鋼消費量是3.4億噸，同期實際消費達到6.2億噸，短缺2.8億噸
，相差82%。由於實行高度集中的“核準製”
，嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)鋼(gang)鐵(tie)項(xiang)目(mu)，導(dao)致(zhi)供(gong)需(xu)長(chang)期(qi)失(shi)衡(heng)
，進(jin)口(kou)鋼(gang)材(cai)劇(ju)增(zeng)，鋼(gang)材(cai)價(jia)格(ge)連(lian)年(nian)劇(ju)增(zeng)。在(zai)巨(ju)大(da)的(de)市(shi)場(chang)拉(la)動(dong)下(xia)，大(da)量(liang)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)投(tou)向(xiang)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)。粗(cu)略(lve)計(ji)算(suan)，約(yue)占(zhan)全(quan)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)消(xiao)費(fei)量(liang)一(yi)半(ban)以(yi)上(shang)是(shi)未(wei)經(jing)“核準”但被市場消納的產能。

　　二是核準製導致技術裝備“大型化”

，出現板材產能嚴重過剩。《鋼鐵產業發展政策》規定
，現有企業和新建企業的技術裝備一律要按裝備政策實行大型化，並作為核準鋼鐵項目和市場準入的重要條件。據統計
，在實施《鋼鐵產業發展政策》之前的2004年，我國共有大型板卷軋機19套，產能5620萬噸，供需基本平衡。而從2005年到201年的7年間，新建板卷軋機67套，產能達2.2億噸，遠遠超過市場需求。2011年板卷軋機生產的板材產量1.3億噸，產能利用率僅59%。市場出現了板材價格低於螺紋鋼價格的反常現象。

　　三是政策導向偏重規模、忽hu視shi質zhi量liang

，導dao致zhi鋼gang鐵tie產chan能neng虛xu增zeng。長chang期qi以yi來lai，國guo家jia在zai產chan業ye政zheng策ce上shang注zhu重zhong產chan量liang
，偏pian好hao規gui模mo大da的de企qi業ye。而er中zhong小xiao型xing企qi業ye往wang往wang受shou到dao歧qi視shi，隨sui時shi可ke能neng遭zao到dao行xing政zheng性xing強qiang製zhi關guan停ting
，客ke觀guan上shang促cu使shi企qi業ye過guo度du追zhui求qiu產chan量liang，犧xi牲sheng質zhi量liang。以yi轉zhuan爐lu煉lian鋼gang為wei例li，講jiang究jiu質zhi量liang的de企qi業ye，轉zhuan爐lu吹chui氧yang時shi間jian在zai15分鍾左右。而多數企業將時間縮短為12~13分鍾，產量高但質量差。如果普遍提高質量，按全國9.7億噸粗鋼產能計算，可壓縮虛增產能2億噸
，既可以為社會提供優質鋼材，又有效緩解了產能過剩。

　　為此，全國工商聯建議：一是取消現行的項目和裝備水平“核準製”，實行依法監管。對鋼鐵發展涉及到土地、環境
、能neng源yuan等deng條tiao件jian，建jian議yi先xian由you地di方fang政zheng府fu結jie合he國guo家jia總zong體ti規gui劃hua進jin行xing審shen核he，然ran後hou由you有you關guan部bu門men依yi法fa進jin行xing監jian管guan。國guo家jia發fa改gai委wei對dui重zhong點dian產chan鋼gang大da省sheng的de產chan能neng實shi行xing總zong量liang控kong製zhi，對dui資zi源yuan
、環境和總量實行過程或事後控製。對生產規模、技術裝備等屬於企業自行決策的事項，還權於企業
，發揮市場配置資源作用。

　　ershizhidingtigaogangcaizhiliangdebiaozhunyuguifan。gulihezhichigangtieqiyejiaqiangjishugaizao，taotailuohouchanneng，tigaochanpinzhiliang。tebieshiduixiaofeizhewulijianbiedegangcaizhiliang，rufangwujianzhuyonggangcaideng，guojiayingcongshengchanbiaozhun
、流程管理、質量規範等方麵作出細致嚴格的要求。

　　建議增加統計投入

　　全quan國guo工gong商shang聯lian一yi份fen關guan於yu改gai進jin鋼gang鐵tie行xing業ye統tong計ji辦ban法fa提ti高gao統tong計ji質zhi量liang的de提ti案an也ye引yin起qi了le記ji者zhe的de關guan注zhu。提ti案an指zhi出chu，目mu前qian，鋼gang鐵tie行xing業ye信xin息xi統tong計ji存cun在zai數shu據ju不bu全quan麵mian
、不完整，難於科學、係(xi)統(tong)反(fan)映(ying)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，對(dui)國(guo)家(jia)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)產(chan)生(sheng)一(yi)定(ding)的(de)負(fu)麵(mian)效(xiao)應(ying)。此(ci)外(wai)，由(you)於(yu)統(tong)計(ji)信(xin)息(xi)的(de)不(bu)全(quan)麵(mian)
，致(zhi)使(shi)企(qi)業(ye)對(dui)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)狀(zhuang)況(kuang)不(bu)明(ming)
，對(dui)存(cun)在(zai)問(wen)題(ti)分(fen)析(xi)不(bu)清(qing)
，甚(shen)至(zhi)造(zao)成(cheng)了(le)錯(cuo)誤(wu)的(de)結(jie)論(lun)，嚴(yan)重(zhong)影(ying)響(xiang)了(le)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)的(de)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。

　　鋼鐵統計行業存在的主要問題表現為如下幾個方麵：一是統計範圍狹窄
，滯後於鋼鐵行業發展。近10年來，中小鋼鐵企業得到長足發展

，有相當規模的企業超過400家。而現行的鋼鐵統計範圍
，隻有約120jiaqiye。erzhebufenqiyezhong

，tongjishujuyezhishiquanbuxinxideyibufen
，shujuhangailiangyuanyuanbuzu。ershitongjixinxiyuanweifanyinggangtiexingyedezhuangkuang。dangqiandetongjixiangmubuquanmian，duixuduoxuyaozhangwohelejiedexinximeiyoubaokuojinlai。

　　由此全國工商聯建議：完(wan)善(shan)和(he)健(jian)全(quan)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)統(tong)計(ji)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)組(zu)織(zhi)職(zhi)能(neng)。明(ming)確(que)中(zhong)小(xiao)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)統(tong)計(ji)的(de)歸(gui)口(kou)管(guan)理(li)單(dan)位(wei)，解(jie)決(jue)統(tong)計(ji)職(zhi)能(neng)缺(que)位(wei)問(wen)題(ti)。建(jian)議(yi)形(xing)成(cheng)國(guo)家(jia)統(tong)計(ji)局(ju)統(tong)一(yi)領(ling)導(dao)，由(you)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)組(zu)織(zhi)監(jian)督(du)，歸(gui)口(kou)由(you)全(quan)國(guo)性(xing)行(xing)業(ye)組(zu)織(zhi)具(ju)體(ti)負(fu)責(ze)的(de)中(zhong)小(xiao)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)統(tong)計(ji)機(ji)製(zhi)
，賦(fu)予(yu)全(quan)國(guo)性(xing)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)組(zu)織(zhi)承(cheng)擔(dan)中(zhong)小(xiao)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)的(de)統(tong)計(ji)組(zu)織(zhi)
、數據審核

、行業分析的職責。

　　shidangzengjiagangtiexingyetongjitouru。guojiayinggeiyuyidingdecaizhengbuzhu
，jiazhixingyezuzhishidangtouru，gongtongjiejuetongjifeiyongwenti。jutikeyouguojiatongjijulierubumencaizhengyusuan，gongyehexinxihuabujutiguanli，yizuedejingfeibaozhangquebaotongjigongzuodezhengchangjinxing。

　　用市場機製解決產能過剩

　　民革中央關於利用市場化機製解決鋼鐵產能過剩問題的提案為鋼鐵行業指出了破局之路。

　　鋼鐵行業產能過剩，雖然有宏觀經濟周期波動的原因，但也存在深層次原因：一是地方政府幹預導致缺乏公平透明優勝劣汰標準。雖然政府通過投資項目審批、推(tui)行(xing)強(qiang)製(zhi)行(xing)業(ye)準(zhun)入(ru)等(deng)措(cuo)施(shi)，試(shi)圖(tu)建(jian)立(li)行(xing)政(zheng)性(xing)的(de)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)製(zhi)度(du)，但(dan)是(shi)由(you)於(yu)政(zheng)策(ce)非(fei)市(shi)場(chang)化(hua)，容(rong)易(yi)受(shou)到(dao)執(zhi)行(xing)力(li)度(du)的(de)影(ying)響(xiang)，加(jia)上(shang)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)博(bo)弈(yi)問(wen)題(ti)，實(shi)際(ji)效(xiao)果(guo)不(bu)佳(jia)。二(er)是(shi)社(she)會(hui)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)不(bu)健(jian)全(quan)導(dao)致(zhi)企(qi)業(ye)退(tui)出(chu)成(cheng)本(ben)過(guo)高(gao)。在(zai)行(xing)業(ye)低(di)穀(gu)期(qi)
，企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)、技(ji)術(shu)升(sheng)級(ji)等(deng)方(fang)式(shi)
，逐(zhu)步(bu)克(ke)服(fu)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)問(wen)題(ti)，是(shi)成(cheng)熟(shu)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)常(chang)見(jian)的(de)解(jie)決(jue)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)問(wen)題(ti)的(de)路(lu)徑(jing)。然(ran)而(er)，由(you)於(yu)企(qi)業(ye)退(tui)出(chu)所(suo)產(chan)生(sheng)的(de)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)等(deng)巨(ju)大(da)成(cheng)本(ben)，無(wu)論(lun)是(shi)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)方(fang)還(hai)是(shi)當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)，都(dou)難(nan)以(yi)承(cheng)受(shou)，因(yin)此(ci)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)往(wang)往(wang)繼(ji)續(xu)資(zi)助(zhu)企(qi)業(ye)，或(huo)者(zhe)是(shi)引(yin)入(ru)其(qi)他(ta)國(guo)企(qi)，以(yi)非(fei)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)方(fang)式(shi)使(shi)企(qi)業(ye)能(neng)勉(mian)強(qiang)維(wei)持(chi)。

　　基(ji)於(yu)上(shang)述(shu)分(fen)析(xi)，提(ti)案(an)認(ren)為(wei)，解(jie)決(jue)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)問(wen)題(ti)應(ying)當(dang)從(cong)建(jian)立(li)公(gong)平(ping)透(tou)明(ming)的(de)競(jing)爭(zheng)機(ji)製(zhi)，通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)手(shou)段(duan)
，激(ji)活(huo)競(jing)爭(zheng)
，實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)。

　　yishijianshaozhengfuganyu
，jianligongpingtoumingdejingzhenghuanjing。ershijianliguoshengchanyetuichubuchanghejiujijizhi，jiangdiqiyetuichuchengben。kezhenduichannengguoshengxingye
，youzhongyangzhengfutongchoujianlibuliangzichanguanligongsihuoleisidezhuanxiangjijin，fendanqiyetuichuguochengzhongdeshehuianquanchengben。liru
，keyiyoubuliangzichanguanligongsixianchengjiejingyingbushanqiyedeguquan
，liyongguojiabutiezijinhezichanchuzishouru
，jiejuezhigonganzhidengshehuiwenti。