戰略性新興產業發展該走什麼路
？兩會上，政協委員就此話題展開激烈討論。

　　重“量”莫如重“質”

　　自2010年國務院出台《關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》以來，戰略性新興產業快速發展，產業規模持續擴大。然而，產業發展中不同程度存在發展質量良莠不齊、可持續發展能力明顯不足等突出問題。

　　民革中央提案認為，其具體表現：一是產業規模界定不清
，產業概念弱小散亂；二是資金紮堆後端製造環節
，新興產業低端化，重複建設迅速導致產能過剩
；三是技術創新投入有限，商業模式模仿嚴重，發展後勁不足；四是政府補貼發放和監管不到位，引發企業尋租和弄虛作假

，項目實效大打折扣。

　　據此
，民革中央認為，我國必須提高戰略性新興產業的發展質量
，增強發展實效。

　　yishicujinyoutiaojiandechanyehuozixingyejinkuaiwanchengchanyezhengheheguojihuafazhan。qieshijiejuejizhitizhizhangai
，jinkuaicujinguanjianchanyehuozixingyewanchengchanyezhenghe，zaizhengtishangtishengxingyedeguojijingzhengli
，duitaiyangnengguangfu、LED半導體照明等有廣闊發展前景但同質化生產能力過剩的行業，應研究製定並購促進等支持辦法，推動重點企業的並購重組、整合產能；盡快啟動國內光伏應用市場

，變光伏大國為光伏應用大國；支持有條件的企業開拓國際市場，提升企業的國際化水平
，從而分散單一市場帶來的風險和紮堆國內市場帶來的壓力。

　　二是完善機製，下決心解決“一哄而上”和“無序上馬”的問題。要切實提高地方政府的產業發展規劃質量，避免因商業模式雷同而陷入新一輪的惡性競爭；地方政府應盡量把工作重點放在機製體製建設、公平競爭的市場環境培育上來；要重視直接融資的重要性，加快發展多層次資本市場。

　　sanshiqianghuaqiyedechuangxinzhutidiwei，jijipeiyuchanyelianhechuangxintixi。yaotebieguanzhuyuantouxingyanfaliliangdexinchengchangdian，duicongshiyuanchuangxingyanjiuqieyunxingjizhijiaoshichanghua、具有核心科研優勢和市場前景的研發機構和研發團隊應給予高度關注，集中力量重點投入。

　　四是政府補貼要有所側重

，並適時開展政策評估。

　　3D打印須避免投資過度

　　全國政協委員、江蘇省社會科學院院長劉誌彪表示，對3D打da印yin產chan業ye這zhe個ge正zheng在zai興xing起qi的de成cheng長chang產chan業ye
，一yi定ding要yao吸xi取qu過guo去qu發fa展zhan新xin興xing產chan業ye過guo程cheng中zhong的de經jing驗yan教jiao訓xun。過guo去qu的de經jing驗yan教jiao訓xun證zheng明ming，一yi旦dan政zheng府fu尤you其qi是shi地di方fang政zheng府fu的de全quan部bu注zhu意yi力li都dou被bei某mou個ge或huo某mou幾ji個ge熱re點dian新xin興xing產chan業ye吸xi引yin，那na麼me必bi然ran造zao成cheng投tou資zi過guo度du

、產能過剩和盲目重複競爭。

　　為此，劉誌彪建議：一yi是shi戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de產chan業ye政zheng策ce，不bu能neng僅jin明ming確que扶fu持chi的de產chan業ye門men類lei，更geng要yao鮮xian明ming地di指zhi出chu政zheng府fu不bu鼓gu勵li發fa展zhan什shen麼me，門men檻kan在zai哪na裏li
，以yi及ji嚴yan格ge限xian製zhi發fa展zhan什shen麼me。如ru為wei了le避bi免mian走zou前qian一yi輪lun新xin興xing產chan業ye發fa展zhan中zhong加jia工gong環huan節jie過guo度du膨peng脹zhang、wuxujingzhengdelaolu，bujinyaomingquefuchishebeiyanfahezhuangbeiye，gengyaomingqueweiyibanxingjiagonghuanjiedezhizaoqiyezhidingjinrumenkan。woguoguangfuxingyedekunnan
，chulexuqiubuzuchannengguoshengwai
，hendachengdushangshiyinweizhongguoqiyezhuyaojizhongyutaiyangnengchanpindejiagonghuanjie，dalianggoumaizibenmijideguowaizhuanyongshebeikuozhangchanneng
，guowaishebeichangshangzhuanzoulexingyejingqijieduandezhuyaolirun。3D打印產業的發展，要堅持支持投資於產業鏈上的核心產品。如果全靠購買國外設備低端加工
，將沒有任何前途。

　　二是戰略性新興產業發展要主要依靠內需。隻有建立在內需的基礎上
，才有可能有戰略性新興產業真正的自主技術創新。3D打印機一定意義上屬於“廣泛”的裝備製造業，可以參考對高端裝備製造業的支持思路，重點對消費者、使用者和對采購企業進行政府補貼和增值稅抵扣。當前，工業設計、文化創意等方麵已經成為3D打印機的先導性應用市場。對這類使用者在政府采購上要給予傾斜支持。

　　三是致力於搶占新興產業的研發等產業鏈的高端
，避免過多企業集中於低端、“製造”當中隻會“造”不會“製”。從產業鏈看
，可以考慮在戰略上將3D打印機這一核心技術分類為信息技術

、精密機械
、材料科學等，針對其中的若幹重點企業給予支持，鼓勵其盡早占領產業技術創新高地。

　　四是優惠政策要重點向研發環節傾斜
，避免以產能規模為標準進行支持的思維慣性。指導3D打(da)印(yin)技(ji)術(shu)率(lv)先(xian)突(tu)破(po)需(xu)要(yao)有(you)充(chong)分(fen)的(de)預(yu)見(jian)性(xing)，要(yao)集(ji)中(zhong)力(li)量(liang)支(zhi)持(chi)具(ju)有(you)研(yan)發(fa)突(tu)破(po)潛(qian)質(zhi)的(de)企(qi)業(ye)，讓(rang)其(qi)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)優(you)秀(xiu)科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)的(de)競(jing)爭(zheng)，在(zai)國(guo)際(ji)範(fan)圍(wei)內(nei)形(xing)成(cheng)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)。為(wei)此(ci)要(yao)使(shi)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)集(ji)聚(ju)在(zai)研(yan)發(fa)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)而(er)不(bu)是(shi)產(chan)能(neng)爆(bao)發(fa)環(huan)節(jie)
，堅(jian)決(jue)避(bi)免(mian)GDP思維和所有權思維，避免按照公有化程度
、企業產能規模等非技術和效率標準製定優惠政策的傾向。

　　五要從產業特性引導行業成長
，避免行政主體驅動的投資發展。既要避免將這個行業做成形象工程，也要避免“圈地規劃”一哄而上。3D打印機的發展方向主要就是兩個，一個就是高附加值的核心“打印機”zhuangbeileichanpin，lingyigejiushitezhonghaocaileidexincailiao。congshichangjiegoutezhenglaikan，xianzaizhengchuyuxingyechuangxindehuoyueqi
，chanyeliandemeigehuanjiedounengfazhanqilaideqiyeyeyinggaizhiyoujijia。weiciyaobimiangexingzhengquyuneizhengfujingxiangshangma
，guodujingzheng。zhongdianzairuoganchanyelianhuanjiezhichijijiatuanduishiliqiang
、研發基礎紮實的企業作為發展這個產業的先導。

　　六是推動戰略新興產業對傳統產業的改造。3D打印機突破專用設備製造的範疇
，能夠使很多製造業產品不再需要專用化設備，同時，製造模式能夠更加貼近消費者需求
，製造業的“個性化定製”、“柔性定製”將更接近現實。模具行業、機械製造行業等傳統製造業都將麵臨重大變化，在這些行業比重比較大的地區，應當研究3D打印機應用對這些行業的影響，加大傳統行業與3D打印產業的融合。

　　稅收扶持要給力

　　quanguozhengxieweiyuanzhangbobiaoshi，shuishouzuoweihongguantiaokongdezhongyaogongju
，yingdangfahuijijizuoyong
，tuidongzhanlvexingxinxingchanyekuaisuchengchang，shizhichengweituijinwoguochanyejiegoushengji
、加快轉變經濟發展方式新的增長點。但是現行稅收優惠政策達不到國家大力扶持戰略性新興產業加快發展的目的
，存在針對性不強、政策過於籠統、優惠力度不夠等問題。

　　他舉例說，現行政策對軟件開發企業銷售自行開發的軟件產品，增值稅負超3%部分即征即退；對軟件和集成電路產業實行了定期減免和優惠稅率相結合的企業所得稅優惠政策；對(dui)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)優(you)惠(hui)稅(shui)率(lv)。但(dan)是(shi)這(zhe)些(xie)政(zheng)策(ce)都(dou)不(bu)是(shi)單(dan)獨(du)針(zhen)對(dui)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)設(she)置(zhi)的(de)，對(dui)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)來(lai)說(shuo)，隻(zhi)能(neng)在(zai)現(xian)行(xing)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)中(zhong)選(xuan)擇(ze)適(shi)合(he)自(zi)身(shen)的(de)某(mou)項(xiang)或(huo)者(zhe)某(mou)幾(ji)項(xiang)政(zheng)策(ce)使(shi)用(yong)，有(you)的(de)企(qi)業(ye)甚(shen)至(zhi)無(wu)從(cong)選(xuan)擇(ze)。

　　因此，張波建議：yishijianqingzhanlvexingxinxingchanyezengzhishuifudan。jianyibizhaoguojiaguanyuguliruanjianchanyefazhandefuchizhengce
，duizhanlvexingxinxingchanyexiaoshouzixingkaifadechanpin
，zengzhishuifuchaoguo3%的部分給予即征即退的優惠政策
；對於企業致力於提高自主研發水平而進口國外先進設備、開kai發fa中zhong所suo必bi需xu的de原yuan材cai料liao和he相xiang關guan配pei套tao零ling件jian


，免mian征zheng進jin口kou環huan節jie增zeng值zhi稅shui和he進jin口kou關guan稅shui。二er是shi製zhi定ding戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye稅shui收shou優you惠hui目mu錄lu，並bing出chu台tai定ding期qi減jian免mian及ji優you惠hui稅shui率lv等deng所suo得de稅shui優you惠hui政zheng策ce。符fu合he條tiao件jian的de企qi業ye可ke以yi享xiang受shou“三免三減半”的企業所得稅優惠政策，減免期滿後，減按15%稅率征收企業所得稅。三是鼓勵企業投資戰略性新興產業的優惠政策。