國家發改委3月13日消息，2月5日，《國務院關於推進物聯網有序健康發展的指導意見》正式出台。對此，國家發展改革委有關負責人對相關問題進行了解答。

　　全文如下：

　　2013年2月5日，《國務院關於推進物聯網有序健康發展的指導意見》（國發[2013]7號
，以下簡稱《指導意見》）正zheng式shi出chu台tai。為wei什shen麼me要yao在zai此ci時shi出chu台tai推tui進jin物wu聯lian網wang有you序xu健jian康kang發fa展zhan的de指zhi導dao意yi見jian，有you什shen麼me背bei景jing情qing況kuang
，總zong體ti發fa展zhan思si路lu和he目mu標biao是shi什shen麼me
，提ti出chu了le哪na些xie保bao障zhang機ji製zhi和he措cuo施shi。記ji者zhe就jiu此ci采cai訪fang了le國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei有you關guan負fu責ze人ren。

　　一
、請介紹一下《指導意見》出台的背景。為什麼要提有序健康發展？

　　製定和出台《指導意見》
，充分考慮了物聯網發展的國際、國內形勢。

　　在(zai)全(quan)球(qiu)範(fan)圍(wei)看(kan)，物(wu)聯(lian)網(wang)正(zheng)處(chu)於(yu)起(qi)步(bu)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)

，並(bing)在(zai)部(bu)分(fen)領(ling)域(yu)取(qu)得(de)了(le)顯(xian)著(zhu)進(jin)展(zhan)
，從(cong)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)到(dao)產(chan)業(ye)應(ying)用(yong)已(yi)顯(xian)現(xian)了(le)廣(guang)闊(kuo)的(de)前(qian)景(jing)。物(wu)聯(lian)網(wang)作(zuo)為(wei)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)的(de)高(gao)度(du)集(ji)成(cheng)和(he)綜(zong)合(he)運(yun)用(yong)
，其(qi)滲(shen)透(tou)性(xing)強(qiang)、帶動作用大

、綜合效益好的特點日益突出。抓住機遇推進物聯網的應用和發展
，對促進生產生活和社會管理方式向智能化、精細化、wangluohuafangxiangzhuanbian，tigaojingjiheshehuixinxihuashuiping

，tishengshehuiguanlihegonggongfuwushuiping，daidongxiangguanxuekefazhanhejishuchuangxinnenglizengqiang，tuidongchanyejiegoutiaozhenghefazhanfangshizhuanbianjunjuyoushifenzhongyaodeyiyi。

　　我國在物聯網技術研發、標準研製、產業培育和行業應用等方麵已初步具備一定基礎。但關鍵核心技術有待突破、產業基礎薄弱、網(wang)絡(luo)信(xin)息(xi)安(an)全(quan)存(cun)在(zai)潛(qian)在(zai)隱(yin)患(huan)等(deng)問(wen)題(ti)仍(reng)較(jiao)突(tu)出(chu)
，解(jie)決(jue)不(bu)好(hao)這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)，就(jiu)不(bu)能(neng)把(ba)握(wo)物(wu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)動(dong)權(quan)。同(tong)時(shi)，在(zai)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)物(wu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，確(que)實(shi)還(hai)在(zai)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)或(huo)機(ji)構(gou)出(chu)現(xian)了(le)超(chao)能(neng)力(li)布(bu)局(ju)和(he)貪(tan)大(da)求(qiu)全(quan)，盲(mang)目(mu)炒(chao)作(zuo)概(gai)念(nian)、圈quan錢qian圈quan地di和he發fa展zhan主zhu題ti房fang地di產chan等deng現xian象xiang。為wei此ci
，急ji需xu加jia強qiang政zheng策ce引yin導dao和he規gui範fan
，充chong分fen認ren識shi把ba握wo物wu聯lian網wang的de科ke學xue發fa展zhan規gui律lv
，推tui動dong物wu聯lian網wang的de應ying用yong和he產chan業ye的de健jian康kang發fa展zhan。

　　國務院領導高度重視物聯網的發展，近幾年來就推動物聯網有序健康發展做出了一係列指示，要求國家發展改革委、工業和信息化部等部門，研究提出有針對性和操作性的意見和措施。

　　二、《指導意見》確定的推動我國物聯網發展的總體思路是什麼
？

　　為推動我國物聯網有序健康發展，《指導意見》根據對我國物聯網發展狀況和國際發展形勢的分析判斷，以“十二五”qijianweizhongdian

，zhenduidangqianwulianwangfazhanmianlindetuchuwenti，yijichangyuanfazhandexuyao，congquanjuxinghedingcengshejidejiaodujinxinglexitongkaolv，tichuletuidongwoguowulianwangyouxujiankangfazhandezongtisilu，ji：“以yi市shi場chang為wei導dao向xiang，以yi企qi業ye為wei主zhu體ti，以yi突tu破po關guan鍵jian技ji術shu為wei核he心xin，以yi推tui動dong需xu求qiu應ying用yong為wei抓zhua手shou，以yi培pei育yu產chan業ye為wei重zhong點dian
，以yi保bao障zhang安an全quan為wei前qian提ti
，營ying造zao發fa展zhan環huan境jing，創chuang新xin服fu務wu模mo式shi，強qiang化hua標biao準zhun規gui範fan
，合he理li規gui劃hua布bu局ju
，加jia強qiang資zi源yuan共gong享xiang，深shen化hua軍jun民min融rong合he，打da造zao具ju有you國guo際ji競jing爭zheng力li的de物wu聯lian網wang產chan業ye體ti係xi”。同時
，《指導意見》提出重點要從四個方麵統籌好物聯網發展：

　　一是統籌物聯網各關鍵環節的協同發展，實現應用示範推廣、技術研發攻關、標準體係建設、產業鏈構建、基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)與(yu)信(xin)息(xi)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)環(huan)節(jie)的(de)相(xiang)互(hu)支(zhi)撐(cheng)和(he)相(xiang)互(hu)促(cu)進(jin)
，形(xing)成(cheng)協(xie)同(tong)效(xiao)應(ying)。二(er)是(shi)統(tong)籌(chou)物(wu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)與(yu)安(an)全(quan)的(de)關(guan)係(xi)，將(jiang)保(bao)障(zhang)安(an)全(quan)明(ming)確(que)作(zuo)為(wei)物(wu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)要(yao)求(qiu)，強(qiang)調(tiao)安(an)全(quan)可(ke)控(kong)。同(tong)時(shi)，對(dui)涉(she)及(ji)國(guo)家(jia)公(gong)共(gong)安(an)全(quan)和(he)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的(de)重(zhong)要(yao)物(wu)聯(lian)網(wang)應(ying)用(yong)提(ti)出(chu)了(le)自(zi)主(zhu)可(ke)控(kong)的(de)要(yao)求(qiu)。三(san)是(shi)統(tong)籌(chou)物(wu)聯(lian)網(wang)的(de)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)定(ding)位(wei)，根(gen)據(ju)區(qu)域(yu)條(tiao)件(jian)差(cha)異(yi)提(ti)出(chu)了(le)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)的(de)發(fa)展(zhan)重(zhong)點(dian)。強(qiang)調(tiao)引(yin)導(dao)和(he)督(du)促(cu)地(di)方(fang)根(gen)據(ju)自(zi)身(shen)條(tiao)件(jian)合(he)理(li)確(que)定(ding)物(wu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)定(ding)位(wei)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)物(wu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)，信(xin)息(xi)化(hua)和(he)信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)較(jiao)好(hao)的(de)地(di)區(qu)要(yao)強(qiang)化(hua)物(wu)聯(lian)網(wang)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)
、產(chan)業(ye)化(hua)及(ji)示(shi)範(fan)應(ying)用(yong)，信(xin)息(xi)化(hua)和(he)信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)較(jiao)弱(ruo)的(de)地(di)區(qu)側(ce)重(zhong)推(tui)廣(guang)成(cheng)熟(shu)的(de)物(wu)聯(lian)網(wang)應(ying)用(yong)。四(si)是(shi)統(tong)籌(chou)資(zi)源(yuan)協(xie)同(tong)共(gong)享(xiang)
，提(ti)出(chu)了(le)相(xiang)關(guan)的(de)要(yao)求(qiu)，強(qiang)調(tiao)應(ying)用(yong)效(xiao)能(neng)。從(cong)而(er)避(bi)免(mian)形(xing)成(cheng)信(xin)息(xi)孤(gu)島(dao)、避免重複建設、避免不合理投資。

　　三、《指導意見》確定的我國物聯網發展目標是什麼？

　　《指導意見》提出了我國物聯網發展的總體目標，即：“實現物聯網在經濟社會各領域的廣泛應用，掌握物聯網關鍵核心技術，基本形成安全可控、具有國際競爭力的物聯網產業體係
，成為推動經濟社會智能化和可持續發展的重要力量”。同時，針對“十二五”時期發展，提出到2015年(nian)，要(yao)實(shi)現(xian)物(wu)聯(lian)網(wang)在(zai)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)的(de)規(gui)模(mo)示(shi)範(fan)應(ying)用(yong)
，突(tu)破(po)一(yi)批(pi)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)
，初(chu)步(bu)形(xing)成(cheng)物(wu)聯(lian)網(wang)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)
，安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)明(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)。具(ju)體(ti)包(bao)括(kuo)：yishizaixietongchuangxinfangmian，yaoshiwulianwangjishuyanfashuipinghechuangxinnenglixianzhutigao
，ganzhilingyutupohexinjishupingjing，mingxiansuoxiaoyufadaguojiadechaju，wangluotongxinlingyuyuguojixianjinshuipingbaochitongbu，xinxichulilingyudeguanjianjishuchubudadaoguojixianjinshuiping。shixianjishuchuangxin
、管理創新和商業模式創新的協同發展。創新資源和要素得到有效彙聚和深度合作。二是在示範應用方麵

，要在工業、農業、節能環保
、商貿流通、交通能源、公共安全
、社會事業
、城市管理、安全生產、國(guo)防(fang)建(jian)設(she)等(deng)領(ling)域(yu)實(shi)現(xian)物(wu)聯(lian)網(wang)試(shi)點(dian)示(shi)範(fan)應(ying)用(yong)
，部(bu)分(fen)領(ling)域(yu)的(de)規(gui)模(mo)化(hua)應(ying)用(yong)水(shui)平(ping)顯(xian)著(zhu)提(ti)升(sheng)
，培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)物(wu)聯(lian)網(wang)應(ying)用(yong)服(fu)務(wu)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)。三(san)是(shi)在(zai)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)麵(mian)，要(yao)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)一(yi)批(pi)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)
，培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)“專、精
、特、新”的(de)創(chuang)新(xin)型(xing)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)

，形(xing)成(cheng)一(yi)批(pi)各(ge)具(ju)特(te)色(se)的(de)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)
，打(da)造(zao)較(jiao)完(wan)善(shan)的(de)物(wu)聯(lian)網(wang)產(chan)業(ye)鏈(lian)
，物(wu)聯(lian)網(wang)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)初(chu)步(bu)形(xing)成(cheng)。四(si)是(shi)在(zai)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)方(fang)麵(mian)，要(yao)製(zhi)定(ding)一(yi)批(pi)物(wu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)所(suo)急(ji)需(xu)的(de)基(ji)礎(chu)共(gong)性(xing)標(biao)準(zhun)、關guan鍵jian技ji術shu標biao準zhun和he重zhong點dian應ying用yong標biao準zhun，初chu步bu形xing成cheng滿man足zu物wu聯lian網wang規gui模mo應ying用yong和he產chan業ye化hua需xu求qiu的de標biao準zhun體ti係xi。五wu是shi在zai安an全quan保bao障zhang方fang麵mian，要yao完wan善shan安an全quan等deng級ji保bao護hu製zhi度du，建jian立li健jian全quan物wu聯lian網wang安an全quan測ce評ping、風險評估、安全防範、應急處置等機製
，增強物聯網基礎設施
、重大係統

、重要信息等的安全保障能力，形成係統安全可用、數據安全可信的物聯網應用係統。

　　四、為什麼要把技術研發和應用作為當前我國物聯網發展的中心任務，《指導意見》在哪些方麵體現了這個任務的中心地位？

　　《指導意見》將研發和應用作為物聯網發展的中心任務
，主要基於如下考慮：一(yi)方(fang)麵(mian)，從(cong)全(quan)球(qiu)來(lai)看(kan)，物(wu)聯(lian)網(wang)大(da)規(gui)模(mo)應(ying)用(yong)的(de)技(ji)術(shu)條(tiao)件(jian)尚(shang)未(wei)完(wan)全(quan)具(ju)備(bei)，許(xu)多(duo)領(ling)域(yu)亟(ji)待(dai)突(tu)破(po)，我(wo)國(guo)麵(mian)臨(lin)著(zhe)發(fa)展(zhan)和(he)趕(gan)超(chao)的(de)重(zhong)要(yao)機(ji)遇(yu)。同(tong)時(shi)，在(zai)已(yi)有(you)的(de)技(ji)術(shu)基(ji)礎(chu)方(fang)麵(mian)，部(bu)分(fen)領(ling)域(yu)我(wo)國(guo)與(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)差(cha)距(ju)還(hai)較(jiao)大(da)，產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)薄(bo)弱(ruo)，必(bi)須(xu)將(jiang)研(yan)發(fa)攻(gong)關(guan)放(fang)在(zai)優(you)先(xian)位(wei)置(zhi)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，物(wu)聯(lian)網(wang)的(de)發(fa)展(zhan)根(gen)本(ben)上(shang)依(yi)賴(lai)應(ying)用(yong)需(xu)求(qiu)的(de)牽(qian)引(yin)
，而(er)當(dang)前(qian)物(wu)聯(lian)網(wang)應(ying)用(yong)規(gui)模(mo)較(jiao)小(xiao)、需求尚需激發培育
、yingyongmoshishangxutansuo

，zuohaoyingyongshifanhetuiguanggongzuo，tebieshifahuihaoyingyongdexiandaozuoyongshiwulianwangfazhandeguanjian。guowuyuanlingdaotongzhizengjiuwulianwangfazhanzhuanmenzhichu：“要加強我國物聯網產業發展的設計、規劃、指導和支持，關鍵是技術研發和應用”。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》也曾明確提出“推動物聯網關鍵技術研發和在重點領域的應用示範”。因此
，《指導意見》在指導思想
、基本原則、發展方向、重點任務、保障措施中，均突出體現了技術研發和應用的優先性。

　　在技術研發方麵，《指導意見》提出將突破關鍵技術作為物聯網發展的核心
，從物聯網感知、網絡通信
、信息處理等三大關鍵環節提出相應目標，明確了研發攻關的主要任務。

　　在應用方麵，《指導意見》提出將深化應用作為物聯網發展的抓手，從促進經濟社會發展和維護國家安全的重大需求出發選擇了工業、農業、節能環保、商貿流通

、交通能源、公共安全
、社會事業、城市管理、安全生產
、國防建設等領域作為應用試點示範的重點
，通過示範在部分領域實現規模化應用，培育一批物聯網應用服務優勢企業。

　　五、如何發揮好政府和市場的作用，建立物聯網發展的長效促進機製？

　　黨的十八大報告指出：“經濟體製改革的核心問題是處理好政府和市場的關係，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用” 。物(wu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)涉(she)及(ji)到(dao)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)各(ge)個(ge)領(ling)域(yu)，產(chan)業(ye)鏈(lian)長(chang)
，涵(han)蓋(gai)麵(mian)廣(guang)，處(chu)理(li)好(hao)政(zheng)府(fu)與(yu)市(shi)場(chang)的(de)關(guan)係(xi)，明(ming)確(que)各(ge)自(zi)的(de)職(zhi)責(ze)尤(you)為(wei)關(guan)鍵(jian)。一(yi)方(fang)麵(mian)，在(zai)當(dang)前(qian)物(wu)聯(lian)網(wang)起(qi)步(bu)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，政(zheng)府(fu)在(zai)統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)、規範引導、營造環境等方麵起著不可替代的作用，應將建立應用示範、組織關鍵核心技術研發、推進產業鏈協同發展作為當前工作重點。為此，《指導意見》明確提出了相關要求。另一方麵，從長效機製來看，物聯網的持續健康發展根本上還是要依靠市場的力量，《指導意見》也多次予以強調：

　　一(yi)是(shi)堅(jian)持(chi)市(shi)場(chang)化(hua)導(dao)向(xiang)作(zuo)為(wei)基(ji)本(ben)的(de)指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)，明(ming)確(que)提(ti)出(chu)物(wu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)要(yao)以(yi)市(shi)場(chang)為(wei)導(dao)向(xiang)，以(yi)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)，增(zeng)強(qiang)物(wu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)的(de)內(nei)生(sheng)動(dong)力(li)。考(kao)慮(lv)到(dao)物(wu)聯(lian)網(wang)應(ying)用(yong)領(ling)域(yu)的(de)複(fu)雜(za)性(xing)和(he)多(duo)樣(yang)性(xing)

，特(te)別(bie)強(qiang)調(tiao)在(zai)競(jing)爭(zheng)性(xing)的(de)應(ying)用(yong)領(ling)域(yu)，要(yao)始(shi)終(zhong)堅(jian)持(chi)應(ying)用(yong)推(tui)廣(guang)的(de)市(shi)場(chang)化(hua)。在(zai)社(she)會(hui)管(guan)理(li)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)等(deng)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)相(xiang)對(dui)較(jiao)大(da)的(de)領(ling)域(yu)
，也(ye)要(yao)積(ji)極(ji)引(yin)入(ru)市(shi)場(chang)化(hua)機(ji)製(zhi)。

　　二是堅持通過市場的辦法解決物聯網發展的問題，提出將需求牽引作為物聯網發展的重要原則，以重大示範應用為先導，統籌部署、循序漸進，帶動關鍵技術突破和產業規模化發展。

　　三是將商業模式創新作為物聯網創新發展的重要原則和重要任務
，提出加大物聯網建設模式
、運營模式、應用推廣模式的探索，通過商業模式創新形成可持續的機製，培育發展物聯網新興服務業。

　　六、通過什麼樣的機製和政策保障物聯網健康發展？

　　在工作機製方麵，按照國務院的要求
，國家發展改革委
、工業和信息化部等部門已開展了幾個方麵工作。一是建立健全物聯網發展的協調推進機製。2012年8月底，成立了由國家發展改革委、工業和信息化部共同牽頭，13個部門參加的物聯網發展部際聯席會議。二是成立了物聯網發展專家谘詢隊伍。組建了由34位來自不同單位的專家組成的物聯網發展專家谘詢委員會，為物聯網發展戰略、頂層設計、重大專項提供建議，支撐政府決策。三是研究起草了10個物聯網發展專項行動計劃。為落實《指導意見》，目前10個行動計劃已經完成了起草工作，下一步將在做好與物聯網相關規劃、科技重大專項、產業化專項等的銜接的基礎上
，盡快頒布實施。

　　在政策措施方麵，《指導意見》從發展環境、財稅扶持、投融資、國際合作、人才隊伍建設等5個方麵提出了具體要求
，強調加大財政投入，用好現有政策，做好政策落實，充分利用好國家科技計劃
、重大專項、戰略性新興產業發展專項資金等
，集中力量推進物聯網關鍵核心技術研發和產業化
，大力支持標準體係、創新能力平台、重zhong大da應ying用yong示shi範fan工gong程cheng建jian設she。積ji極ji發fa揮hui中zhong央yang國guo有you資zi本ben金jin經jing營ying預yu算suan作zuo用yong
，支zhi持chi中zhong央yang企qi業ye開kai展zhan物wu聯lian網wang應ying用yong示shi範fan。特te別bie提ti出chu利li用yong國guo家jia戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye創chuang投tou計ji劃hua，支zhi持chi設she立li一yi批pi物wu聯lian網wang創chuang業ye投tou資zi基ji金jin。相xiang信xin上shang述shu政zheng策ce的de實shi施shi，將jiang有you力li地di支zhi持chi我wo國guo物wu聯lian網wang產chan業ye的de快kuai速su發fa展zhan。