近年來，我國可再生能源發展迅速
，取得了顯著成績，對調整能源結構、應對氣候變化發揮了重要作用。

　　目前
，我國水電裝機穩居世界第一
，2012年底達到2.5億千瓦
，年發電量約8300億千瓦時
，占全年總發電量的17%；風電並網裝機容量2012年底超過6000萬千瓦，年發電量突破1000億千瓦時，成為我國第三大電源；光伏製造產業也毫不示弱，年產量超過2000萬千瓦
，占全球產量的60%以上，太陽能發電的國內應用2012年新增約400萬千瓦，到今年底總裝機容量達到700萬千瓦，比2011年增長130%

；作為新興的能源
，非常規天然氣近年來也備受關注。我國陸域(不含青藏地區)頁岩氣地質潛力為134萬億立方米，可采資源潛力25萬億立方米。

　　據測算
，2012年全年可再生能源發電量約9500億千瓦時，約占總發電量的20%
；全年可再生能源商品能源消費量約3.1億噸標煤
，約占全年能源消費總量的8.5%
，比2011年提高了1個百分點。

　　我國同時還提出了2020年非化石能源占能源消費比重達到15%
，到2015年非化石能源達到11.4%的目標。據2012年發布的可再生能源發展“十二五”規劃提出，到2015年可再生能源消費比重達到9.5%以上，可再生能源發電裝機容量達到3.9億千瓦。

　　但受資源特點
、技ji術shu水shui平ping和he當dang前qian管guan理li體ti製zhi的de製zhi約yue，隨sui著zhe可ke再zai生sheng能neng源yuan規gui模mo的de擴kuo大da，可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa展zhan過guo程cheng中zhong也ye出chu現xian了le一yi些xie突tu出chu矛mao盾dun和he問wen題ti，比bi如ru部bu分fen地di區qu風feng電dian大da量liang棄qi風feng
，全quan年nian因yin棄qi風feng損sun失shi電dian量liang約yue200億千瓦時；由於光伏產業的盲目擴張，在歐美“雙反”和國際市場需求增速減緩後，出現嚴重產能過剩，很多光伏製造企業麵臨生存危機；生物質能利用的技術及產業化
、資源保障還比較薄弱。

　　如何破解新能源發展機製的製約
、加快推進技術進步

、建jian立li能neng源yuan生sheng產chan和he利li用yong的de新xin體ti係xi，成cheng了le發fa展zhan新xin能neng源yuan迫po切qie需xu要yao解jie決jue的de問wen題ti。在zai今jin年nian兩liang會hui上shang，多duo位wei政zheng協xie委wei員yuan圍wei繞rao如ru何he科ke學xue發fa展zhan新xin能neng源yuan建jian言yan獻xian策ce，以yi此ci來lai共gong同tong推tui動dong新xin能neng源yuan的de健jian康kang穩wen步bu發fa展zhan。

　　核電

　　穩步有序推進

　　2011年3月因日本大地震導致的福島事件給原本火熱推進的核電建設蒙上了一層陰霾
，隨後，我國一度暫停審批新建核電項目。但是在能源危機、環境汙染逐步迫近的背景下，核電的發展箭在弦上。

　　據全國政協委員
、中國廣東核電集團董事長賀禹介紹，即使按照2020年水電裝機容量達到3.3億千瓦，風電發展達到2億千瓦
，太陽能發展至5000萬千瓦的發展態勢，中國仍有8000萬至1億千瓦的電力缺口。“這個缺口用核電來補充是一個很好的選擇。”

　　此外，發展核電並不僅僅可用於發電
，還可以在供熱等方麵發揮更大的作用。據全國政協委員、中核新能源有限公司總經理錢天林介紹，中核集團研發的小型多功能模塊化實驗堆正在進行技術論證
，該反應堆建成後將具有熱電聯產、汽電聯產和海水淡化等功能，為能源結構和生態環境的改善貢獻一份力量。

　　根據國家頒布的《核電安全規劃(2011—2020年)》和《核電中長期發展規劃(2011—2020年)》，hedianbenzhewentuohuifuzhengchangjianshedeyuanze
，yaoqiubawojianshejiezou

，wenbuyouxutuijin。anzhaoguojiafazhanhegaigeweiyuanhuixiangshierjiequanguorendayicihuiyitijiaode《2013年國民經濟和社會發展計劃草案報告》稱，今年預計新增核電裝機容量324萬千瓦。這意味著中國核電裝機容量在2013年將有約20%的增長。

　　麵對福島危機留在人們心中的陰影
，全國政協委員

、國家核電技術公司董事長王炳華表示，中國的核電企業經過兩年多的工作，已反思和檢查了包括研發、設計、設備製造、工程建設、電站運行管理以及整個研製鏈條所存在的問題，安全等級大為提升
，全係統有了更好的防禦措施、更高的安全標準和技術。

　　全國政協委員
、中(zhong)國(guo)核(he)工(gong)業(ye)建(jian)設(she)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)總(zong)經(jing)理(li)王(wang)壽(shou)君(jun)也(ye)指(zhi)出(chu)

，由(you)於(yu)後(hou)發(fa)優(you)勢(shi)，中(zhong)國(guo)核(he)電(dian)站(zhan)目(mu)前(qian)均(jun)采(cai)用(yong)第(di)四(si)代(dai)新(xin)技(ji)術(shu)
，相(xiang)關(guan)設(she)計(ji)和(he)建(jian)造(zao)標(biao)準(zhun)都(dou)達(da)到(dao)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)。“日本福島核電站建於20世紀60年代
，采用第一代核技術

，相關機組已經到了快退役的年限。”他認為，不應該因為第一代技術的落後出現了問題而否定第四代技術的進步和發展
，現在需要的是逐步進行更新換代。

　　據悉，該集團與清華大學共同出資組建的中核能源科技有限公司已啟動60萬千瓦高溫氣冷堆設計，該反應堆安全性能更好，且經濟效益可觀，初步估計上網電價為0.48元、建造工期可以控製在48個月以內。

　　太陽能

　　破釜沉舟順勢而為

　　對於2012年的多晶矽光伏產業而言

，用“總體慘淡”形容並不為過。

　　據全國政協委員、通威股份有限公司董事長劉漢元介紹，因為遭遇歐美國家聯手對我國光伏產品進行“雙反”
，國內光伏企業隨即遭受重創。不僅組件生產企業嚴重虧損甚至大麵積停產，上遊的多晶矽企業也被波及
，全行業超過90%的多晶矽企業停產，而勉強維持生產的少數幾家企業，產能利用率大幅下降
，產量同比下降達20%
，進口依存度再次突破50%。

　　“可以說，多年來在西方技術壟斷與全麵封鎖之下艱難發展起來的國內多晶矽產業，麵臨著重回起點、重走老路的艱難局麵，形勢異常嚴峻。”劉漢元表示。

　　但是，在能源危機的大背景下
，即使產業暫時麵臨困難，利用太陽能作為解決能源安全的必然途徑之一在中國乃至世界都無爭議。

　　在此背景下

，國家日益支持太陽能光伏產業的發展。從2011年發改委出台“光伏發電上網電價補貼政策”，到2012年nian分fen布bu式shi光guang伏fu發fa電dian並bing網wang準zhun入ru標biao準zhun發fa布bu，再zai到dao近jin期qi國guo務wu院yuan常chang務wu會hui議yi確que定ding促cu進jin光guang伏fu產chan業ye健jian康kang發fa展zhan的de五wu項xiang措cuo施shi，都dou可ke以yi說shuo明ming政zheng府fu對dui光guang伏fu產chan業ye發fa展zhan的de重zhong視shi程cheng度du前qian所suo未wei有you。

　　duici
，liuhanyuanrenwei
，woguoguangfuchanyeliyingpofuchenzhoushunshierwei，jiezhuguojiaguangfuxinzhengdedongfeng，dalifazhanhekuaisuqidongguoneizhongduanshichang
，yiguangfudianzhandejiakuaijianshe
，daidongwoguozhenggeguangfuchanyedekuayueshifazhan，jianjuedapoguangfuchanyechangqishouzhiyurendegangajumian。

　　全國政協委員
、漢能控股集團董事局主席李河君也認為，“中國光伏的春天才剛剛降臨。”“雙反”從某種角度上促使太陽能應用市場從國際轉入國內

，我國啟動太陽能大規模應用市場正當其時；同tong時shi，經jing曆li過guo前qian一yi段duan時shi間jian市shi場chang的de洗xi禮li，無wu論lun是shi薄bo膜mo太tai陽yang能neng還hai是shi晶jing矽gui太tai陽yang能neng技ji術shu水shui平ping都dou得de到dao大da幅fu提ti升sheng
，轉zhuan化hua率lv得de到dao大da幅fu提ti高gao並bing大da量liang應ying用yong
，這zhe導dao致zhi整zheng個ge太tai陽yang能neng市shi場chang成cheng本ben大da量liang下xia降jiang，意yi味wei著zhe老lao百bai姓xing可ke以yi用yong到dao更geng便bian宜yi的de太tai陽yang能neng電dian力li，並bing最zui終zhong實shi現xian平ping價jia上shang網wang。

　　在技術路線上
，李河君認為由於薄膜太陽能電池具有低耗能、無汙染、原材料充足
、廉價、弱光響應性好等多種優點
，可廣泛應用到地麵電站
、光伏建築一體化、汽車
、軍用單兵電源

、軍用無人飛機動力係統等多個領域，因此未來薄膜化
、柔性化是世界太陽能發展總趨勢。在今年的兩會上

，他呼籲國家在科技
、金(jin)融(rong)方(fang)麵(mian)加(jia)大(da)對(dui)薄(bo)膜(mo)太(tai)陽(yang)能(neng)企(qi)業(ye)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，並(bing)對(dui)先(xian)進(jin)薄(bo)膜(mo)及(ji)類(lei)薄(bo)膜(mo)太(tai)陽(yang)能(neng)關(guan)鍵(jian)原(yuan)材(cai)料(liao)和(he)核(he)心(xin)裝(zhuang)備(bei)產(chan)業(ye)化(hua)予(yu)以(yi)貸(dai)款(kuan)和(he)稅(shui)收(shou)的(de)財(cai)政(zheng)扶(fu)持(chi)，推(tui)動(dong)薄(bo)膜(mo)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)健(jian)康(kang)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。

　　頁岩氣

　　技術、環境瓶頸待突破

　　頁岩氣的發展在近年來帶給世界能源版圖巨大變化。數據顯示，由於美國頁岩氣

、油產量劇增，其綜合能源自給率到2011年已達78%
，對石油的進口依賴降至45%。

　　作為從頁岩層中開采出來的天然氣，與常規天然氣相比
，它具有資源潛力大、開采壽命長和生產周期長的優點
；相比其他常規能源
，頁岩氣總體上是清潔能源
，對緩解我國燃煤型大氣汙染、改變能源消費結構具有重要意義。

　　2012年，我國出台了《頁岩氣發展規劃(2011－2015年)》
，到2015年頁岩氣產量達到65億立方米，力爭在2020年產量達到600－1000億立方米。根據國外經驗


，要實現2020年的產能，至少需要2萬口頁岩氣井
，所需投資為4000億元－6000億元。目前，我國頁岩氣開發已經進入實質性勘探階段，現已完鑽近30口頁岩氣探井，18口井壓裂獲得工業氣流。2012年12月，國土資源部完成了20個區塊的第二輪招投標，並計劃在2013年開展第三輪招投標工作。

　　雖然麵臨著光明的發展前景，但與美國相比
，我國頁岩氣層埋深較大，基本在3000米以上
，氣藏結構相對複雜。目前頁岩氣的開發還麵臨很多瓶頸和困難。

　　據全國政協委員、中國石油化工集團公司科學技術委員會顧問曹湘洪介紹，頁岩氣的開發需要在勘探技術、鑽井
、壓(ya)力(li)技(ji)術(shu)以(yi)及(ji)裝(zhuang)備(bei)的(de)製(zhi)造(zao)和(he)微(wei)地(di)震(zhen)監(jian)測(ce)技(ji)術(shu)上(shang)獲(huo)得(de)多(duo)項(xiang)突(tu)破(po)，雖(sui)然(ran)國(guo)家(jia)和(he)企(qi)業(ye)都(dou)希(xi)望(wang)在(zai)比(bi)較(jiao)短(duan)的(de)時(shi)間(jian)內(nei)取(qu)得(de)明(ming)顯(xian)的(de)效(xiao)果(guo)，但(dan)仍(reng)需(xu)要(yao)一(yi)個(ge)逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)的(de)過(guo)程(cheng)。

　　同時，對環境的影響不容忽視。全國政協委員
、環境保護部副部長吳曉青指出
，我國頁岩氣盡管儲量豐富，但賦存條件普遍較差
，生態環境相對脆弱
；且開發起步晚，環境影響的成因與機理不清，環保技術滯後。

　　為避免重蹈稀土開發帶來嚴重環境破壞的覆轍，使頁岩氣資源得以可持續開發，他建議國家應在統籌考慮國土、能源、環保、生態
、安全、dizhihejingjidengduofangmianyinsudejichushang，jinkuaiyanjiuzhidingbingchutaiyeyanqichanyezhengce，jiakuaizhidingxiangyingjishubiaozhunheguifan，yindaoyeyanqiziyuankexuekaifayukechixufazhan。tongshi
，jiangyikaifadeyeyanqixiangmu(區塊)先行作為環保監管示範區，建立相應的汙染控製、環境監測

、環境督察、環境應急標準與技術規範以及管理製度
，為大規模開發頁岩氣積累經驗
、儲備技術。此外
，應深入研究和評估國外經驗與教訓，充分考慮海相
、陸相等頁岩儲層差異，堅決防止國外企業將我國作為不確定技術的試驗平台。

　　風電

　　加強頂層設計和行業管理

　　我國風電經曆了連續多年高速增長，數據顯示，2012年風電並網總量達到6083萬千瓦，連續兩年位居全球第一，年發電量超過1000億千瓦時，占全國總發電量的2%，超越核電成為第三大主力電源，對調整能源結構
、實現節能減排目標作出了重要貢獻。

　　在全國政協委員、中國國電集團公司總經理朱永芃看來

，在已實現商業化開發的可再生能源中，風力發電是國際公認的技術最成熟
、開發成本最低、最具發展前景的可再生能源之一。但是當前我國風電發展遇到了一些新的矛盾和問題
，阻礙了風電產業的可持續發展。

　　首先是棄風限電日益嚴重，送出和消納亟待解決。其次
，風機製造商缺乏快速響應市場需求的技術創新與研發能力
，設備同質化嚴重
；部分已投運風機質量不夠穩定、發電量水平不高
；再加上風電設備製造企業打“價格戰”
，產品和服務質量都有所下降。

　　同tong時shi風feng電dian開kai發fa還hai存cun在zai地di方fang保bao護hu的de現xian象xiang。許xu多duo地di區qu盲mang目mu引yin進jin風feng電dian設she備bei製zhi造zao企qi業ye，要yao求qiu風feng電dian開kai發fa企qi業ye優you先xian使shi用yong本ben地di生sheng產chan的de風feng電dian機ji組zu，或huo者zhe直zhi接jie與yu設she備bei製zhi造zao廠chang家jia捆kun綁bang引yin入ru，一yi定ding程cheng度du上shang導dao致zhi風feng電dian製zhi造zao業ye低di水shui平ping重zhong複fu建jian設she，擾rao亂luan了le風feng電dian正zheng常chang的de建jian設she秩zhi序xu。

　　針對這些問題，朱永芃建議，國家應完善和加強鼓勵風電發展的配套政策。

　　一(yi)方(fang)麵(mian)
，加(jia)強(qiang)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)和(he)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)
，優(you)化(hua)風(feng)電(dian)開(kai)發(fa)布(bu)局(ju)
，完(wan)善(shan)電(dian)價(jia)等(deng)相(xiang)關(guan)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)，支(zhi)持(chi)有(you)實(shi)力(li)的(de)企(qi)業(ye)集(ji)中(zhong)連(lian)片(pian)開(kai)發(fa)
，優(you)先(xian)開(kai)發(fa)風(feng)資(zi)源(yuan)好(hao)
、建設條件好
、造價較低的項目；穩步推進海上風電發展，通過先行示範引路
，逐步培育國產海上風機走向成熟；隨著風電裝備技術進步和造價降低，也可進一步鼓勵不受電網消納條件製約的分散式風電發展。

　　zaifengdianxiaonawentishang，zhuyong芃jianyiyingjiaqiangdianwangguihua
，jiadatouzilidu
，jinyibuwanshanfengdianchangjierudianwangbiaozhungongzuo
，tuiguangcujinfengdianbingwangfadiandeyouxiaocuoshihejishubiaozhun，baozhangdianwanganquanyunxing。lingwai，kaolvxitongjingjixinghezonghenenghao，jianlihuodian、熱電機組為風電調峰的運行機製。

　　在風電設備發展上，他建議由全國風力機械標準化技術委員會牽頭
，選擇國內優秀的

、具有較強技術研發實力的風電裝備製造企業
，共同製定更為嚴格的風力發電設備性能、質量標準。建議通過行業協會等機構及時披露風電設備的運行數據、檢測報告等，嚴格監督質量標準執行。強化招投標過程中的質量導向，促使風電設備廠家將主要精力放到整機設計、載荷計算、控製策略、並網性能等核心技術上來。

　　電網

　　仍需更智能

　　“盡jin管guan發fa展zhan新xin能neng源yuan已yi經jing時shi不bu我wo待dai，但dan這zhe並bing不bu意yi味wei著zhe我wo們men要yao從cong此ci放fang棄qi傳chuan統tong的de化hua石shi能neng源yuan，在zai今jin後hou的de很hen長chang一yi段duan時shi期qi內nei，傳chuan統tong能neng源yuan和he新xin能neng源yuan將jiang並bing行xing使shi用yong，如ru何he使shi傳chuan統tong能neng源yuan和he新xin能neng源yuan"和諧共生"也就成了目前亟待解決的問題。全國政協委員、華北電力大學校長劉吉臻在兩會期間接受記者采訪時表示。

　　“xinnengyuandaliangjierudianwanghou，shidianwangdeyunxinghekongzhitexingdoufashenglebenzhixingdebianhua
，xuyaoconglilunhejishushanglaiyanjiu。suoyiwomenbunengyikandaihuashinengyuandesiweimoshihelinianlaiduidaixinnengyuan
，bixuzhuanbianguannian
，tongguobuduanjishuchuangxin
，laichulihaoxinnengyuanhechuantongnengyuanderonghewenti。zuidaxianduderongnakezaishengnengyuandejieru
，tigaonengyuanshiyongxiaolv
，cainengzhenzhengdadaojienengjianpaidemubiao。”劉吉臻告訴記者。

　　劉吉臻特別提到了分布式能源。據介紹
，分布式能源是一種建在用戶端的能源供應方式，可獨立運行，也可並網運行，是以資源、環huan境jing效xiao益yi最zui大da化hua確que定ding方fang式shi和he容rong量liang的de係xi統tong，將jiang用yong戶hu多duo種zhong能neng源yuan需xu求qiu，以yi及ji資zi源yuan配pei置zhi狀zhuang況kuang進jin行xing係xi統tong整zheng合he優you化hua，采cai用yong需xu求qiu應ying對dui式shi設she計ji和he模mo塊kuai化hua配pei置zhi，是shi相xiang對dui於yu集ji中zhong供gong能neng的de分fen散san式shi供gong能neng方fang式shi。

　　劉吉臻對此還做了解釋
，“比bi如ru常chang見jian的de路lu燈deng
，在zai陽yang光guang充chong足zu的de情qing況kuang下xia就jiu接jie收shou太tai陽yang能neng
，在zai有you風feng的de時shi候hou就jiu儲chu存cun風feng能neng，並bing且qie這zhe些xie能neng源yuan可ke以yi時shi時shi轉zhuan換huan為wei電dian能neng供gong晚wan上shang照zhao明ming。如ru果guo我wo國guo的de所suo有you路lu燈deng都dou是shi這zhe種zhong模mo式shi，那na將jiang會hui節jie約yue多duo少shao能neng源yuan！我們就是要以這種方式把能源和電力從神壇上請下來。”

　　除了分布式能源，劉吉臻表示

，規模化新能源的開發利用也將成為未來的發展方向。

　　劉吉臻認為，未來大規模新能源電力安全高效利用的方向可以從電源響應、電網響應、負荷響應進行整體解決。電源響應方麵可以通過先進新能源發電技術、多元互補與大型火電深度調峰技術入手；電網響應則應著力開發新型電網結構及先進輸電方式、電網先進控製與安全防禦係統
；負荷響應方麵則以就地消納與大容量儲能技術、可平移負荷與新型用電方式為技術重點。

　　華北電力大學的新能源電力係統國家重點實驗室主要是開展這方麵研究的。劉吉臻說
，“未來包括風能
、太陽能

、生物質能、核能等在內的新能源將大力開發利用，而傳統能源會像機動部隊一樣

，當新能源不夠的時候
，能夠及時地"頂上去"
，這就要求我們促進電力係統的結構形態、運行特性與控製方式產生根本性變革，建立起一個多元互補
、源網協同、安全高效的電力係統，形成新一代新能源電力係統。”