導讀：市場化方向是我國電力改革的基本取向
，但我國電力改革不應盲目照搬部分西方國家以私有化、破碎式分拆為特點的改革模式。應從促進能源發展戰略和能源安全的大局
，從促進國民經濟和社會健康持續發展出發，研究謀劃、統籌推進電力體製改革。

　　電力工業的發展與國家發展、民族複興
、人民幸福緊密關聯，電網企業在保障能源安全

、提高能源效率、服務國計民生、建設和諧社會中

，承擔著重大責任和曆史使命。

　　多年來，國家電網公司從維護黨和國家的工作大局出發，堅決擁護改革

、支持改革和促進改革，圓滿完成了主輔分離改革、主多分開改革，積極推進大用戶直購電試點工作，向全社會發布了分布式光伏發電、分布式能源並網服務工作意見，積極促進光伏

、風電
、天然氣等分布式能源發展。國家電網公司主動進行企業內部整合優化
，處理廠網分開改革曆史遺留問題
，不斷提高管理的效率和效益
；認ren真zhen分fen析xi研yan究jiu電dian力li工gong業ye發fa展zhan趨qu勢shi以yi及ji麵mian臨lin的de形xing勢shi變bian化hua
，結jie合he國guo內nei外wai電dian力li體ti製zhi改gai革ge經jing驗yan教jiao訓xun

，形xing成cheng了le科ke學xue係xi統tong的de改gai革ge思si路lu和he觀guan點dian。實shi踐jian證zheng明ming，改gai革ge是shi發fa展zhan的de動dong力li
，持chi續xu進jin行xing的de內nei外wai部bu改gai革ge和he體ti製zhi機ji製zhi創chuang新xin

，支zhi撐cheng了le公gong司si目mu前qian良liang好hao的de發fa展zhan局ju麵mian和he安an全quan穩wen定ding的de供gong電dian局ju麵mian。

　　2002年(nian)啟(qi)動(dong)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)以(yi)來(lai)的(de)十(shi)年(nian)間(jian)，電(dian)力(li)工(gong)業(ye)麵(mian)貌(mao)煥(huan)然(ran)一(yi)新(xin)。我(wo)國(guo)發(fa)電(dian)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)和(he)發(fa)電(dian)量(liang)位(wei)居(ju)世(shi)界(jie)第(di)二(er)。電(dian)源(yuan)結(jie)構(gou)和(he)布(bu)局(ju)進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)。電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)集(ji)約(yue)化(hua)發(fa)展(zhan)，電(dian)網(wang)規(gui)模(mo)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)。國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)從(cong)薄(bo)弱(ruo)到(dao)堅(jian)強(qiang)、從傳統到智能的轉變，成為集電能傳輸、市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)和(he)資(zi)源(yuan)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)功(gong)能(neng)於(yu)一(yi)體(ti)的(de)現(xian)代(dai)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，大(da)範(fan)圍(wei)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)的(de)格(ge)局(ju)初(chu)步(bu)形(xing)成(cheng)
，為(wei)保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)發(fa)揮(hui)了(le)不(bu)可(ke)替(ti)代(dai)的(de)作(zuo)用(yong)。

　　一
、深化電力體製改革必須符合我國具體國情

　　與我國整體經濟體製相一致，市場化方向是我國電力改革的基本取向，但我國電力改革絕不能盲目照搬部分西方國家以私有化、破碎式分拆為特點的改革模式，而是應該以科學發展觀為指導，以實事求是的態度，探索一條符合我國具體國情的改革路徑。

　　jinnianlai，woguodianlitizhigaigemianlindehuanjingyuxingshiyijingfashenglezhongdabianhua。yishinengyuanchangqianquanwendinggongyingmaoduntuchu。youyunengyuanxiaofeizongliangchixukuaisuzengchang
，woguonengyuandekechixugongyingmianlinyanjundeziyuanpingjingyueshu，muqianmeitan、石油和天然氣人均剩餘可采儲量分別僅為世界人均水平的60%、6.2%和6.7%。二是環境保護和促進清潔能源發展的任務繁重。目前我國“以煤為主”的de能neng源yuan消xiao費fei結jie構gou帶dai來lai了le大da量liang的de汙wu染ran物wu及ji溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang
，電dian力li工gong業ye麵mian臨lin節jie能neng減jian排pai和he增zeng強qiang綠lv色se發fa展zhan能neng力li的de迫po切qie要yao求qiu。三san是shi區qu域yu發fa展zhan和he城cheng鄉xiang發fa展zhan尚shang不bu均jun衡heng。我wo國guo區qu域yu經jing濟ji發fa展zhan不bu均jun衡heng、chengxiangeryuanjiegoumaodunyirantuchu，dianlizuoweigonggongfuwudezhongyaoneirong，jixuliyongdianwangyouhuapeizhiziyuandepingtaizuoyong，jiangluohoudiqudeziyuanyoushizhuanhuaweijingjiyoushi
，weishixiangonggongfuwujundenghuadiandingjichu。sishidianliyouxiaojingzhengjizhiqueshi。“廠網分開”後hou發fa電dian側ce競jing爭zheng格ge局ju初chu步bu形xing成cheng
，但dan競jing爭zheng機ji製zhi以yi及ji電dian價jia等deng配pei套tao機ji製zhi尚shang未wei建jian立li起qi來lai。電dian網wang作zuo為wei支zhi撐cheng電dian力li市shi場chang體ti係xi建jian設she的de物wu理li平ping台tai，既ji要yao積ji極ji推tui進jin市shi場chang體ti係xi和he競jing爭zheng機ji製zhi建jian設she，又you要yao切qie實shi保bao持chi政zheng府fu在zai市shi場chang失shi靈ling下xia的de調tiao控kong能neng力li。五wu是shi能neng源yuan對dui外wai依yi存cun度du持chi續xu走zou高gao。能neng源yuan企qi業ye是shi參can與yu國guo際ji能neng源yuan競jing爭zheng、落實國家能源戰略、提高國家政治和經濟影響力的重要載體。目前，我國亟須打造在國際能源市場上影響力大、競爭力強的大型能源集團。

　　基ji於yu以yi上shang對dui環huan境jing與yu形xing勢shi的de分fen析xi，我wo們men認ren為wei，深shen化hua電dian力li市shi場chang化hua改gai革ge
，必bi須xu從cong促cu進jin能neng源yuan發fa展zhan戰zhan略lve和he能neng源yuan安an全quan的de大da局ju出chu發fa，從cong樹shu立li大da的de能neng源yuan發fa展zhan觀guan、建立大的市場交易觀出發，堅定以下四個方麵基本認識：

　　第(di)一(yi)
，深(shen)化(hua)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)要(yao)有(you)利(li)於(yu)電(dian)網(wang)安(an)全(quan)穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)，促(cu)進(jin)電(dian)力(li)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)。現(xian)代(dai)社(she)會(hui)對(dui)電(dian)力(li)的(de)依(yi)賴(lai)性(xing)越(yue)來(lai)越(yue)大(da)
，大(da)電(dian)網(wang)事(shi)故(gu)是(shi)整(zheng)個(ge)社(she)會(hui)的(de)災(zai)難(nan)。電(dian)力(li)生(sheng)產(chan)、輸送
、消費瞬時完成，實時平衡
，對安全性的要求極高。我國電力工業處在快速發展階段，大量新工程

、新設備連續投運
，電網結構、運行方式不斷變化
，電力安全始終麵臨巨大挑戰。隨著我國現代化
、城鎮化發展步伐加快
，電力需求持續較快增長的趨勢一定時期內不會改變。從現在到2020年，預計新增發電裝機8億yi千qian瓦wa以yi上shang，發fa展zhan任ren務wu艱jian巨ju。深shen化hua電dian力li體ti製zhi改gai革ge要yao遵zun循xun電dian力li行xing業ye特te點dian和he發fa展zhan規gui律lv，始shi終zhong有you利li於yu電dian網wang安an全quan穩wen定ding運yun行xing，確que保bao不bu發fa生sheng大da麵mian積ji停ting電dian事shi故gu，促cu進jin電dian源yuan電dian網wang科ke學xue健jian康kang協xie調tiao發fa展zhan。

　　第di二er
，深shen化hua電dian力li體ti製zhi改gai革ge要yao有you利li於yu全quan國guo範fan圍wei內nei優you化hua配pei置zhi資zi源yuan。隨sui著zhe東dong部bu有you限xian的de能neng源yuan資zi源yuan日ri漸jian枯ku竭jie，我wo國guo能neng源yuan開kai發fa重zhong點dian逐zhu漸jian西xi移yi和he北bei移yi
，以yi往wang省sheng內nei、區域內自我平衡的電力發展方式已難以為繼，新增發電能源的60%位於西北部地區，負荷的60%以上位於中東部地區，全國範圍優化資源配置勢在必行。2012年國家電網組織跨區跨省交易電量達6055億千瓦時，跨區交易電量比2003年增長9.5倍。深化電力體製改革，要發揮市場配置資源的基礎性作用，突破省間和區域壁壘，構建全國統一的電力市場體係。

　　第三，深化電力體製改革要有利於保障民生。我國區域經濟發展不均衡、城(cheng)鄉(xiang)二(er)元(yuan)結(jie)構(gou)矛(mao)盾(dun)突(tu)出(chu)，服(fu)務(wu)民(min)生(sheng)是(shi)實(shi)現(xian)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)。一(yi)方(fang)麵(mian)，需(xu)要(yao)建(jian)立(li)有(you)利(li)於(yu)城(cheng)鄉(xiang)電(dian)網(wang)統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)的(de)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)
，實(shi)現(xian)城(cheng)市(shi)反(fan)哺(bu)農(nong)村(cun)，加(jia)快(kuai)農(nong)村(cun)電(dian)網(wang)建(jian)設(she)，為(wei)城(cheng)鄉(xiang)用(yong)戶(hu)提(ti)供(gong)優(you)質(zhi)服(fu)務(wu)
；另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，電(dian)力(li)是(shi)基(ji)本(ben)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，亟(ji)須(xu)利(li)用(yong)電(dian)網(wang)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)平(ping)台(tai)作(zuo)用(yong)，將(jiang)落(luo)後(hou)地(di)區(qu)的(de)資(zi)源(yuan)優(you)勢(shi)轉(zhuan)化(hua)為(wei)經(jing)濟(ji)優(you)勢(shi)，為(wei)落(luo)後(hou)地(di)區(qu)實(shi)現(xian)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)奠(dian)定(ding)經(jing)濟(ji)基(ji)礎(chu)。深(shen)化(hua)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，必(bi)須(xu)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)並(bing)體(ti)現(xian)區(qu)域(yu)和(he)城(cheng)鄉(xiang)統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)的(de)思(si)路(lu)，解(jie)決(jue)好(hao)農(nong)村(cun)、邊遠地區電力發展和無電人口、低(di)收(shou)入(ru)人(ren)群(qun)的(de)用(yong)電(dian)等(deng)問(wen)題(ti)。特(te)別(bie)是(shi)在(zai)發(fa)生(sheng)重(zhong)特(te)大(da)自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)情(qing)況(kuang)下(xia)，電(dian)力(li)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)必(bi)須(xu)適(shi)應(ying)緊(jin)急(ji)搶(qiang)險(xian)救(jiu)災(zai)的(de)要(yao)求(qiu)
，最(zui)大(da)限(xian)度(du)減(jian)少(shao)損(sun)失(shi)，服(fu)務(wu)於(yu)民(min)生(sheng)。

　　第四
，深化電力體製改革要有利於新能源發展。發展新能源、轉(zhuan)變(bian)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)國(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)的(de)潮(chao)流(liu)和(he)趨(qu)勢(shi)。近(jin)年(nian)來(lai)，國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司(si)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)一(yi)體(ti)化(hua)管(guan)理(li)的(de)體(ti)製(zhi)優(you)勢(shi)，有(you)效(xiao)解(jie)決(jue)了(le)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)中(zhong)技(ji)術(shu)
、標準、安全等諸多矛盾和問題
，推動我國風電和太陽能等新能源實現迅猛發展。以風電發展為例，截至2012年年底
，全國並網風電達到6083萬千瓦
；國家電網調度範圍達到5676萬千瓦，六年年均增速87%。我國已取代美國成為世界第一風電大國，國家電網成為全球風電規模最大、發展最快的電網，大電網運行大風電的能力處於世界領先水平。預計2020年
，風電裝機將超過2億千瓦
、光伏發電超過5000萬千瓦，必須依托大電網、大市場進行優化配置和消納。但我國新能源發展麵臨的矛盾仍十分突出，一方麵
，我國風電、太陽能等資源集中在西部、北部地區，規模大
，遠離負荷中心
，難以就地消納，需要進行集中開發和遠距離輸送；另一方麵，我國風電集中的“三北”（西北、華北、東北）地區電源結構單一，抽水蓄能
、ranqidianzhandenglinghuotiaojiedianyuanbizhongbuzu，tebieshidongjiyouyugongrejizubizhongda，jibenmeiyoutiaofengnengli。muqianzhiyuewoguoxinnengyuanfazhandeguanjianwentishidaquzhijiandelianxihaihenboruo，haimeiyouxingchengquanguotongyidedashichangtixiheyuzhixiangshiyingdequanguolianwangnengli。shenhuadianligaigeyaoanzhao“建設大基地、融入大電網”的發展思路，加強統一規劃、統一建設、統一調度
、統一管理，完善配套政策
，加快調峰電源和特高壓跨區輸電通道建設，擴大風電、太陽能消納市場，確保實現我國新能源發展目標。

　　二
、深化電力改革必須從促進能源發展戰略和能源安全的大局出發

　　深化電力體製改革意義重大，事關我國能源戰略大局
，事關電力工業發展大局
，事關我國經濟社會發展大局。實現黨的十八大提出的“兩個一百年”的(de)宏(hong)偉(wei)目(mu)標(biao)，必(bi)須(xu)把(ba)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)到(dao)電(dian)力(li)行(xing)業(ye)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)各(ge)個(ge)環(huan)節(jie)，必(bi)須(xu)從(cong)促(cu)進(jin)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)和(he)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)的(de)大(da)局(ju)出(chu)發(fa)，從(cong)促(cu)進(jin)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)健(jian)康(kang)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)出(chu)發(fa)，認(ren)真(zhen)研(yan)究(jiu)和(he)謀(mou)劃(hua)
，統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)。

　　yaozheyanweilai，jiangdianlitizhigaigenaruguojianengyuanfazhandedajutongchoukaolv。woguonengyuanxuqiuzongliangchixuzengchang，nengyuangongxumaodunhehuanjingyalijinyibutuxian
，nengyuanduiwaiyicundubuduanzengjia，dafanweipeizhinengyuanziyuandexuqiubuduanshangsheng，nengyuanjiegoubuduanyouhua
，nengyuangongyingxingshiburongleguan。weilaigaigesilubixuzheyanyunengyuanfazhandedaju，tongchoukaolvwoguonengyuanbingfu、能源結構
、能源布局等因素，繼續發揮輸配一體化、調度電網一體化、電dian網wang交jiao易yi一yi體ti化hua管guan理li體ti製zhi等deng體ti製zhi優you勢shi，確que保bao大da電dian網wang安an全quan可ke靠kao運yun行xing，加jia快kuai特te高gao壓ya通tong道dao建jian設she，實shi現xian能neng源yuan資zi源yuan的de大da範fan圍wei優you化hua配pei置zhi，改gai變bian過guo度du依yi賴lai輸shu煤mei的de能neng源yuan配pei置zhi方fang式shi和he就jiu地di平ping衡heng的de電dian力li發fa展zhan方fang式shi，通tong過guo體ti製zhi路lu徑jing設she計ji推tui動dong電dian力li和he能neng源yuan發fa展zhan方fang式shi的de轉zhuan變bian，從cong根gen本ben上shang解jie決jue未wei來lai50年甚至更長時期的發展問題。

　　要(yao)優(you)化(hua)現(xian)行(xing)體(ti)製(zhi)優(you)勢(shi)，履(lv)行(xing)央(yang)企(qi)責(ze)任(ren)，更(geng)好(hao)地(di)服(fu)務(wu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)，是(shi)公(gong)有(you)製(zhi)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)基(ji)本(ben)經(jing)濟(ji)製(zhi)度(du)的(de)基(ji)礎(chu)，是(shi)落(luo)實(shi)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)的(de)骨(gu)幹(gan)力(li)量(liang)。多(duo)年(nian)來(lai)，電(dian)力(li)企(qi)業(ye)已(yi)經(jing)探(tan)索(suo)出(chu)了(le)一(yi)條(tiao)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)路(lu)，在(zai)履(lv)行(xing)央(yang)企(qi)責(ze)任(ren)、服fu務wu民min生sheng發fa展zhan方fang麵mian發fa揮hui了le帶dai頭tou和he表biao率lv作zuo用yong。電dian力li體ti製zhi改gai革ge還hai要yao從cong有you利li於yu企qi業ye可ke持chi續xu發fa展zhan的de角jiao度du出chu發fa

，關guan注zhu企qi業ye發fa展zhan利li益yi
，重zhong視shi調tiao動dong企qi業ye積ji極ji性xing，把ba企qi業ye的de實shi踐jian經jing驗yan和he管guan理li創chuang新xin成cheng果guo納na入ru改gai革ge總zong體ti設she計ji，創chuang造zao有you利li於yu中zhong央yang電dian力li企qi業ye“走出去”和服務經濟社會發展的改革環境。

　　要(yao)堅(jian)持(chi)市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)向(xiang)，以(yi)機(ji)製(zhi)建(jian)設(she)為(wei)重(zhong)點(dian)，構(gou)建(jian)政(zheng)府(fu)監(jian)管(guan)下(xia)的(de)有(you)效(xiao)競(jing)爭(zheng)格(ge)局(ju)。縱(zong)觀(guan)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)，均(jun)是(shi)在(zai)可(ke)以(yi)引(yin)入(ru)競(jing)爭(zheng)的(de)發(fa)電(dian)等(deng)環(huan)節(jie)引(yin)入(ru)競(jing)爭(zheng)機(ji)製(zhi)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)作(zuo)用(yong)，而(er)對(dui)具(ju)備(bei)自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)屬(shu)性(xing)的(de)電(dian)網(wang)環(huan)節(jie)，則(ze)實(shi)行(xing)政(zheng)府(fu)監(jian)管(guan)下(xia)的(de)壟(long)斷(duan)經(jing)營(ying)。我(wo)國(guo)未(wei)來(lai)的(de)改(gai)革(ge)應(ying)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)我(wo)國(guo)國(guo)情(qing)，在(zai)繼(ji)續(xu)堅(jian)持(chi)和(he)完(wan)善(shan)輸(shu)配(pei)一(yi)體(ti)化(hua)管(guan)理(li)、取(qu)消(xiao)農(nong)電(dian)代(dai)管(guan)體(ti)製(zhi)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，以(yi)機(ji)製(zhi)建(jian)設(she)為(wei)重(zhong)點(dian)，構(gou)建(jian)政(zheng)府(fu)監(jian)管(guan)下(xia)的(de)有(you)效(xiao)競(jing)爭(zheng)格(ge)局(ju)。著(zhe)力(li)重(zhong)點(dian)調(tiao)整(zheng)完(wan)善(shan)電(dian)價(jia)機(ji)製(zhi)，建(jian)立(li)與(yu)發(fa)電(dian)環(huan)節(jie)競(jing)爭(zheng)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)，落(luo)實(shi)煤(mei)電(dian)聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)，建(jian)立(li)獨(du)立(li)的(de)輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)；加強電力行業統一規劃
，建立和完善電力統一規劃管理體係
；健全電力法律法規體係，創新電力市場監管方式

；建立健全市場交易機製

，逐步建立統一開放
、競爭有序的電力市場體係，促進資源在全國範圍的優化配置，滿足經濟社會發展的需要。