[摘　要]  自20世紀末以來，我國教育部先後兩次頒布了《教育振興行動計劃》，本文試圖從指導思想
、戰略重點
、教育工程和實施措施等四個方麵對二者進行比較分析，為我們更好地理解新世紀我國的教育政策及其走向
、自覺全麵地貫徹落實新一輪《教育振興行動計劃》提供有益的啟示。
　　[關鍵詞] 教育行動計劃；指導思想
；戰略重點；教育工程；實施措施　　　　　　　
　　百年大計，教育為本。教育振興行動計劃是教育改革和發展的施工藍圖。自20世紀末以來
，我國教育係統先後頒布了兩個教育振興行動計劃，即《麵向21世紀教育振興行動計劃》（簡稱麵向21世紀《行動計劃》）與《2003-2007年教育振興行動計劃》（簡稱新一輪《行動計劃》）。
　　麵向21世紀《行動計劃》是在十一屆三中全會以來，我國教育事業取得了顯著成就

，但依然存在教育發展水平偏低，教育結構和體製、教育觀念和方法以及人才培養模式尚不能適應現代化建設的需要等問題並且急切需要在即將到來的21世紀作出回應的宏觀背景下製定的，由教育部1998年12月24ribanbushishi。qimudeshiweileshixiandangdeshiwudasuoquedingdemubiaoherenwu，luoshikejiaoxingguozhanlve，quanmiantuijinjiaoyudegaigehefazhan，tigaoquanminzudesuzhihechuangxinnengli。shizaiguancheluoshi《教育法》及《中國教育改革和發展綱要》的基礎上提出的跨世紀教育改革和發展的施工藍圖。
　　五年過去了，麵向21世紀《行動計劃》的實施取得了顯著成效，教育實現了跨越式發展，教育改革取得了突破性進展
，國民受教育程度逐步提高，高等教育毛入學率2003年達到17﹪。dantongshiyecunzaibushaodewentihekunhuo，jiaoyumianlindetiaozhanyiranshifenyanjun，jiaoyuzhengtishuipingrengranbugao，yushijieshangfadaguojiaxiangbirengyouhendadechaju。mianduixinshijidetiaozhan，dangdeshiliudaheshiliujiesanzhongquanhuitichulequanmianjianshexiaokangshehuihewanshanshehuizhuyishichangjingjidefendoumubiao，quelileyirenweiben，quanmian、協調、可持續的科學發展觀，作出了實施人才強國戰略的決策。為了貫徹這一精神，在順利實施麵向21世紀《行動計劃》的基礎上，2004年3月3日，國務院批轉了教育部新一輪《行動計劃》。比較分析這兩個《行動計劃》
，有助於我們更好地了解新世紀國家的教育政策和發展趨勢，從而全麵貫徹落實新一輪《行動計劃》，具有一定的理論意義和現實意義。
   麵向21世紀《行動計劃》共計50條，主要內容包括行動的主要目標
、七大工程和五個舉措。新一輪《行動計劃》也是50條，主要內容包括兩大戰略重點
、六項重大工程和六個舉措。現從指導思想、戰略重點
、教育工程以及實施措施四個方麵進行比較分析。　　
　　一、 指導思想　　
　　麵向21世紀《行動計劃》的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真遵循鄧小平同誌關於“教育要麵向現代化、麵向世界、麵向未來”的戰略指導方針，抓住機遇，深化改革，銳意進取，把充滿生機活力的中國教育推向21世紀。簡言之
，就是鄧小平同誌的“三個麵向”。而新一輪《行動計劃》把指導思想確定為：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重zhong要yao思si想xiang為wei指zhi導dao
，堅jian持chi教jiao育yu為wei人ren民min服fu務wu的de宗zong旨zhi，鞏gong固gu成cheng果guo
，深shen化hua改gai革ge，提ti高gao質zhi量liang，持chi續xu發fa展zhan，辦ban好hao讓rang人ren民min滿man意yi的de教jiao育yu
，努nu力li實shi現xian黨dang的de十shi六liu大da為wei教jiao育yu工gong作zuo提ti出chu的de三san大da曆li史shi任ren務wu。即ji堅jian持chi一yi個ge宗zong旨zhi
、實現三大任務和貫徹八字方針。
　　從指導思想上看
，新一輪《行動計劃》內容更為豐富、更具指導性。首先
，它突出了教育必須為人民服務、以人為本的宗旨。這也是“三個代表”重要思想的現實體現。其次，它把黨的十六大對教育的要求作為三大任務，即構建比較完善的現代國民教育體係和終身教育體係

；培養數以億計高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才；促進教育同科技和經濟、同文化和社會的緊密結合，為現代化建設提供更大的智力支持和知識貢獻。最後，它堅持了“鞏固、深化、提高
、發展”的八字方針，並成為貫穿於新一輪《行動計劃》的一條主線。　　
　　二
、 戰略重點　　
　　麵向21世紀《行動計劃》沒有戰略重點的直接表述，而是通過“行動計劃的主要目標”出現，分別規定了到2000年和2010年要達到的主要目標。內容涉及到“雙基”
、職業教育和繼續教育、高等教育
、創新體係、教育體製等方麵，規定比較鬆散、籠統。
　　新一輪《行動計劃》則明確提出了兩大戰略重點：一是重點推進農村教育發展和改革，二是重點推進高水平大學和重點學科建設。共計11條

，內容具體明確，抓住了主要矛盾。
　　“重點推進農村教育改革和發展”
，就是要努力提高普及九年義務教育的水平和質量，為2010年全麵普及九年義務教育和全麵提高義務教育質量打好基礎。今後五年要努力實現西部“雙基攻堅”、中部“鞏固提高”、東部“雙高普九”的目標；深化農村教育改革，發展農村職業教育和成人教育，推進“三教統籌”和“農科教結合”
；落實“以縣為主”的農村義務教育管理體製
；建立和健全貧困學生助學製度；加快推進農村中小學教師隊伍建設；實施農村中小學現代遠程教育計劃等。這是全麵貫徹《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》（國發[2003]19號）的具體體現。農村教育在全麵建設小康社會中具有基礎性
、先導性、全局性的重要作用
，把農村教育擺在重中之重的地位是非常明智的。
　“重點推進高水平大學和重點學科建設”，要求繼續實施“985工程”和“211工程”，努力建設一批高水平大學和重點學科，加大實施“高層次創造性人才計劃”力度的同時
，新啟動了“研究生教育創新計劃”“高等學校科技創新計劃”和“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”。
　　可見，第一大戰略重點是針對農村基礎教育的薄弱環節
，是“補差”，是基礎；第二大戰略重點是針對高等教育的，是“扶強”，是提高。二者相輔相成，都是當前教育係統的主要矛盾和關鍵性工作。　　
　　三
、 教育工程　　
　　教育工程這一塊是麵向21世紀《行動計劃》和新一輪《行動計劃》著墨最多的地方，是行動計劃的主體部分。麵向21世紀《行動計劃》有七大教育工程，即“跨世紀素質教育工程”、 “跨世紀園丁工程”、 “高層次創造性人才工程”、繼續加快進行“211工程”、 “創建世界一流大學和一流學科工程”、 “現代遠程教育工程”以及“高校高新技術產業化工程”。
　　“跨世紀素質教育工程”要求到2000年如期基本實現“雙基”和初步形成現代化基礎教育課程框架和課程標準；改革教育內容和方法，推行新的評價製度；開展教師培訓，啟動新課程的試驗；加強和改進學校的德育工作
；加強體育和美育工作；重視幼兒教育
；繼續擴大內地學校培養少數民族學生的規模；建立和完善有關語言文字工作的法規體係
，全麵推進學校語言文字工作等。
　　“跨世紀園丁工程”要求大力提高教師的整體素質
，特別要加強師德建設；重點加強中小學骨幹教師隊伍建設和實行教師聘任製和全員聘用製。
　　“高層次創造性人才工程”要求高等學校要跟蹤國際學術前沿，成為知識創新和高層次創造性人才培養基地；造就一批具有世界先進水平的中青年學術攻堅人才，設立高等學校優秀青年教師科研和教學獎勵基金；高等學校實行國家重點實驗室和開放實驗室訪問學者製度；進一步提高高等學校博士生培養質量，增設博士專項獎學金
；加強國際學術交流。
　　繼續加快進行“211工程” 和“創建世界一流大學和一流學科工程”要求到2000年切實完成“211工程”首期計劃並在此基礎上啟動二期計劃
；jizhongguojiayouxiancaili，tiaodongduofangmianjijixing
，congzhongdianxuekejiansherushou，jiadatouzilidu

，duiyuruogansuogaodengxuexiaoheyijingjiejinbingyoutiaojiandadaoguojixianjinshuipingdexuekejinxingzhongdianjianshe。bingtichuzhengqu10-20年若幹所大學和一批重點學科進入世界一流水平。
　　“現代遠程教育工程”要求充分利用國家已有的通信資源，進一步擴大中國教育科研網的傳輸容量和聯網規模；繼續發揮衛星電視教育在現代遠程教育中的作用
，進行部分遠程辦學點的聯網改造；開發和引進高質量的教育軟件
；建立和完善繼續教育製度，適應終身學習和知識更新的需要。
　　“高校高新技術產業化工程”要求高校圍繞經濟建設中的共性關鍵技術開展科技攻關
，為改造傳統產業、調整產業結構
、加強農業和農村工作、培育國家經濟發展新的增長點服務；加強產學研合作；在高校周圍形成高新技術企業群；建立健全高等學校高新技術產業化的保障機製等。
　　新一輪《行動計劃》包括六項工程，即“新世紀素質教育工程”、 “職業教育與培訓創新工程”

、 “高等學校教學質量與教學改革工程”
、 “促進畢業生就業工程”、 “教育信息化建設工程”、 “高素質教師和管理隊伍建設工程”。
　　“新世紀素質教育工程”，素質教育工程是兩個《行動計劃》中都位居首位的重大工程，都把加強和改進學校德育、體育和美育工作
、加強語言文字規範化工作作為重要內容。但新一輪《行動計劃》突出了要把弘揚和培育民族精神作為重要任務
，納入國民教育全過程；加強維護國家統一和民族團結的教育，提高法製教育和國防教育的實效；抓住了全麵實施素質教育的核心環節--深化基礎教育課程改革
，並提出了加快考試評價製度改革。
　　“職業教育與培訓創新工程”，要求大力發展職業教育
，大量培養高素質的技能型人才，特別是高技能人才；以就業為導向

，大力推動職業教育轉變辦學模式；大力發展多樣化的成人教育和繼續教育。這是針對職業教育的發展進入了一個關鍵時期而確定的一項新工程，三個“大力”說明了發展職業教育的緊迫性和必要性。
　　“高等學校教學質量與教學改革工程”，要yao求qiu進jin一yi步bu深shen化hua高gao等deng學xue校xiao的de教jiao學xue改gai革ge，完wan善shan高gao等deng學xue校xiao教jiao學xue質zhi量liang評ping估gu和he保bao障zhang機ji製zhi。質zhi量liang是shi高gao等deng學xue校xiao的de生sheng命ming線xian，在zai中zhong國guo高gao等deng教jiao育yu步bu入ru大da眾zhong化hua階jie段duan的de今jin天tian
，質zhi量liang問wen題ti尤you顯xian重zhong要yao，新xin一yi輪lun《行動計劃》把高等學校教學質量與教學改革確立為一項重大工程
，實為及時英明之舉。
　　“促進畢業生就業工程”，要求健全畢業生就業工作的領導體製
、運行機製、政策體係和服務體係
，麵向就業需求，深化教育係統內外的各項改革。就業是民生之本，隨著1992年高校擴招以來，畢業生就業問題日益凸顯
，解決好畢業生就業，是現實的迫切要求。新一輪《行動計劃》把它作為一項重大工程提出，具有強烈的現實針對性。
　　“教育信息化建設工程”和“高素質教師和管理隊伍建設工程”在麵向21世紀《行動計劃》中部分有所體現，但新一輪《行動計劃》要求更高了，明確提出了加快教育信息化基礎設施、教育信息資源建設和人才培養、全麵提高現代信息技術在教育係統的應用水平、全麵提高管理幹部素質等。“教育信息化”、 “信息技術”、 “管理素質”提到了議事日程，頗有時代感。　　
　　四、 實施措施　　
　　麵向21世紀《行動計劃》和新一輪《行動計劃》都在最後以較大篇幅闡明了實施措施，其中麵向21世紀《行動計劃》共有五大舉措：
　　舉措一：“貫徹《高等教育法》，積極穩步發展高等教育，加快高等教育改革步伐
，提高教育質量和辦學效益”。要yao求qiu擴kuo大da高gao校xiao辦ban學xue自zi主zhu權quan，加jia快kuai高gao等deng教jiao育yu體ti製zhi改gai革ge步bu伐fa，積ji極ji發fa展zhan高gao等deng職zhi業ye教jiao育yu
，加jia大da招zhao生sheng和he畢bi業ye生sheng就jiu業ye製zhi度du改gai革ge力li度du
，積ji極ji推tui進jin高gao等deng學xue校xiao的de教jiao學xue改gai革ge和he內nei部bu管guan理li體ti製zhi改gai革ge。這zhe一yi舉ju措cuo對dui新xin一yi輪lun《行動計劃》中”高等學校教學質量與教學改革工程”有重大影響。
　　舉措二：“積極發展職業教育和成人教育，培養大批高素質勞動者和初中級人才，尤其要加大教育為農業和農村工作服務的力度”。要依據《教育法》和《職業教育法》
，努力建立符合我國國情特點的職前與職後教育培訓相互貫通的體係，使初級
、中級和高等職業教育與培訓相互銜接，並與普通教育、成人教育相互溝通、協調發展；成人教育要以崗位培訓和繼續教育為重點，加大職業教育與成人教育辦學體製

、管理體製
、運行機製及招生就業製度改革的力度。這一舉措也已上升為新一輪《行動計劃》中”職業教育與培訓創新工程”的主要內容。
　　舉措三：“深化辦學體製改革
，調動各方麵發展教育事業的積極性”。要認真貫徹國務院對於社會力量辦學實行”積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針
；公辦學校辦學體製改革

，要在政府部門的指導下進行試點。
　　舉措四：“依法保證教育經費的‘三個增長’，切實增加教育的有效投入”。要求把教育投資作為一種基礎性的投資，千方百計增加教育投入。逐步提高國家財政性教育經費占國民生產總值的比例

，努力實現4﹪的目標
；加快高校筒子樓建設和危房的改造
；進一步加快中央部委高校的教職工住房建設等。
　　舉措五：“高舉鄧小平理論的偉大旗幟，加強高等學校黨的建設和思想政治工作，把高等學校建設成為社會主義精神文明建設的重要陣地”。要求高校德育工作要以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，認真組織實施普通高校”兩課”課程設置新方案，用鄧小平理論武裝大學生；加強和改進黨對思想政治工作的領導等。
　　新一輪《行動計劃》共列六大舉措：
　　（一）“加強製度創新和依法治教”，要求完善中國特色教育法規體係，實施《行政許可法》，切實轉變政府職能，加強督導評估，推進管理體製改革
，深化學校內部管理體製改革等，這是新一輪《行動計劃》不同於麵向21世紀《行動計劃》的重大舉措
，足見製度創新和依法治教的重要。
　　（二）“大力支持和促進民辦教育持續健康協調快速發展”
，要求認真貫徹《民辦教育促進法》，注重體製改革和製度創新，多種形式發展民辦教育。這是對麵向21世紀《行動計劃》舉措三的繼承和發展。
　　（三）“進一步擴大教育對外開放”，要求加強全方位
、高層次的國際合作與交流


；深化留學工作製度的改革，擴大國際間高層次學生、學者交流
；大力推廣對外漢語教學，積極開拓國際教育服務市場。這是針對新形勢要求提出的新舉措。
　　（四）“改革和完善教育投入體製”，繼承了麵向21世紀《行動計劃》舉措中依法保證教育經費的”三個增長”，切實增加有效投入等內容，但強調了拓寬經費籌措渠道，完善國家和社會資助家庭經濟困難學生的製度等內容。
　　（五）“加強黨的建設和思想政治工作”，是對麵向21世紀《行動計劃》的繼承
，但把“三個代表”重要思想作了規定。
　　（六） “構建和完善中國特色社會主義現代化教育體係”
，要求完善現代國民教育體係和形成終身教育體係
，支持西部地區、少數民族地區、革命老區和東北地區等老工業基地的教育
，努力實現東、中、西部地區教育的協調發展；研究製定《2020年中國教育發展綱要》等。這也是新一輪《行動計劃》最後強調的新舉措之一。　　
　　總之，新一輪《行動計劃》是教育係統在“三個代表”重要思想指導下謀劃發展、規劃未來的智慧結晶
，是實現全麵建設小康社會目標、實shi施shi科ke教jiao興xing國guo和he人ren才cai強qiang國guo戰zhan略lve的de一yi項xiang基ji礎chu性xing工gong程cheng，是shi在zai完wan善shan社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi過guo程cheng中zhong不bu斷duan推tui進jin教jiao育yu體ti製zhi改gai革ge的de施shi工gong藍lan圖tu，是shi在zai新xin世shi紀ji實shi現xian教jiao育yu新xin跨kua越yue的de行xing動dong方fang略lve
，是shi對dui麵mian向xiang21世紀《行動計劃》的繼承、發展和創新。
　　參考文獻：
　　[1] 《麵向21世紀教育振興行動計劃》教育部 1998年12月24日。
　　[2] 《2003-2007年教育振興行動計劃》教育部 2004年2月10日。