工業經濟平穩增長是國民經濟健康運行的有力支撐。多年來我國工業發展成績矚目，已形成顯著規模優勢、齊全配套優勢和強大內需優勢，隨著未來進入新發展階段融入新發展格局
、產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)和(he)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)不(bu)斷(duan)加(jia)速(su)，工(gong)業(ye)長(chang)期(qi)增(zeng)長(chang)的(de)前(qian)景(jing)依(yi)然(ran)可(ke)期(qi)。但(dan)近(jin)期(qi)以(yi)來(lai)，多(duo)重(zhong)因(yin)素(su)對(dui)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)造(zao)成(cheng)幹(gan)擾(rao)和(he)掣(che)肘(zhou)，由(you)於(yu)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)複(fu)雜(za)多(duo)變(bian)
，國(guo)內(nei)供(gong)需(xu)條(tiao)件(jian)深(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)
，短(duan)期(qi)風(feng)險(xian)矛(mao)盾(dun)和(he)轉(zhuan)型(xing)壓(ya)力(li)疊(die)加(jia)共(gong)振(zhen)
，工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)受(shou)到(dao)挑(tiao)戰(zhan)，下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)有(you)所(suo)加(jia)大(da)。2月18日，經國務院同意
，國家發展改革委等部門印發《關於促進工業經濟平穩增長的若幹政策》（以下簡稱《若幹政策》），主動出擊
、精準施策
，全力促進工業經濟平穩增長，全力保障國民經濟穩定運行和高質量發展。

　　一
、強化稅費政策支持力度，增強工業企業融資能力

　　切實減輕企業稅費負擔。財稅政策一直是推動工業經濟發展的重要抓手
，具有覆蓋麵廣
、普惠性強等特點。近年來
，我國先後通過發行抗疫特別國債
，加大企業所得稅、增(zeng)值(zhi)稅(shui)等(deng)稅(shui)收(shou)減(jian)免(mian)力(li)度(du)，有(you)力(li)促(cu)進(jin)了(le)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)穩(wen)定(ding)發(fa)展(zhan)。但(dan)也(ye)要(yao)看(kan)到(dao)，我(wo)國(guo)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)還(hai)有(you)較(jiao)大(da)優(you)化(hua)空(kong)間(jian)，企(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)還(hai)麵(mian)臨(lin)較(jiao)大(da)的(de)稅(shui)費(fei)成(cheng)本(ben)負(fu)擔(dan)。當(dang)前(qian)，需(xu)求(qiu)收(shou)縮(suo)
、供給衝擊
、yuqizhuanruosanzhongyalidaozhigongyejingjizengchangnandujiada
，tebieshibufenzhongxiaoweiqiyemianlinjiaodashengchanjingyingyali，xuyaoshishijijidecaizhengzhengce
，jinkuaituidongxindejianshuijiangfeizhengceluodishengxiao，qianghuaduizhizaoyezhongxiaoweiqiyedezhichilidu，jianqingqiyeshengchanjingyingfudan，shifangqiyechuangxinchuangyehuoli。《若幹政策》將降低企業特別是中小微企業稅費負擔作為第一要務
，提出加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策
、加大小型微利企業所得稅減免力度、降低企業社保負擔等一係列減稅降費舉措，有利於切實降低企業稅費負擔，增強企業發展信心，推動工業經濟平穩健康發展。

　　強化金融信貸支持。金融是實體經濟的血脈
，習近平總書記指出“深化金融供給側結構性改革
，增強金融服務實體經濟能力”。近年來，金融業回歸實體經濟支持工業經濟發展的力度不斷加大。據中國人民銀行數據顯示，2020年
，銀行業新增製造業貸款2.2萬億元

，規模超過前五年的總和。2021年
，中國製造業中長期貸款增速超30%，其中高技術製造業中長期貸款同比增長達32.8%

；普惠小微貸款餘額19.2萬億元，同比增長27.3%，普惠小微授信戶數4456萬戶

，同比增長38%。changqiyilai，woguogongyeqiyetebieshizhongxiaoweiqiyerongzinanrongziguiwentibingweigenbenpojie，zaishichangjingzhengyalizengdabeijingxiagengjiatuchu，xuyaoyindaojinrongjigoujiadaduishitijingjitebieshixiaoweiqiye、科技創新、綠色發展的支持，以助力工業企業向更高質量發展邁進。《若幹政策》提出，2022年(nian)繼(ji)續(xu)引(yin)導(dao)金(jin)融(rong)係(xi)統(tong)向(xiang)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)讓(rang)利(li)，推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)業(ye)中(zhong)長(chang)期(qi)貸(dai)款(kuan)繼(ji)續(xu)保(bao)持(chi)較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)，鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)法(fa)人(ren)銀(yin)行(xing)發(fa)放(fang)普(pu)惠(hui)小(xiao)微(wei)信(xin)用(yong)貸(dai)款(kuan)，落(luo)實(shi)煤(mei)電(dian)等(deng)行(xing)業(ye)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)，支(zhi)持(chi)碳(tan)減(jian)排(pai)和(he)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)
，有(you)利(li)於(yu)拓(tuo)寬(kuan)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)、小微企業融資渠道
，降低融資成本
，增強工業經濟發展動力。

　　二、加強項目和工程投資
，加速低碳高端數字化轉型

　　jiasugongyezengchangmoshiditanhua。jinnianlaiwoguonengyuanxiaohaoheshengtaihuanjingdingbanxiaoyingriquqianghua
，chuantonggongyecufangfazhanmoshinanyiweiji。suizhetandafengtanzhonghezheyizhongdazhanlvebushushenrutuijin，jiakuaixingchengjieyueziyuanhebaohuhuanjingdegongyejiegouhexinxingmoshishizaibixing。tuijingongyelvseditanxunhuanzhuanxingshengji，bujinyouzhuyujiangdigongyenenghaowuranshuiping
，tigaoyouxiaogonggeinengli，congerhuanjieziyuanhuanjingduijingjishehuifazhanyueshu
；也有助於通過投資關聯帶動作用，拓展和擴大綠色產品服務需求

，從而催生和壯大新產業新業態新模式。為此，《若幹政策》一方麵從能源供給端出發，提出加強支持大型風光電光伏基地
、分布式光伏、海hai上shang風feng電dian等deng新xin能neng源yuan項xiang目mu建jian設she，也ye提ti出chu加jia強qiang傳chuan統tong煤mei電dian機ji組zu的de改gai造zao升sheng級ji。另ling一yi方fang麵mian也ye從cong能neng源yuan需xu求qiu端duan出chu發fa，針zhen對dui高gao載zai能neng工gong業ye，提ti出chu啟qi動dong實shi施shi鋼gang鐵tie、有色、建材
、石化等重點領域企業節能降碳技術改造工程。

　　助力工業競爭水平高端化。長期以來，我國很多工業企業重生產
、輕研發，一直處於技術追隨和產業依附地位
，高端、關鍵核心和重要基礎環節相對薄弱。當前麵對產業競爭新變局，我國工業企業技術創新能力偏弱、根基不牢的矛盾正在凸顯，在需求結構持續升級
、市場競爭日趨激烈的背景下
，製造業核心競爭力不強的短板不僅對工業經濟短期運行形成衝擊，更是對我國工業長期持續健康發展形成“箍桶效應”。為此，《若幹政策》圍繞破解製約工業整體競爭力的突出瓶頸，提出了實施提升製造業核心競爭力、產業基礎再造等重大工程，並提出加快培育先進製造業集群和“專精特新”企業等相關舉措


，旨在充分發掘企業創新升級潛能。

　　tuidonggongyefazhanxingtaishuzihua。dangqian
，xinyilunkejigeminghechanyebiangefangxingweiai，shujuzuoweixinshengchanyaosudezuoyongriyituxian。suizheyixiliezhongdaheqianyankejichuangxinjiakuaitupoheyingyong，tebieshiyidonghulianwang、大數據
、人工智能
、雲計算、物聯網
、5G
、qukuailiandengshuzijishujiakuaichuangxinyingyong
，buduanxianggelingyurongheshentou，jiasudaidongchuantonggongyeshengjibiange，jiangshenkegaibiangongyefazhanxingtai。shuzihuazhuanxingbujinjiangtuidongjishuyuchanyehudong
，yejiangcujinkuachanyeronghe，cuihuafangdachengshuxiaoying，youqishisuizhe“數字紅利”持續釋放，可以極大地提高工業發展質量和效率、提升產品和服務水平，並不斷催生新產業
、新業態、新模式，加速數字化轉型已然成為重塑工業競爭新優勢的必由之路。為此，《若幹政策》圍繞加快新型基礎設施建設提出了一係列重大工程，啟動實施北鬥產業化重大工程、大數據中心建設專項行動等
，隨著一批重大工程落地實施

，有望不斷加速工業企業數字化轉型。

　　三、加強政策協調聯動，保障要素和能源資源有效供給

　　加強能源資源保障，助力工業平穩運行。2021年下半年以來，國際煤炭

、石油、天然氣供求壓力增大、價格持續攀升，國內一些地區出現能源供需失衡
，部分省份電力供需偏緊。同時
，由於我國在鐵礦、銅礦等重要資源領域進口依賴度高，在全球流動性過剩、市場炒作、預期緊張等因素影響下
，鐵礦石

、銅礦、玻璃等大宗商品以及棉花、大豆等上遊原料都出現價格長期上漲變化
，導致工業企業成本嚴重承壓。2021年，我國累計進口鐵礦石11.2億噸，均價164美元/噸
，同比上漲55.3%
；銅精礦進口金額567.6億美元
，同比增長55.6%。《若幹政策》提ti出chu，做zuo好hao重zhong要yao原yuan材cai料liao和he初chu級ji產chan品pin保bao供gong穩wen價jia
，加jia強qiang市shi場chang監jian管guan和he監jian測ce預yu警jing
，推tui動dong符fu合he條tiao件jian的de礦kuang產chan開kai發fa項xiang目mu和he再zai生sheng資zi源yuan利li用yong
，有you助zhu於yu提ti高gao資zi源yuan能neng源yuan的de穩wen定ding供gong應ying和he保bao障zhang水shui平ping。

　　chuangxintudigonggeifangshi，tigaogongyeyongdidanxinghexiaolv。suizhechengzhenhuabufajiakuai，yaosushichanghuagaigejiasu，tudiziyuandexiquexingriyixianxian

，zaijiashangtudijiyuehualiyongdaoxiangzengqiang，yongdijinzhang、成本升高成為工業發展的剛性約束。與此同時，工業用地還存在資源配置不優、出讓使用彈性不足、二級市場發育不夠、閑置用地盤活利用不暢等問題，對工業發展也有結構性影響。《若幹政策》提出，保障重大項目土地供應，支持實行“標準地”出讓

、類型合理轉換、彈性供應用地等措施，有助於進一步挖潛用地空間、提高用地效率和效益。

　　統籌工業發展與環境保護，有序推進節能降碳轉型。國家“能耗雙控”目標要求一直是穩定、明ming確que的de，但dan一yi些xie地di方fang缺que乏fa合he理li統tong籌chou安an排pai
，長chang期qi與yu短duan期qi任ren務wu協xie調tiao不bu當dang
，臨lin時shi加jia碼ma壓ya減jian能neng耗hao約yue束shu性xing指zhi標biao，給gei工gong業ye特te別bie是shi高gao載zai能neng產chan業ye發fa展zhan造zao成cheng影ying響xiang。一yi些xie地di方fang政zheng府fu采cai取qu動dong輒zhe停ting產chan關guan閉bi
、先停後治等簡單粗暴的“一刀切”行為，未能充分考慮行業技術特性、能源利用效率、經濟社會效益等
，對企業穩定運營、安全生產和擴大投資帶來不良影響。《若幹政策》提出，落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控製，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核
，落實好國家重大項目能耗單列政策，有助於更好地推進工業節能降碳轉型。（付保宗 徐建偉 餘新創 中國宏觀經濟研究院產業所）