習近平總書記指出
，“過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行”。黨的十八大以來
，以習近平同誌為核心的黨中央堅持對外開放基本國策不動搖，黨的十九屆四中全會以來多次提出實施更大範圍
、更寬領域、更深層次的高水平對外開放，建設更高水平開放型經濟新體製。“十四五”規劃明確提出
，持續深化商品和要素流動型開放，穩步拓展規則、規製、管理

、biaozhundengzhiduxingkaifang

，jibenxingchenggenggaoshuipingkaifangxingjingjixintizhi。zheshidangzhongyangtongchouzhonghuaminzuweidafuxingzhanlvequanjuheshijiebainianweiyouzhidabianjuzuochudezhanlvejueze，shilizuxinfazhanjieduan、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的重要舉措。

　　高水平開放是實現高質量發展的內在要求

　　改革開放以來，我國綜合國力大幅躍升、開放型經濟競爭力顯著增強，要素稟賦、產業結構
、科技創新水平顯著提升，要求構建與高質量發展階段相適應、要素稟賦相匹配的開放新格局和新體製。尤其是我國經濟發展仍麵臨關鍵核心技術短板、礦能資源依賴進口
、新舊動能交替、結構性矛盾突出等製約因素
，加之麵臨需求收縮、供給衝擊和預期減弱三重壓力，迫切要求通過高水平開放構建暢通的雙循環新發展格局。

　　此外
，我國麵臨的國際環境不確定性、buwendingxingzengda，zhongdafengxiantiaozhanyurijuzeng，yaoqiutongguogaoshuipingkaifangqulibihai
，weigaozhiliangfazhanchuangzaohepingwendingdewaibuhuanjing。yishidangqiangaobiaozhunguojijingmaoguizeyijingxingcheng，fadaguojiarengshiguizezhudaozhe。suizhequanqiuchanyeliangongyinglianjiazhilianyitihuafazhanheshuzijingjipengboxingqituidongguojijingmaoguizejiasuchuangxinbiange
，yi《全麵與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）、美墨加協定（USMCA）、《歐盟-日本經濟夥伴關係協議》（EPA）為(wei)代(dai)表(biao)形(xing)成(cheng)了(le)高(gao)標(biao)準(zhun)自(zi)貿(mao)協(xie)定(ding)，其(qi)基(ji)本(ben)特(te)征(zheng)是(shi)，邊(bian)境(jing)規(gui)則(ze)向(xiang)邊(bian)境(jing)後(hou)規(gui)則(ze)發(fa)展(zhan)，邊(bian)境(jing)自(zi)由(you)開(kai)放(fang)與(yu)邊(bian)境(jing)後(hou)公(gong)平(ping)開(kai)放(fang)緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)
，其(qi)目(mu)的(de)是(shi)塑(su)造(zao)高(gao)度(du)市(shi)場(chang)化(hua)、法治化、國際化的營商環境。二是當前全球產業鏈供應鏈相互依賴的總體趨勢沒有改變，但在數字技術發展、地緣政治等多重因素影響下，國際產業格局將進入新一輪調整重構，全球產業鏈供應鏈體係的本土化、近岸化、區域化、分(fen)散(san)化(hua)重(zhong)組(zu)趨(qu)勢(shi)正(zheng)在(zai)加(jia)速(su)
，維(wei)護(hu)供(gong)應(ying)鏈(lian)安(an)全(quan)成(cheng)為(wei)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)。三(san)是(shi)當(dang)前(qian)數(shu)字(zi)技(ji)術(shu)引(yin)領(ling)的(de)新(xin)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)和(he)新(xin)產(chan)業(ye)革(ge)命(ming)加(jia)速(su)推(tui)進(jin)
，數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)和(he)數(shu)字(zi)貿(mao)易(yi)強(qiang)勢(shi)崛(jue)起(qi)，在(zai)帶(dai)動(dong)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)、貿易和投資創新發展的同時

，也迫切要求構建全球數字治理規則體係。

　　進入新發展階段
，高水平開放以製度型開放為引領，勢必將通過更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放形成全麵開放新格局，不斷完善互利共贏

、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體製，推動開放型經濟從規模速度型向質量效益型轉變
，實現經濟高質量發展。

　　高水平開放是高質量發展的重要保障

　　高水平開放以規則、規製、管理
、biaozhundengzhiduxingkaifangweizhuxian，zhelitongguoduijiegaobiaozhunguojijingmaoguize

，jianshegenggaoshuipingkaifangxingjingjixintizhi，xingchengyuguojitongxingguizexiangxianjiedezhidutixihejianguanmoshi
，yikaifangcugaige、促發展、促創新，推動我國經濟發展實現動力變革、效率變革
、質量變革。

　　高水平開放為建設高標準市場經濟體製提供改革動力。通過邊境後規則改革確立競爭性政策的基礎性地位
，建設公平競爭、規範有序、創新活躍的市場化、法治化
、國際化營商環境
，能夠激發各類市場主體活力，不斷完善社會主義市場經濟體製；通過借鑒國際市場經濟治理的成功經驗和模式提高政府效能，有利於推動國家治理體係和治理能力現代化

；通過對標國際經貿規則深化國有企業市場化改革，推動國有企業做優做強做大，有助於形成我國參與國際競爭新優勢；通過對接國際數字治理規則不斷完善我國數字治理體係，能夠提升我國數字經濟的國際競爭力。

　　gaoshuipingkaifangweigoujianxinfazhangejutigongwendinganquandegongyinglianbaozhang。woguojingjiyishendurongruquanqiuchanyeliangongyinglianchuangxinliantixi

，goujianyiguoneidaxunhuanweizhuti、國guo內nei國guo際ji雙shuang循xun環huan相xiang互hu促cu進jin的de新xin發fa展zhan格ge局ju首shou先xian要yao在zai開kai放fang條tiao件jian下xia進jin行xing，這zhe與yu改gai革ge開kai放fang之zhi前qian的de內nei循xun環huan模mo式shi有you本ben質zhi區qu別bie。為wei此ci
，一yi方fang麵mian要yao建jian設she全quan國guo統tong一yi大da市shi場chang，形xing成cheng內nei循xun環huan為wei主zhu的de大da國guo經jing濟ji發fa展zhan模mo式shi；另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)要(yao)建(jian)設(she)與(yu)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)無(wu)縫(feng)連(lian)接(jie)的(de)國(guo)外(wai)大(da)市(shi)場(chang)，才(cai)能(neng)保(bao)證(zheng)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)體(ti)係(xi)總(zong)體(ti)安(an)全(quan)。製(zhi)度(du)型(xing)開(kai)放(fang)將(jiang)實(shi)現(xian)貿(mao)易(yi)投(tou)資(zi)高(gao)度(du)自(zi)由(you)化(hua)
，通(tong)過(guo)規(gui)則(ze)對(dui)接(jie)將(jiang)提(ti)升(sheng)要(yao)素(su)流(liu)動(dong)型(xing)開(kai)放(fang)水(shui)平(ping)，有(you)機(ji)連(lian)接(jie)兩(liang)個(ge)市(shi)場(chang)、匹配兩種資源
、打通內外循環堵點，尤其是滿足國內不具備的商品和要素供給，構建起高質量的外循環體係使之為內循環賦能，從而延伸產業鏈、穩定供應鏈、強化創新鏈，提升我國價值鏈分工層次。

　　高水平開放為自主創新提供全球優質要素供給。創新是高質量發展的第一動力。製度型開放有助於進一步營造尊重人才、尊重知識產權的良好創新生態
，能夠更充分地利用全球人才

、技術、知識、數據

、zijindengchuangxinyaosuhejishuchengguo
，yinjinkuaguogongsidexinjishuxinyetaixinmoshihexindejingyingguanlifangshi，fahuiqiwaiyixiaoying
，tishengzizhuchuangxinnengli。rencaishichuangxindehexinyaosu
，haiwailingjunrencaishicujinquanqiujishuzhuanyideguanjianyinsu，tongguochuangxinyinzhiyincaitizhijiangweiwoguodaguimoxiyinquanqiurencaiyingzaolianghaohuanjing。

　　推動高水平開放的著力點

　　以高質量共建“一帶一路”為引領拓展國際市場新空間。秉持共商共建共享原則推動“一帶一路”建設行穩致遠，構建更緊密、更廣泛的利益共同體，不斷擴大朋友圈
；加快“一帶一路”自貿區建設，推動規則標準軟聯通；加強西部陸海新通道和中歐班列建設
，構建中西部麵向“一帶一路”的貿易大通道。

　　以擴大中西部開放為重點促進區域開放平衡協調發展。加強沿海、內陸、沿邊地區開放優勢互補和相互促進
，構建海陸內外聯動
、東(dong)西(xi)雙(shuang)向(xiang)互(hu)濟(ji)的(de)開(kai)放(fang)布(bu)局(ju)。深(shen)挖(wa)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)潛(qian)力(li)，推(tui)動(dong)其(qi)由(you)開(kai)放(fang)窪(wa)地(di)走(zou)向(xiang)開(kai)放(fang)高(gao)地(di)，積(ji)極(ji)承(cheng)接(jie)加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)轉(zhuan)移(yi)，培(pei)育(yu)全(quan)球(qiu)加(jia)工(gong)製(zhi)造(zao)基(ji)地(di)；把發展數字貿易作為提升中西部開放水平和促進產業、貿易數字化轉型的重要抓手。

　　以長三角
、珠三角
、京(jing)津(jin)冀(ji)都(dou)市(shi)圈(quan)為(wei)高(gao)地(di)推(tui)動(dong)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)和(he)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。強(qiang)化(hua)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)與(yu)高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)的(de)互(hu)促(cu)機(ji)製(zhi)和(he)聯(lian)動(dong)效(xiao)應(ying)，促(cu)進(jin)京(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)
、長江經濟帶發展
、長三角區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝雙城經濟圈建設、海南自由貿易港建設等戰略規劃的協同開放。

　　yikuodazhishimijixingfuwuyekaifangweiqianyintuidongchanyejiegoushengji。tigaofuwuyekaifangshuipingshizengqiangchanyejingzhengliheweihugongyingliananquandeguanjian
，yaobatuidongshuzijishu
、研發設計、醫療健康、文化教育等領域開放作為改善供給側結構
、滿足消費升級需求、推動製造業轉型和發展數字經濟的重要支撐。同時
，以促進製造業數字化
、智能化、綠色化、服務化轉型為目標提升製造業開放質量

，提高先進製造業利用外資水平，吸引跨國公司研發設計中心、供應鏈管理中心
、數據中心、結算中心等服務體係。

　　以加強開放創新合作推動自主創新。支持頭部企業構建全球創新平台
，引導我國企業融入全球創新鏈，大力發展研發、工業設計
、跨境電商等各類數字化平台
，在更大範圍、更寬領域組合全球創新資源；以產業鏈供應鏈為依托構建開放的創新鏈，尤其要注重發揮外資企業在技術引進中的獨特優勢

、在構建全球創新鏈中的黏合劑作用、在組合全球創新要素中的內引外聯作用，與發達國家構建以產業鏈供應鏈為紐帶的技術合作新模式；建立吸引海外人才創新創業的綠色通道機製，完善在薪酬待遇
、長期居住、子女入學
、出入境便利等方麵的製度安排。

　　以對接高標準國際經貿規則推動體製改革和製度創新。重點對標CPTPP規則加快貿易投資自由化便利化改革，推動貨物貿易提質增效、服務貿易創新發展、數字貿易超前布局，“引進來”與“走出去”相互促進。在貿易方麵，繼續降低貨物貿易關稅水平，完善跨境服務貿易負麵清單管理製度，為發展數字貿易新業態新模式、全quan麵mian提ti升sheng貿mao易yi數shu字zi化hua水shui平ping營ying造zao良liang好hao政zheng策ce環huan境jing。在zai投tou資zi方fang麵mian，完wan善shan準zhun入ru前qian國guo民min待dai遇yu加jia負fu麵mian清qing單dan管guan理li，繼ji續xu壓ya縮suo外wai商shang投tou資zi準zhun入ru負fu麵mian清qing單dan，逐zhu步bu取qu消xiao合he資zi
、國(guo)籍(ji)等(deng)強(qiang)製(zhi)要(yao)求(qiu)和(he)歧(qi)視(shi)性(xing)待(dai)遇(yu)，切(qie)實(shi)做(zuo)到(dao)準(zhun)入(ru)準(zhun)營(ying)，加(jia)強(qiang)國(guo)際(ji)化(hua)爭(zheng)端(duan)解(jie)決(jue)機(ji)製(zhi)建(jian)設(she)，營(ying)造(zao)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)和(he)法(fa)治(zhi)環(huan)境(jing)。切(qie)實(shi)發(fa)揮(hui)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)試(shi)驗(yan)區(qu)和(he)海(hai)南(nan)自(zi)貿(mao)港(gang)的(de)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)作(zuo)用(yong)和(he)製(zhi)度(du)集(ji)成(cheng)優(you)勢(shi)，賦(fu)予(yu)更(geng)大(da)改(gai)革(ge)自(zi)主(zhu)權(quan)，對(dui)標(biao)CPTPP規則進行開放壓力測試，打造製度型開放高地。

　　積極參與全球經濟治理體係建設並發揮引導作用。截至2022年3月我國已同26個國家簽訂19個自由貿易協定（FTA），應積極擴大雙邊和區域自貿協定，尤其要擴大與發達國家的自貿區建設，繼續推進中日韓自貿區建設、zhongouquanmiantouzixiedingluodi，anzhaogaobiaozhunguizedazaozimaoqushengjiban
，zheligoujianmianxiangquanqiudezimaoquwangluo
，yushijiegongxiangwoguokaifangfazhanchengguo。duobianmaoyitizhihequyumaoyianpaishiqudongjingjiquanqiuhuafazhandelianggelunzi。yaojiandingbuyiweihuWTO多邊機製的核心價值
，反對單邊主義和保護主義，維護發展中國家利益，支持WTO改革；在G20、APEC、金磚國家等多邊平台中發揮建設性作用
，支持IMF
、世界銀行發揮協調作用推動國際貨幣體係改革；推動CPTPP、數字經濟夥伴關係協定（DEPA）談判進程；RCEP是我國參與區域合作的重要平台，對於我國拓展麵向東亞東南亞的區域產業鏈體係具有戰略作用，同時為我國加入CPTPP奠定規製改革基礎，應積極推進實施並發揮主導作用。

　　統籌開放發展與安全。充分考慮疫情與地緣政治衝突影響疊加等因素可能引發的經濟
、金融
、貿易衝擊及網絡攻擊、數據泄漏、糧食能源危機等風險
，加快完善頂層設計，健全風險預警監測防控體係，出台有力有效的反製措施，切實維護國家安全
、人民安全、政治安全、金融安全、網絡數據安全
、能源資源安全、糧食安全
、公共衛生安全
、海外資產安全等。擴大石油
、礦產等能源資源進口儲備，完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理
、不可靠實體清單等製度，尤其要注重防範國際金融危機引發的係統性金融風險。