2024年9月9日
，生態環境部就《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥

、鋼鐵
、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》公開征求意見。根據征求意見稿，水泥、鋼鐵、電解鋁行業將於年內正式納入全國碳市場。內外部催化下，我國“碳中和”政策或逐步由“硬約束”轉為“碳工具”，碳tan排pai放fang交jiao易yi將jiang有you效xiao驅qu動dong我wo國guo產chan業ye結jie構gou轉zhuan型xing升sheng級ji。往wang後hou看kan，我wo國guo碳tan市shi場chang或huo將jiang進jin一yi步bu擴kuo大da行xing業ye覆fu蓋gai麵mian積ji
，碳tan價jia或huo將jiang溫wen和he上shang漲zhang，相xiang關guan行xing業ye能neng耗hao較jiao低di的de頭tou部bu企qi業ye相xiang對dui受shou益yi。

▍政策背景：“碳中和”政策或逐步由“硬約束”轉為“碳工具”，碳排放交易將有效驅動我國產業結構轉型升級。

congneibulaikan

，woguobufenfangdichanxiangguanxingyeyuzhongxiayouzhizaoyecunzaiyidingdejiegouxingchannengguoshengwenti。duiyuchannengguoshengdeminqi，ciqianzhengceqiangzhichuqingdemoshihuomianlinjiaodazuai，zhengcezhongxinhuozhuanweitongguonenghaokongzhi、碳排放控製
、碳交易等機製推動製造業產能結構性優化。從外部來看
，歐盟碳關稅已於2023年10yueqizhengshishishi，weilaihuozhubukuodaxingyefugaifanweiyuzhengshoulidu，duiwoguogaohaonengxingyedechukouzaochengyidingchongji。zaicibeijingxia
，diershijiesanzhongquanhuimingqueyaoqiujiakuaijingjishehuifazhanquanmianlvsezhuanxing，goujiantanpaifangtongjihesuantixi，jianquantanshichangjiaoyizhidu。womenrenwei“碳中和”政策或逐步由“硬約束”轉為“碳工具”
，碳排放交易或將有效驅動我國產業結構轉型升級。根據生態環境部發布的《全國碳市場發展報告（2024）》，截至2024年7月，全國碳配額交易主體隻有2257家電廠，交易活躍程度不高，碳市場擴容提質勢在必行。

▍最新變化：2024年9月9日，生態環境部就《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵

、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）公開征求意見。根據征求意見稿，水泥
、鋼鐵、電解鋁行業將於年內正式納入全國碳市場。

政策思路：“邊實施

、邊完善”，排放配額將從免費分配機製逐步過渡至適度收緊機製。1）啟動實施（2024—2026年）：該階段以建立健全碳市場機製、推動企業熟悉市場規則為主要目標
，將采用碳排放強度控製的思路實施配額免費分配，企業所獲得的配額數量與產品產量（產出）掛鉤，不設置配額總量上限；2）深化完善（2027年—）：隨著碳排放數據質量全麵改善，數據準確性、完整性全麵加強
，碳市場將建立預期明確


、公開透明的配額逐步適度收緊機製
，發揮優化資源分配、碳減排的作用。

覆蓋範圍：水泥、鋼鐵
、電解鋁行業將於2024年內納入全國碳市場
，2025年底前完成首次履約工作，涉及工業過程中的直接排放。從時間維度來看
，2024年將作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。從管控範圍來看，征求意見稿提出水泥
、鋼鐵
、電解鋁行業中年度溫室氣體直接排放達到2.6萬wan噸dun二er氧yang化hua碳tan當dang量liang的de單dan位wei作zuo為wei重zhong點dian排pai放fang單dan位wei，納na入ru全quan國guo碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi市shi場chang管guan理li，目mu前qian僅jin涉she及ji工gong業ye過guo程cheng中zhong的de直zhi接jie排pai放fang。整zheng體ti來lai看kan，根gen據ju工gong作zuo方fang案an的de編bian製zhi說shuo明ming，預yu計ji本ben次ci碳tan市shi場chang擴kuo容rong將jiang新xin增zeng約yue1500家重點排放單位，覆蓋排放量新增加約30億噸；擴容後
，全國碳市場覆蓋的排放量將達到全國碳排放總量的60%。

數據質量：tigaotanpaifangshujuzhiliangjiangchengweixinjieduantanshichangjianshedezhongdian。shujuzhiliangwentishidangqianzhiyuewoguotanshichangfazhandezhuyaoyinsu

，shengtaihuanjingbuzengdianmingpipingduogetanshujuzaojiadedianxinganli。2024年2月，國務院發布《碳排放權交易管理暫行條例》，從立法維度保障和提升碳市場的排放數據質量。本次征求意見稿中提出將通過強化執法
、分類管理、月度存證、聯審機製和創新核算方法等措施，確保碳排放數據真實可靠。

▍未來展望：我國碳市場或將進一步擴大行業覆蓋麵積，碳價或將溫和上漲，相關行業能耗較低的頭部企業相對受益。

行業覆蓋方麵
，生態環境部此前多次表示堅持“成熟一個、納入一個”的原則，我們認為建材

、有色、石化、化工
、造紙和航空等重點高耗能行業均有望在“十四五”期間被納入全國碳交易市場。碳價方麵，當前我國碳排放配額價格（約90元/噸）較歐盟等成熟碳市場的碳價（約520元/噸）仍有較大差距，市場機製未能充分發揮作用。2024年6月，中國與歐盟簽署《關於加強碳排放權交易合作的諒解備忘錄》，提(ti)出(chu)加(jia)強(qiang)中(zhong)歐(ou)碳(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)領(ling)域(yu)合(he)作(zuo)，促(cu)進(jin)雙(shuang)方(fang)在(zai)核(he)算(suan)及(ji)標(biao)準(zhun)上(shang)的(de)雙(shuang)方(fang)互(hu)認(ren)。隨(sui)著(zhe)歐(ou)盟(meng)碳(tan)關(guan)稅(shui)等(deng)國(guo)際(ji)碳(tan)壁(bi)壘(lei)的(de)落(luo)地(di)，預(yu)計(ji)我(wo)國(guo)碳(tan)價(jia)或(huo)將(jiang)溫(wen)和(he)上(shang)漲(zhang)

，逐(zhu)步(bu)與(yu)國(guo)際(ji)接(jie)軌(gui)。企(qi)業(ye)影(ying)響(xiang)方(fang)麵(mian)，在(zai)碳(tan)市(shi)場(chang)擴(kuo)容(rong)與(yu)碳(tan)價(jia)提(ti)升(sheng)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)
，行(xing)業(ye)內(nei)企(qi)業(ye)的(de)能(neng)耗(hao)方(fang)差(cha)大(da)、技術較為先進
、能耗較低的頭部企業相對受益。

▍風險因素：雙碳戰略推進不及預期；經濟增長不及預期掣肘碳中和政策
；碳中和政策落地效果不及預期。