近日，國務院正式批複了國家發展改革委會同科技部、工業和信息化部、財政部編製的《全國老工業基地調整改造規劃（2013-2022年）》（以下簡稱《規劃》）。這是今後一個時期指導全國老工業基地調整改造的行動綱領。規劃範圍是95個地級老工業城市和25個直轄市、計劃單列市、省會城市的市轄區
，涉及全國27個省、自治區、直轄市。

　　老工業基地是新中國工業的搖籃，為我國形成獨立完整的工業體係和國民經濟體係
，為改革開放和現代化建設做出了曆史性重大貢獻。2003年
，黨中央、國guo務wu院yuan從cong全quan麵mian建jian設she小xiao康kang社she會hui全quan局ju出chu發fa，作zuo出chu了le振zhen興xing東dong北bei地di區qu等deng老lao工gong業ye基ji地di戰zhan略lve決jue策ce。十shi年nian來lai，東dong北bei老lao工gong業ye基ji地di振zhen興xing取qu得de了le重zhong要yao階jie段duan性xing成cheng果guo，積ji累lei了le寶bao貴gui的de經jing驗yan，其qi他ta地di區qu的de老lao工gong業ye基ji地di調tiao整zheng改gai造zao也ye取qu得de了le積ji極ji進jin展zhan。今jin後hou十shi年nian是shi鞏gong固gu和he擴kuo大da東dong北bei地di區qu等deng老lao工gong業ye基ji地di振zhen興xing成cheng果guo的de重zhong要yao時shi期qi，是shi統tong籌chou實shi施shi全quan國guo老lao工gong業ye基ji地di調tiao整zheng改gai造zao的de攻gong堅jian時shi期qi。在zai新xin的de曆li史shi條tiao件jian下xia，以yi貫guan徹che實shi施shi《規劃》為抓手，做好全國老工業基地調整改造工作，對於深入貫徹落實黨的十八大精神
，加快轉變經濟發展方式、推進新型工業化和新型城鎮化、全麵建成小康社會具有重大意義。

　　《規劃》總(zong)結(jie)了(le)實(shi)施(shi)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)等(deng)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)振(zhen)興(xing)戰(zhan)略(lve)取(qu)得(de)的(de)成(cheng)就(jiu)和(he)經(jing)驗(yan)做(zuo)法(fa)，分(fen)析(xi)了(le)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)和(he)麵(mian)臨(lin)的(de)新(xin)形(xing)勢(shi)新(xin)特(te)點(dian)，提(ti)出(chu)將(jiang)振(zhen)興(xing)工(gong)作(zuo)由(you)前(qian)期(qi)以(yi)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)為(wei)主(zhu)向(xiang)鞏(gong)固(gu)深(shen)化(hua)東(dong)北(bei)、統籌推進全國老工業基地振興轉變，把工作重點放在老工業城市調整改造上。

　　《規劃》提出
，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、kexuefazhanguanweizhidao，renzhenguancheluoshidangdeshibadajingshen
，jianchikexuefazhanzhutihejiakuaizhuanbianjingjifazhanfangshizhuxian
，yixinxinggongyehuahexinxingchengzhenhuaweiyinling，bashenhuagaige、擴大開放作為強大動力，把再造產業競爭新優勢、全麵提升城市綜合功能作為主攻方向，把促進綠色發展、增(zeng)強(qiang)創(chuang)新(xin)支(zhi)撐(cheng)能(neng)力(li)作(zuo)為(wei)重(zhong)要(yao)著(zhe)力(li)點(dian)，把(ba)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)作(zuo)為(wei)根(gen)本(ben)出(chu)發(fa)點(dian)和(he)落(luo)腳(jiao)點(dian)，深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)全(quan)國(guo)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)調(tiao)整(zheng)改(gai)造(zao)，促(cu)進(jin)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)全(quan)麵(mian)協(xie)調(tiao)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，建(jian)設(she)國(guo)家(jia)重(zhong)要(yao)的(de)新(xin)型(xing)產(chan)業(ye)基(ji)地(di)和(he)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)增(zeng)長(chang)極(ji)。

　　《規劃》提出
，到2017年
，老工業基地產業結構優化升級取得重要進展
，節能減排取得明顯成效，科技創新能力得到增強
；城市內部空間布局得到優化
，城區老工業區調整改造全麵展開；人民生活持續改善
，居民收入增長與經濟發展同步；改革開放取得新進展，經濟發展的活力動力明顯增強。到2022年

，老工業基地現代產業體係基本形成，城區老工業區調整改造基本完成，良性發展機製基本形成，為建設成為產業競爭力強、功能完善、生態良好、和諧發展的現代化城市奠定堅實基礎。

　　《規劃》指出，要深刻認識老工業基地調整改造的重要性、艱巨性、fuzaxinghejinpoxing，chongfenfahuishichangjizhijichuxingzuoyong，caiquyouzhenduixingdezhengcecuoshi
，jiadafuchilidu
，nulishixiantiaozhenggaizaomubiao。yishitouzizhengcefangmian，zhongyang、有關地方各級人民政府要加大資金投入
，加快推進老工業基地調整改造；2013年(nian)起(qi)，安(an)排(pai)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)支(zhi)持(chi)城(cheng)區(qu)老(lao)工(gong)業(ye)區(qu)整(zheng)體(ti)搬(ban)遷(qian)改(gai)造(zao)等(deng)。二(er)是(shi)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)方(fang)麵(mian)，中(zhong)央(yang)和(he)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)要(yao)加(jia)大(da)對(dui)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)的(de)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)力(li)度(du)；研究將發展滯緩或主導產業衰退比較明顯的老工業城市納入資源枯竭城市中央財政轉移支付範圍
，統籌解決國企改革曆史遺留問題
、社會保障資金缺口
、棚戶區改造地方配套資金缺口、停ting產chan倒dao閉bi的de國guo企qi人ren員yuan身shen份fen置zhi換huan等deng問wen題ti。三san是shi融rong資zi政zheng策ce方fang麵mian，創chuang新xin融rong資zi模mo式shi，支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de具ju有you較jiao強qiang綜zong合he實shi力li的de投tou資zi公gong司si發fa行xing債zhai券quan，募mu集ji資zi金jin用yong於yu組zu織zhi實shi施shi城cheng區qu老lao工gong業ye區qu綜zong合he改gai造zao；支持符合條件的整體搬遷企業發行債券，用於企業搬遷改造

；支zhi持chi商shang業ye銀yin行xing在zai老lao工gong業ye基ji地di設she立li分fen支zhi機ji構gou等deng。四si是shi土tu地di政zheng策ce方fang麵mian，根gen據ju老lao工gong業ye區qu搬ban遷qian改gai造zao用yong地di需xu求qiu，在zai編bian製zhi下xia達da年nian度du土tu地di利li用yong計ji劃hua時shi適shi當dang傾qing斜xie；地方各級人民政府安排土地整治項目時，優先考慮老工業基地工礦廢棄地治理和土地複墾等。

　　《規劃》對做好各項組織實施工作提出了明確要求。有關省、自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)對(dui)本(ben)地(di)區(qu)老(lao)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)調(tiao)整(zheng)改(gai)造(zao)工(gong)作(zuo)負(fu)總(zong)責(ze)，加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)
，建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，加(jia)大(da)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)，落(luo)實(shi)各(ge)項(xiang)任(ren)務(wu)。發(fa)展(zhan)滯(zhi)緩(huan)或(huo)主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)衰(shuai)退(tui)比(bi)較(jiao)明(ming)顯(xian)的(de)老(lao)工(gong)業(ye)城(cheng)市(shi)要(yao)編(bian)製(zhi)調(tiao)整(zheng)改(gai)造(zao)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)，城(cheng)區(qu)老(lao)工(gong)業(ye)區(qu)需(xu)進(jin)行(xing)整(zheng)體(ti)搬(ban)遷(qian)改(gai)造(zao)的(de)城(cheng)市(shi)要(yao)科(ke)學(xue)製(zhi)定(ding)搬(ban)遷(qian)改(gai)造(zao)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，並(bing)認(ren)真(zhen)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)。國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)分(fen)工(gong)負(fu)責(ze)


，落(luo)實(shi)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，加(jia)強(qiang)對(dui)規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)的(de)指(zhi)導(dao)。發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)要(yao)加(jia)強(qiang)規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)的(de)組(zu)織(zhi)協(xie)調(tiao)，適(shi)時(shi)對(dui)規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)跟(gen)蹤(zong)檢(jian)查(zha)和(he)評(ping)估(gu)。