2012年，我國憑借高達6083萬千瓦的裝機容量穩坐世界第一風電大國的“交椅”。而同樣引人注目的是，2012年全國棄風電量約200億千瓦時

，與2011年相比幾乎翻番，相當於浪費了670萬噸標準煤
，經濟損失超過100億元。“棄風”成了風電產業難以承受的痛。

　　然而
，縱觀許多發達國家的風電產業發展史
，不難發現的是，如今風電利用率較高的德國、美國等國或多或少都有過“棄風”的曆史
，在合理解決“棄風”問題後，這些國家無一例外地邁上了風電產業健康發展的道路。

　　探究“棄風”病因：重製造
、輕利用

　　撇去老生常談的風電自身缺陷，風電建設速度與電網建設速度不匹配問題同樣值得關注。《重點區域風電消納監管報告》顯示，截至2011年底，國家電網公司風電並網工程累計投資440億元，不到2006年至2011年電網建設總投資的5%
，而同期全國電源投資中，風電達到4098億元
，占電源建設投資的16%。此外
，風電項目的建設周期一般在一年以內
，而電網建設周期通常在一兩年以上，這個時間差不可小覷。

　　其次，目前電力市場的運行機製著實不適合風電的發展。2002年nian以yi來lai
，在zai各ge地di確que定ding發fa電dian機ji組zu上shang網wang電dian量liang方fang麵mian，逐zhu漸jian形xing成cheng了le由you各ge地di政zheng府fu製zhi定ding年nian度du上shang網wang電dian量liang分fen配pei方fang案an的de方fang式shi。目mu前qian，多duo數shu地di區qu年nian度du電dian量liang計ji劃hua主zhu要yao按an照zhao行xing政zheng辦ban法fa分fen配pei到dao機ji組zu或huo電dian廠chang
，該gai機ji製zhi對dui水shui電dian、風電等受自然條件影響較大的機組類型考慮不足。對火電的大客戶
、老客戶來說，風電身為清潔能源的優勢難以體現出來
，爭取更多的計劃電量對於風電來說難上加難。

　　爭取不到怎麼辦?“花錢買路”是“三北”地區一些風電場的辦法。根據東北電監局出台的《蒙東地區風火替代交易暫行辦法》
，dangdianwangyouyutiaofenghuowangjiayueshudengyuanyinxingchengqifengshi，canyujiaoyidehuodianqiyezaizuixiaoyunxingfangshijichushangjinyibujianshaofadian
，youfengdianqiyetidaihuodianfadian，tongshigeiyuhuodianqiyeyidingjingjibuchang
，buchangjiageyoufengdian
、火電雙方自行約定。

　　當(dang)然(ran)
，如(ru)果(guo)風(feng)電(dian)企(qi)業(ye)有(you)錢(qian)，那(na)麼(me)這(zhe)不(bu)失(shi)為(wei)一(yi)種(zhong)暫(zan)時(shi)解(jie)決(jue)棄(qi)風(feng)的(de)辦(ban)法(fa)。然(ran)而(er)，據(ju)內(nei)蒙(meng)古(gu)電(dian)力(li)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)風(feng)電(dian)分(fen)會(hui)統(tong)計(ji)，風(feng)電(dian)企(qi)業(ye)每(mei)年(nian)平(ping)均(jun)運(yun)行(xing)小(xiao)時(shi)數(shu)低(di)於(yu)2000小時就會虧損。而據國家能源局的公開信息，2011年度，國家電網轄區風電平均利用小時數為1928小時，南方電網轄區風電平均利用小時數1801小時。最低的吉林省利用小時數已經下降到1610小時。如果以2000小時的標準來算
，在國家能源局統計中的29個地區，僅有10個地區風電微弱盈利
，總體都處於虧損水平。

　　因為發不了電，所以沒有錢，而現在又要掏錢買計劃電量，不少風電場因此陷入了“永遠沒錢”的怪圈。

　　解決辦法：將《節能發電調度辦法》進行到底

　　棄風問題就這麼難解決嗎?事實上，對於保障可再生能源發電權的問題，國家早就有政策。

　　《節能發電調度辦法》是國務院在2007年為提高電力工業能源使用效率，節約能源，減少環境汙染，促進能源和電力結構調整

，確保電力係統安全、高效運行，實現電力工業的可持續發展，依據《中華人民共和國電力法》、《電網調度管理條例》和《電力監管條例》，製定的辦法。通過對各類發電機組按能耗和汙染物排放水平排序，以分省排序、區域內優化、區(qu)域(yu)間(jian)協(xie)調(tiao)的(de)方(fang)式(shi)，實(shi)施(shi)優(you)化(hua)調(tiao)度(du)
，並(bing)與(yu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)工(gong)作(zuo)相(xiang)結(jie)合(he)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)的(de)作(zuo)用(yong)，努(nu)力(li)做(zuo)到(dao)單(dan)位(wei)電(dian)能(neng)生(sheng)產(chan)中(zhong)能(neng)耗(hao)和(he)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)最(zui)少(shao)。

　　如果這個辦法得以落實，那麼風電、水電、太陽能發電的優勢很容易就體現出來，並且優先發電權將掌握在風電手上，也不會出現風電“花錢買路”的問題。然而，理想與現實總還是有些差距：《節能發電調度辦法》試點6年都尚未在全國推行，讓火電排著隊，等風電、水電
、太陽能發完了再發電的情況僅在南方主要依靠水電的幾個省市出現
，在棄風嚴重的北方依舊礙於火電的“強悍”舉步維艱。

　　“若能將《節能發電調度辦法》進行到底

，那麼棄風就不是問題。”這是許多支持風電產業的企業與專家的心聲

，相信這也是政策製定部門的出發點與目標。

　　國外經驗：允許合理棄風，將棄風補償納入購電合同

　　“棄風”並非我國的“特例”。美國能源部可再生能源實驗室全球棄風調查報告顯示

，美國、德國
、西班牙
、丹麥等世界風電發展水平較高國家均存在不同程度的棄風。

　　截至2010年底，美國風電裝機容量達到4.22萬兆瓦
，風電發電量占總消費電量的2.3%。2008～2010年，全國風電棄風電量約占潛在發電量的 5%。其中
，德克薩斯州風電裝機容量已經超過1萬兆瓦

，其輸電容量不足導致的棄風已經相當嚴重。同樣的情況也發生在德國。截至2010年底，德國風電裝機容量達到2.72萬兆瓦，風電占總消費電量比例達到6.5%。2009年，德國棄風電量達到7400萬千瓦時，占當年風電發電量的0.2%。而身為風電占總消費電量比例達到16.5%
，瞬時風電已經占到電力負荷54%的名副其實的風電大國西班牙同樣無法避免“棄風”現象的發生，西班牙電網公司預計，到 2016年全國棄風電量可達到16億千瓦時，占潛在發電量的2.2%。

　　麵對嚴重的棄風，這些國家無一例外地選擇了將允許合理棄風作為風電並網的條件
，並由政府補貼風電場。如美國邦納維爾電力局(BPA)在zai大da規gui模mo風feng電dian並bing網wang協xie議yi中zhong規gui定ding了le棄qi風feng操cao作zuo程cheng序xu。德de國guo意yi昂ang公gong司si要yao求qiu那na些xie在zai特te定ding地di區qu並bing網wang的de風feng電dian供gong應ying商shang
，在zai該gai地di區qu輸shu電dian設she施shi升sheng級ji完wan成cheng之zhi前qian，要yao接jie受shou風feng電dian出chu力li管guan理li。德de國guo在zai《可再生能源法》中明確規定，裝機容量超過100千瓦的風電機組必須安裝可遙控的出力控製裝置，電網運營商在係統過載條件下可直接降低其發電出力
，否則不予並網。

　　在美國有一些電網公司甚至把棄風納入了購電合同中。2008年
，艾克賽爾能源公司與明尼蘇達州、科羅拉多州風電場達成協議，約定固定的年度棄風量。科羅拉多州羅根風電場與電網簽訂的購電協議中，2008年允許無償棄風電量為1400萬千瓦時。對於超過無償棄風基數的棄風電量，則按政府補貼電價補償風電場。

　　總之，無論采取何種辦法，最終的目的都是為了用戶能用上無汙染的清潔能源。所以，改變重製造、輕利用的發展模式，理性看待和解決棄風問題相信必將是我國風電產業今後的發展方向。